河長制綜合管理信息平臺建設(shè)初探

王宇佳

(陜西省水利信息宣傳教育中心，陜西 西安 710004)

1 陜西省水利信息化規(guī)劃現(xiàn)狀和建設(shè)目標(biāo)

為強(qiáng)化陜西省河長制湖長制管理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)質(zhì)量，河長制綜合管理信息平臺采用招投標(biāo)分期實施的方式進(jìn)行建設(shè)[1]。一期于2019年1月通過招投標(biāo)方式分兩標(biāo)段實施，主要建設(shè)內(nèi)容為硬件設(shè)備配置及環(huán)境改造。河長制應(yīng)用系統(tǒng)平臺、河長制數(shù)據(jù)庫建設(shè)和系統(tǒng)集成與整合在2019年10月完工。目前陜西省河長制湖長制管理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)方面初步形成政府與社會公眾共同管理與保護(hù)江河湖庫的信息支撐和科學(xué)化管理手段，推進(jìn)了江河湖庫管理對象的網(wǎng)格化。陜西省河長制湖長制管理信息系統(tǒng)平臺主要面向河湖長，實現(xiàn)河長巡河、公文流轉(zhuǎn)、信息發(fā)布、重大事件處置等服務(wù)，包含綜合監(jiān)控、專題統(tǒng)計、績效考核、巡查管理、事件處置、抽查督導(dǎo)、數(shù)據(jù)管理、文案管理、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)管理等15個功能模塊。同時包括河長制移動應(yīng)用平臺、河長制公眾服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)分析平臺和無人機(jī)監(jiān)督平臺等內(nèi)容。二期項目建設(shè)內(nèi)容為數(shù)據(jù)資料匯聚整合和應(yīng)用系統(tǒng)擴(kuò)展，以一期項目成果為基礎(chǔ)，為河湖與水利工程監(jiān)督、管理提供數(shù)據(jù)支撐，提升陜西省各級河長辦河湖管理業(yè)務(wù)能力。按照水利部要求，2020年基本完成其他流域面積1000 km2以上河流、水面面積1 km2以上湖泊以及國有大中型水利工程管理范圍與保護(hù)范圍劃定工作。

2 陜西省河長制綜合管理信息平臺建設(shè)

為落實水利部“推進(jìn)智慧河湖建設(shè)”的要求[2]，陜西省河長制湖長制平臺在原有基礎(chǔ)上根據(jù)數(shù)據(jù)入庫情況，通過完善一張圖地理信息服務(wù)，擴(kuò)展入庫數(shù)據(jù)綜合管理模塊，增加系統(tǒng)平臺的綜合業(yè)務(wù)范圍；圍繞河長制管理工作的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染治理、水環(huán)境、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管六項任務(wù)，形成覆蓋河湖全方面管理工作的專題圖，提高專項業(yè)務(wù)管理決策能力；優(yōu)化前期平臺抽查督導(dǎo)、事件處理和監(jiān)督考核功能模塊，通過省、市各級系統(tǒng)權(quán)限設(shè)置管理，加強(qiáng)移動端消息提醒功能應(yīng)用，提高河湖違規(guī)類事件辦理全過程的監(jiān)督反饋能力。

3 陜西省河長制總體設(shè)計

結(jié)合前期內(nèi)容和河長制建設(shè)情況，二期建設(shè)內(nèi)容包括：岸線利用項目數(shù)據(jù)匯聚整合、河湖與水利工程劃界數(shù)據(jù)匯聚整合、河湖水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)匯聚整合、一張圖地理信息服務(wù)、專題圖功能優(yōu)化、功能模塊擴(kuò)展、系統(tǒng)權(quán)限優(yōu)化共七項內(nèi)容。

3.1 岸線利用項目數(shù)據(jù)匯聚整合

依據(jù)整治要求和全省岸線利用項目專項整治實施情況，依據(jù)數(shù)據(jù)整合內(nèi)容為整治活動涉及的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施的基本信息數(shù)據(jù)以及動態(tài)整治情況數(shù)據(jù)，整治要求和步驟見圖1。

圖1 河湖岸線利用項目數(shù)據(jù)匯聚整合技術(shù)路線

依據(jù)全省岸線利用項目專項整治范圍，分析陜西省河湖管理關(guān)注重點，確定整合規(guī)模為陜西省72條流域面積1000 km2河流與5處常年水面面積1 km2湖泊河湖管理范圍內(nèi)河湖岸線利用項目。

通過數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、分類整理、數(shù)據(jù)復(fù)核、核查檢驗、數(shù)據(jù)入庫的方式，實施陜西省72條流域面積1000 km2河流與5處常年水面面積1 km2湖泊河湖管理范圍內(nèi)河湖岸線利用項目部分基本信息數(shù)據(jù)以及動態(tài)整治情況數(shù)據(jù)的整合入庫工作。

3.2 河湖與水利工程劃界數(shù)據(jù)匯聚整合

根據(jù)水利部及整合范圍和規(guī)模要求，可直接利用河湖管理范圍與保護(hù)范圍劃定前期工作成果中的管理范圍、保護(hù)范圍、界樁、公告牌的空間信息數(shù)據(jù)(包含部分基本屬性數(shù)據(jù))成果，通過成果導(dǎo)入即可實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，無需重復(fù)進(jìn)行復(fù)核、檢查工作。針對無法直接利用的多媒體信息數(shù)據(jù)，擬應(yīng)用河湖管理范圍與保護(hù)范圍劃定前期工作中多媒體信息成果(界樁/管理線樁身份證)，通過檢查、入庫的方式，最終完成劃界數(shù)據(jù)的匯聚整合。整合步驟和要求見圖2。

圖2 河湖與水利工程劃界數(shù)據(jù)匯聚整合技術(shù)路線

根據(jù)陜西省河湖管理范圍與保護(hù)范圍劃定項目成果，通過數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果檢查、成果導(dǎo)入的方式，整合數(shù)據(jù)量約為規(guī)模以上河流72條、常年湖泊5處、大中型水庫89座、小(1)型水電站28座、大中型泵站71座、大中型水閘13座、30畝以上大型灌區(qū)渠系工程12處。完成河湖與水利工程劃界數(shù)據(jù)整合規(guī)模為目前陜西省流域面積1000 km2河流與水面面積1 km2以上湖泊及國有水利工程(水庫、水電站、泵站、水閘、渠系工程)。

3.3 河湖水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)匯聚整合

依據(jù)陜西省水位、流量、雨量、入河排污口水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)存儲情況，確定本次數(shù)據(jù)整合規(guī)模為全省范圍內(nèi)主要水文站、水位站、水庫站、主要江河斷面的水位、流量、雨量、入河排污口水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

建設(shè)陜西省河長制辦公室至陜西省生態(tài)環(huán)境廳數(shù)據(jù)資源共享中心機(jī)房的專線鏈路，入河排污口水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)通過專線安全傳輸，水位、流量、雨量監(jiān)測數(shù)據(jù)通過水利廳內(nèi)網(wǎng)安全傳輸。補(bǔ)充陜西省河湖長制信息管理系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)庫的監(jiān)測數(shù)據(jù)庫表，在陜西省河湖長制信息管理系統(tǒng)平臺服務(wù)器上部署ETL數(shù)據(jù)處理中間件，利用中間件對陜西省水利信息宣傳教育中心水情數(shù)據(jù)庫、陜西省生態(tài)環(huán)境廳數(shù)據(jù)資源共享中心數(shù)據(jù)庫河湖水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的抽取、清洗、轉(zhuǎn)換、裝載，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合至陜西省河湖長制信息管理系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)庫。整合步驟見圖3。

圖3 河湖水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)匯聚整合方式示意

通過通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件環(huán)境部署、數(shù)據(jù)提供方環(huán)境配置、采集策略集成開發(fā)、聯(lián)調(diào)與驗證，最終利用ETL數(shù)據(jù)處理中間件，完成整合數(shù)據(jù)量約為水文站132個，水位站123個，水庫站121個，主要江河斷面水質(zhì)監(jiān)測180處，入河排污口110個，實施全省主要水文站、水位站、水庫站、主要江河斷面的水位、流量、雨量、入河排污口水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的整合入庫。

3.4 一張圖地理信息服務(wù)

陜西省河長制管理信息系統(tǒng)平臺項目地圖服務(wù)工作底圖對河湖管理相關(guān)業(yè)務(wù)圖層進(jìn)行了補(bǔ)充，利用WEB地圖發(fā)布的方式應(yīng)用與系統(tǒng)平臺，使整體服務(wù)能夠滿足系統(tǒng)平臺的基本應(yīng)用需求，為確保前期建設(shè)成果的正常應(yīng)用，保持系統(tǒng)平臺地圖服務(wù)的統(tǒng)一性，確定一張圖地理信息服務(wù)與前期服務(wù)的融合方式如下：以一期項目工作底圖和現(xiàn)有河湖管理業(yè)務(wù)圖層為基礎(chǔ)，應(yīng)用地圖服務(wù)管理軟件(GeoServer)補(bǔ)充發(fā)布本期融合的專題圖層要素，形成涵蓋重點河湖管理要素的一張圖地理信息服務(wù)，通過WEB地圖發(fā)布的方式，建立地圖服務(wù)與系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)互通。融合岸線利用項目數(shù)據(jù)、河湖與水利工程劃界成果數(shù)據(jù)、河湖水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等專題圖層，優(yōu)化圖層切換功能，實現(xiàn)河湖管理數(shù)據(jù)一張圖地理信息服務(wù)。

3.5 專題圖功能優(yōu)化

依照主題建立專題圖從下面6方面進(jìn)行監(jiān)督考核即管護(hù)河湖、責(zé)任體系、監(jiān)督考核、河湖水情、環(huán)境和四亂問題共6方面，應(yīng)用實現(xiàn)與主題相關(guān)的河湖要素綜合展示、匯總統(tǒng)計和預(yù)警提醒功能，從使用者出發(fā)，提高平臺的易用性，為河長制工作提供快捷的管理途徑。

3.6 功能模塊擴(kuò)展

在陜西省河長制湖長制管理信息系統(tǒng)平臺原有框架上[3]，結(jié)合項目整合的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容，以新整合數(shù)據(jù)長效管理、跟蹤治理智能化和考核機(jī)制科學(xué)化為主旨，優(yōu)化擴(kuò)展抽查督導(dǎo)模塊、事件處理模塊和監(jiān)督考核模塊部分功能，使河長制管理業(yè)務(wù)信息化水平逐步提升，踐行“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”中“以大數(shù)據(jù)帶動管理決策”的要求，加強(qiáng)“強(qiáng)監(jiān)管”手段。優(yōu)化抽查督導(dǎo)模塊、事件處理模塊，加強(qiáng)問題、事件辦理跟蹤、記錄、消息提醒功能；擴(kuò)充監(jiān)督考核模塊，建立系統(tǒng)考核指標(biāo)體系，結(jié)合權(quán)重設(shè)置，實現(xiàn)考核結(jié)果一覽表，提高考核評價的準(zhǔn)確性。

3.7 系統(tǒng)權(quán)限優(yōu)化

權(quán)限優(yōu)化步驟是：針對抽查督導(dǎo)、事件處理模塊，逐項分解省、市各級用戶在辦理流程每個環(huán)節(jié)的具體職責(zé)，以加強(qiáng)上下級管理機(jī)構(gòu)之間跟蹤監(jiān)督為主旨，補(bǔ)充、細(xì)化功能模塊中省、市各級用戶權(quán)限控制；針對河湖巡查模塊，以巡查計劃落實為主線，強(qiáng)化上級管理機(jī)構(gòu)對巡查計劃的掌控權(quán)限；針對監(jiān)督考核模塊，細(xì)化省、市各級用戶在考核開始至考核結(jié)果公布的實施過程操作需求，實現(xiàn)各用戶權(quán)限控制，形成信息互聯(lián)互通、隨時跟蹤監(jiān)督的大數(shù)據(jù)環(huán)境。優(yōu)化省、市各級抽查督導(dǎo)、事件處理、河湖巡查、監(jiān)督考核數(shù)據(jù)的權(quán)限功能，實現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點消息提醒。

4 結(jié)語

一般來說河長制湖長制管理信息系統(tǒng)平臺是否成功，主要在于以下六個方面：平臺要滿足用戶的需求實際，平臺運(yùn)行性能良好，平臺運(yùn)行維修與升級改造方便，平臺能順利實現(xiàn)縱、橫向集成和不同用戶協(xié)調(diào)工作，滿足用戶隨時變更需求。平臺建設(shè)主要是根據(jù)用戶需求進(jìn)行定制：劃定河長制的業(yè)務(wù)、信息化要求、功能和性能；如何進(jìn)行建設(shè)一方面在于它的內(nèi)在規(guī)律，比如關(guān)鍵技術(shù)、信息化評價與關(guān)鍵環(huán)節(jié)等內(nèi)容，一方面嚴(yán)格根據(jù)客觀性，杜絕“三無”現(xiàn)象即：無規(guī)劃、無分析，無設(shè)計。

河長制管理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)必須以有效整合治理河道信息，提高工作效率為目標(biāo)，建成陜西省水利政務(wù)信息資源目錄體系，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通能力，要有步驟，有規(guī)劃地有序推進(jìn)，實現(xiàn)陜西省水利政務(wù)信息資源的有序匯聚、深度共享、關(guān)聯(lián)分析、高效利用的長期目標(biāo)。