水利水電工程社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查探討

李 連

(陜西省水利發(fā)展調(diào)查與引漢濟渭工程協(xié)調(diào)中心，陜西 西安 710000)

風(fēng)險調(diào)查是項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析及評估報告的重要組成部分，風(fēng)險調(diào)查的成果更是風(fēng)險辨別、風(fēng)險預(yù)估、風(fēng)險等級判斷及制定風(fēng)險防范、化解措施的依據(jù)和基礎(chǔ)。在制定風(fēng)險調(diào)查工作方案時，要結(jié)合擬建項目的性質(zhì)和特點，重點對調(diào)查的內(nèi)容和范圍、方式和方法進行梳理和確定，才能充分聽取、全面收集各相關(guān)利益者的意見和建議，為后續(xù)工作打好基礎(chǔ)。本文在陜西省近年來開展的一系列水利水電工程的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析及評估工作的基礎(chǔ)上，提出工作思路，介紹具體做法，與相關(guān)工作者進行交流探討。

1 調(diào)查內(nèi)容

事實證明，只有真正了解到利益者相關(guān)的利益訴求，才能夠確定項目的風(fēng)險點，為社會穩(wěn)定風(fēng)險分析及評估報告的編制提供有力的科學(xué)依據(jù)及支撐，并將極大地降低群體性事件發(fā)生的概率，這就對調(diào)查成果內(nèi)容的全面、真實、可靠提出了高度要求。

1.1 合法性調(diào)查

包括是否符合國家及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是否符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，分析項目達(dá)到合法性要求還需依法取得的相關(guān)前置審批文件等。主要體現(xiàn)在收集擬建項目立項依據(jù)的國家、省、市政府批復(fù)規(guī)劃，擬建項目前期完成的項目設(shè)計報告、城鄉(xiāng)規(guī)劃選址意見書、建設(shè)項目用地預(yù)審、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、礦產(chǎn)資源壓覆評估、地震安全性評價、文物保護措施、移民安置規(guī)劃、環(huán)境影響報告書、建設(shè)項目水土保持方案、節(jié)能評估等專題報告，以及咨詢審查意見和批復(fù)文件等。

1.2 自然和社會環(huán)境狀況調(diào)查

包括擬建項目所需占用的地方資源(土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、交通、污染物排放指標(biāo)、自然和生態(tài)環(huán)境等)產(chǎn)生的影響，擬建設(shè)項目的建設(shè)及運行活動對項目所在地的非物質(zhì)性因素(社會風(fēng)俗、地方文化、生活方式、宗教信仰等)產(chǎn)生的影響，能否被當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納等。主要是收集近三年項目區(qū)政府公報、統(tǒng)計年鑒等資料。

1.3 利益相關(guān)者意見和訴求調(diào)查

一般采取問卷調(diào)查的方法實現(xiàn)意見、訴求收集分析。首先要結(jié)合擬建項目的性質(zhì)和特點，鑒別出主要利益相關(guān)者，分別進行問卷設(shè)計，問卷題目以十項以內(nèi)為宜，用語應(yīng)通俗易懂，切忌專業(yè)化和傾向性引導(dǎo)。

問卷結(jié)構(gòu)至少應(yīng)分為三個部分，一是知情調(diào)查，被調(diào)查對象的基本信息以及對建設(shè)項目影響的了解程度，以及對社會穩(wěn)定風(fēng)險概念的理解程度；二是態(tài)度調(diào)查，被調(diào)查對象對建設(shè)項目的支持態(tài)度，內(nèi)容應(yīng)進一步明確細(xì)化到線型工程是否同意管線征占，水庫(水電站)是否愿意受淹沒搬遷等；三是被調(diào)查對象的意見和建議，包括對項目運營的建議。

1.4 政府及其有關(guān)部門和基層組織態(tài)度、輿論導(dǎo)向調(diào)查

包括在項目規(guī)劃選址、土地及房屋的征收補償、移民安置、自然及環(huán)境保護等方面，項目所在地地方政府、相關(guān)職能部門、基層組織、社會團體等對項目是否持支持態(tài)度，深入了解項目所在地的社會背景、社會矛盾等；調(diào)查媒體對項目的意見、建議及輿論導(dǎo)向，公開報道過的相似項目曾引起的社會穩(wěn)定風(fēng)險的原因、造成的后果和具體處置措施等。這方面應(yīng)采用書面征詢?yōu)橐?，重點關(guān)注國土、移民等部門意見反饋。

2 調(diào)查范圍

調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋擬建項目所涉及地區(qū)的利益相關(guān)者，即全面性，達(dá)到時間全過程時空全方位要求。

調(diào)查范圍應(yīng)包含因擬建項目的建設(shè)及運行可能產(chǎn)生負(fù)面影響的所有范圍，工作中通過分析利益相關(guān)者的主要特點、背景和同質(zhì)性等，找出主要利益相關(guān)者，達(dá)到廣泛性和代表性要求。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見>的通知》(陜發(fā)改項目〔2012〕1749號)第三條判定項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級的要求，即調(diào)查受損群眾的支持率，故分析報告階段擬建項目直接影響的個人必須進行全面調(diào)查；間接影響的范圍，重點考慮環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施影響等因素，與項目建設(shè)區(qū)較遠(yuǎn)的單位和個人，沒有調(diào)查意義，可根據(jù)時間和人力酌情開展工作。

對于抽樣調(diào)查的比例，參照移民安置和環(huán)境影響評價專業(yè)，以及國際組織有關(guān)規(guī)定(見表1)，在總量(利益受損人群)確定的情況下，應(yīng)以戶為單位確定比例，按5%～30%控制為宜。線型水利工程無法確定總量(利益受損人群)的情況，宜考慮按征占地面積與當(dāng)?shù)厝司嫉孛娣e之商數(shù)為調(diào)查量。

表1 抽樣調(diào)查占比情況表

3 調(diào)查對象

調(diào)查對象按照公眾參與方式可分為個人調(diào)查和團體調(diào)查兩類，應(yīng)重點關(guān)注基層組織和利益受損人群，其次對直接和間接影響區(qū)內(nèi)的地方政府和企事業(yè)單位采取不同調(diào)查方式方法，取得針對性調(diào)查成果。見表2。

表2 調(diào)查范圍及調(diào)查對象表

4 調(diào)查方式及方法

風(fēng)險調(diào)查的方式包括：典型調(diào)查、個案調(diào)查、抽樣調(diào)查及全面調(diào)查，調(diào)查方式需滿足深入性要求。風(fēng)險調(diào)查的方法包括：訪談法、觀察法、問卷法、文獻(xiàn)法、實驗法等。應(yīng)根據(jù)項目的自身特點，并結(jié)合項目所在地的實際情況來選擇恰當(dāng)?shù)姆绞?、方法進行調(diào)查。在實際的工作中，可采取公告公示、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、實地調(diào)查、召開聽證會、舉行座談會等多種方式、方法，以達(dá)到深入調(diào)查、充分吸納各方意見及訴求的目的。需要注意的是評估報告應(yīng)開展分析報告風(fēng)險調(diào)查真實性評估工作，一般可采用抽樣調(diào)查方式，但樣本應(yīng)具有代表性，調(diào)查比例可按分析報告總樣本的20%控制。見表3。

表3 調(diào)查方式及方法表

5 結(jié)語

在現(xiàn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查政策規(guī)定、理論體系尚不完善或明細(xì)的情況下，基于工作實踐，筆者認(rèn)為只有不斷完善和規(guī)范風(fēng)險調(diào)查工作行為，核心是根據(jù)項目建設(shè)方案確定調(diào)查范圍和主要受損者，重點是科學(xué)設(shè)計調(diào)查問卷，關(guān)鍵是采取多種方式方法開展工作，才能提高調(diào)查工作的有效性和準(zhǔn)確性，從而實現(xiàn)風(fēng)險調(diào)查的廣泛性、深入性、真實性和代表性目標(biāo)。