讓森林走進咸陽 讓咸陽擁抱森林

趙強社

咸陽創(chuàng)森秉承“絲路名都、森林咸陽”建設理念，以“大地植綠、心中播綠、全民享綠”為重點，以“6個3模式”助推國土增綠，36項“創(chuàng)森”考核指標均達到或超過國家綜合評價要求，全市林木覆蓋率達41.98%。城區(qū)綠化覆蓋率達45.19%，城區(qū)人均公園綠地面積達14.92平方米，村莊林木綠化覆蓋率達39.76%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達95.16%，一組鮮活的數(shù)字兌現(xiàn)了咸陽創(chuàng)建國家森林城市向人民的承諾。“一城綠樹半城湖”已成為咸陽踐行綠色發(fā)展理念的靚麗

名片。

“三項機制”夯責任

一是高效的組織領(lǐng)導機制。成立了由市政府主要領(lǐng)導任組長，市級相關(guān)部門和13個縣市區(qū)政府主要領(lǐng)導為成員的創(chuàng)森工作領(lǐng)導小組，相繼印發(fā)了《咸陽市創(chuàng)建國家森林城市工作方案》《咸陽市創(chuàng)建國家森林城市實施方案》等文件。市委常委會議、市政府常務會議先后10余次專題研究創(chuàng)森工作，并連續(xù)三年將創(chuàng)森工作寫入市政府工作報告。每年定期召開兩次創(chuàng)森工作推進會議，市委、市政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導經(jīng)常赴各縣市區(qū)實地調(diào)研、督導創(chuàng)森工作，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決，有效推進了工作落實。

二是嚴格的創(chuàng)森考核機制。將創(chuàng)森工作納入全市年度目標責任考核范圍，賦值3分，嚴格考核獎懲，強力追蹤問效，堅持“月督導、季通報、半年考核”制度。各級各部門堅持把創(chuàng)森作為“一把手”工程，成立領(lǐng)導小組，逐級簽訂目標責任書，形成了市、縣、鎮(zhèn)（辦）、村四級聯(lián)動，職能部門緊密協(xié)作的整體推進

機制。

三是靈活的創(chuàng)森宣傳機制。制定印發(fā)了《咸陽市創(chuàng)建國家森林城市宣傳工作方案》，逐級夯實創(chuàng)森宣傳工作責任，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)互動、縣市區(qū)聯(lián)動、全社會行動等多主體參與的森林城市宣傳工作機制。在城區(qū)重點路口、高速公路出入口、旅游景區(qū)等重點區(qū)域布設創(chuàng)森專題宣傳欄300多塊，在森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、城市開放性公園、小廣場等關(guān)鍵部位設置科普小標識、科普宣傳欄500余塊，建成了旬邑縣馬欄生態(tài)文明科普教育基地、市實驗中學青少年中心、淳化縣動植物標本館等科普文化教育基地57處。結(jié)合“植樹節(jié)”、“愛鳥周”等主題活動，組織開展知識競賽、征文大賽、攝影大賽等創(chuàng)森宣傳活動100余次，全社會知曉創(chuàng)森、參與創(chuàng)森、感受創(chuàng)森蔚然成風。

把好“三關(guān)”保成效

一是嚴把創(chuàng)森“規(guī)劃關(guān)”。為科學有序推進全市創(chuàng)森工作，市委市政府及早啟動創(chuàng)森規(guī)劃編制工作，委托國家林草局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設計院編制了《咸陽市國家森林城市建設總體規(guī)劃（2017—2026年）》。根據(jù)總體規(guī)劃，先后編制出臺了《生態(tài)咸陽總體規(guī)劃》《咸陽市國家森林公園總體規(guī)劃》《咸陽市綠道網(wǎng)絡總體規(guī)劃》《咸陽市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《咸陽市濕地保護規(guī)劃》等專項規(guī)劃，細化實施計劃和目標，確保各項規(guī)劃計劃有效實施。

二是加大資金“投入關(guān)”。堅持政府主導、社會參與、市場化運作相結(jié)合，由政府主導推進，協(xié)調(diào)社會各方力量共同參與創(chuàng)森工作。市政府出臺了造林綠化資金獎補辦法，補助每個森林小鎮(zhèn)70萬元、森林鄉(xiāng)村10萬元、綠色社區(qū)5萬元、綠色學校3萬元，市財政每年列支獎補資金3000萬元。各縣市區(qū)相繼出臺獎補政策，整合各項資金，按照“渠道不亂、投向不變、統(tǒng)籌安排、捆綁使用”的原則，集中投向森林城市建設重點項目。全市累計投入森林城市建設資金達80億元。同時，探索建立多元化參與的創(chuàng)森投入機制，吸引各類社會資本45.36億元，建成城市綠地、植樹造林、生態(tài)觀光園等創(chuàng)森項目50余個。

三是嚴把工程項目“實施關(guān)”。在實施森林圍城進城、綠色廊道、森林鄉(xiāng)村、景區(qū)綠化、濕地公園、森林公園、苗木花卉、森林增量提質(zhì)、森林生態(tài)文化建設、資源安全能力“創(chuàng)森十大工程”中，以工程項目為抓手，將創(chuàng)森任務細化分解到各縣市區(qū)、各有關(guān)部門，落實到具體工程、項目、山頭、地塊。采取公開招標選擇專業(yè)隊施工，嚴格執(zhí)行壓證施工和履約保證金制度，并建立劃片監(jiān)管、蹲點指導、跟班督促的動態(tài)監(jiān)管機制。嚴格落實定基地、定單位、定時間，包栽植、包管護、包成活的“三定三包”責任制，對栽植、澆水、覆土、保暖、幫扶分環(huán)節(jié)把關(guān)，切實保證造林質(zhì)量。特別是在綠化樹形選擇上，堅持一株一株地選，一組一組地評，一段一段地搭配，專家組現(xiàn)場集體評定，提出了高度不夠、胸徑不夠、分枝點不夠、冠幅不夠、偏冠、達不到分枝級數(shù)、無3個以上分枝點的“七不要”標準，確保了創(chuàng)森工程項目實施質(zhì)量。

立足“三化”彰特色

一是城市建設森林化。在城區(qū)，實行拆違建綠、立體掛綠、拆墻現(xiàn)綠、見縫插綠、多維增綠、宜綠則綠，充分利用可綠化空間，大幅度增加城市“綠量”，提升生態(tài)承載能力。城市拆遷后，一定比例的土地用于建綠地、建廣場、建公園。新建咸陽湖二期、絲路公園、兩寺渡公園、文淵廣場、體育場十字綠地廣場、興北綠林、雙照湖水庫、秦文明廣場、秦漢郊野公園、灃西中心綠廊等城區(qū)公園、公共綠地15處，1.6萬畝。市區(qū)新增綠化面積2.55萬畝，建成區(qū)綠化覆蓋率達到45.19%，人均公園綠地面積達到14.92平方米。

二是道路建設林蔭化。咸陽實行“有路必有樹，樹下必有花”的道路綠化原則，在國省干道兩側(cè)林下種植格?；ā⑷~草、月季、百日菊、小葉女貞、紅葉石楠、地膚草等林下花4775.8公里，實施道路綠化720公里，新建綠色廊道231公里。

在王府井賽特奧萊、西部芳香園、奧體中心、秦都渭水橋南側(cè)、涇河新城世界商貿(mào)文化城、辦公及住宅小區(qū)建成生態(tài)停車場16處，17063個，綠化面積6000余平方米。在秦皇路、渭陽路、北塬一路、世紀大道、市體育館、吳家堡轉(zhuǎn)盤等15處重要節(jié)點實施“一街一景”改造提升工程，安裝綠雕造型40余處，擺放、新栽時令花卉21萬平方米，實現(xiàn)了“一路一景、路移景異、三季有花、四季常綠”目標。在鄉(xiāng)村，建設面積適宜、以鄉(xiāng)土樹種為主的景觀片林，構(gòu)建了田林路相結(jié)合、多樹種相結(jié)合、喬灌草相結(jié)合的鄉(xiāng)村森林體系。經(jīng)國家森林城市研究中心在咸陽布設6062個樣點判讀，咸陽的平均樹冠覆蓋率為40.17%，超過創(chuàng)森城區(qū)樹冠覆蓋率25%的15個百分點。

三是河流水系景觀化。結(jié)合渭河、涇河等河流綜合治理，完成河流水系綠化1.2萬畝，完善或提升河流水系綠化1794公頃，水岸林木綠化率達到89.2%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到89.16%。

在鞏固提升淳化冶峪河、三原清峪河、旬邑馬欄河3個國家濕地公園建設成效和著力抓好禮泉甘河國家濕地公園試點建設的基礎(chǔ)上，積極申報了涇陽涇河、永壽漆水河2個國家濕地公園項目，已納入國家濕地公園試點建設，全市國家濕地公園達到6個，達到了“水清、岸綠、景美”的景觀效果，充分展現(xiàn)了“春有花、夏有蔭、秋有景、冬有青”的水系綠化風貌。

咸陽湖景區(qū)依托渭河中游咸陽城區(qū)段綜合治理，已建成16.82公里的自然生態(tài)景觀、公園廣場、文化體育設施等，形成了“萬畝水面、萬畝綠地、萬畝花?！钡奈己由鷳B(tài)濕地長廊和城市中央水生態(tài)景觀帶，成為渭河中游一道亮麗的風景線，被譽為咸陽的“城市會客廳”，2019年12月被評為國家4A級旅游景區(qū)。今年，咸陽在持續(xù)鞏固提升創(chuàng)森成果的基礎(chǔ)上，組織舉辦了“今年花開逛咸陽”活動，主要在城市公園、咸陽湖景區(qū)等地，設置花卉觀賞點和花境小品，讓市民和游客近距離享受心曠神怡、美不勝收的城市綠化美景，實現(xiàn)了創(chuàng)森工作由“提綠量”向“造美景”的華麗轉(zhuǎn)變。

“三對關(guān)系”促雙贏

一是正確處理生態(tài)美與環(huán)境美的關(guān)系，著力改善人居環(huán)境。全面推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理，開展森林縣城、森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村、森林公園、濕地公園、綠色社區(qū)、綠色校園、綠色家庭等綠色創(chuàng)建活動，建成5個省級森林縣城、10個森林小鎮(zhèn)、48個國家森林鄉(xiāng)村、100個綠色社區(qū)、100個綠色學校、20個濕地公園、20個森林公園，讓群眾生活在藍天白云下、青山綠水旁。

二是正確處理生態(tài)美與產(chǎn)業(yè)強的關(guān)系，著力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建和改造干雜果經(jīng)濟林14.05萬畝，發(fā)展苗木花卉34.4萬畝，發(fā)展省級林業(yè)龍頭企業(yè)10家，帶動林下經(jīng)濟和森林旅游發(fā)展，全市林業(yè)總產(chǎn)值達到170億元，是創(chuàng)森初期的3倍多，年均增長近22%。依托森林資源，不斷發(fā)展森林生態(tài)服務、森林旅游服務和森林產(chǎn)品，激活以森林旅游服務為核心的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，建成森林公園20個，建成國家級濕地公園6個，打造了5處森林康養(yǎng)基地和30個森林旅游鄉(xiāng)村，實施景區(qū)綠化1506公頃，吸引游客229.5萬人次，旅游收入1.69億元，生態(tài)建設與旅游發(fā)展完美結(jié)合，為市民的出行及旅游提供了良好的條件，實現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點。

三是正確處理生態(tài)美與百姓富的關(guān)系，著力推進生態(tài)扶貧。大力推進生態(tài)補償扶貧、國土綠化扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，建檔立卡貧困戶生態(tài)補償收入達到8184萬元，惠及2.6萬戶，助力10萬貧困人口增收脫貧，覆蓋全市貧困人口的21.5%，實現(xiàn)了綠起來與富起來的雙贏。按照摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的“四個不摘”原則，繼續(xù)保持生態(tài)護林員政策的穩(wěn)定、重點生態(tài)工程支持政策的優(yōu)化延續(xù)，助力脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。

“三條底線”保安全

一是扎實抓好森林防火工作。底線指標是紅線、控制線。我們把森林防火作為保障森林安全的底線，結(jié)合森林火災易發(fā)生重點時段，統(tǒng)籌謀劃，及時召開推進會、現(xiàn)場會等，安排部署森林防火工作;市政府分管領(lǐng)導經(jīng)常赴各縣市區(qū)檢查指導，逐級落實了防控責任，加強了火源管控，提升了防火能力。多次邀請專家對我市林業(yè)系統(tǒng)干部職工進行防火業(yè)務知識培訓，2018年1月份在旬邑縣組織開展了300余人的森林防火演練及防火知識培訓講座，林業(yè)干部職工的森林防火技能得到有效提升。總投資1061萬元的旬邑縣森林重點火險區(qū)綜合治理二期工程建成使用，總投資1960萬元的北部山區(qū)森林火災高風險區(qū)綜合治理建設項目已經(jīng)國家林草局批復。全市未發(fā)生大的森林火災，森林火災受害率控制在0.2‰以內(nèi)，有力地維護了林區(qū)安全和社會穩(wěn)定。

二是持續(xù)強化森林資源保護。積極探索創(chuàng)新森林資源保護和管理制度，在全省率先推行了林長制試點，2021年4月1日，市委市政府召開了全市林長制工作推進會，印發(fā)了《咸陽市關(guān)于全面推行林長制工作實施方案》，在全市建立起了市、縣、鎮(zhèn)、村四級林長體系，全市已設立市級林長4個，縣級林長80個，鎮(zhèn)級林長107個，村級林長1260個，實現(xiàn)了森林資源網(wǎng)格化管理全覆蓋。對全市國有林場電網(wǎng)、道路基礎(chǔ)設施進行全面改造提升，改善了林區(qū)基礎(chǔ)設施和裝備條件。圓滿完成國有林場各項改革任務，將全市11個國有林場全部定性為公益一類國有生態(tài)林場，林場職工“四險一金”等社會保障全面落實。在全市扎實開展了嚴厲打擊非法侵占林地等涉林違法犯罪專項行動、打擊整治破壞野生動物資源違法犯罪專項行動、違建別墅問題清查整治、森林督查、綠衛(wèi)行動等，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂征亂占等涉林違法犯罪，堅決遏制各類破壞森林資源的行為。

三是積極開展林業(yè)有害生物防治。認真貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》文件精神，堅持“預防為主、科學治理、依法監(jiān)管、強化責任”的方針，市政府與各縣區(qū)簽訂防治目標責任書，定期舉辦林業(yè)有害生物技術(shù)培訓，全市建立100個防治監(jiān)測點，扎實開展了美國白蛾、松材線蟲病等林業(yè)重大有害生物監(jiān)測防控，實施了干雜果經(jīng)濟林鼠兔害和核桃病蟲綠色防治國家級、省級示范區(qū)建設項目，嚴格檢疫執(zhí)法，開展科學防治，全市林業(yè)有害生物成災率控制在4.6‰以內(nèi)，無公害防治率、測報準確率分別達到90%、92%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%。

“三個提升”展形象

一是干事創(chuàng)業(yè)的合力全面提升。全市上下堅持創(chuàng)森工作一盤棋思想，各縣市區(qū)、各成員單位在創(chuàng)森工作中，主動作為，積極行動，形成了齊抓共管、協(xié)同參與的良好工作局面。市創(chuàng)森辦牽頭抓總作用發(fā)揮充分，及時梳理和解決創(chuàng)森工作中遇到的新情況、新問題，確保了創(chuàng)森工作的順利推進。發(fā)改、財政部門積極落實創(chuàng)森項目和資金，水利部門扎實開展渭河、涇河兩岸綠化及綜合治理，交通運輸部門將城鄉(xiāng)道路建設和綠化美化同步規(guī)劃實施，城建部門大力推進城區(qū)綠化，林業(yè)部門持續(xù)聚焦城鄉(xiāng)添綠，新聞宣傳、文化旅游、教育等部門結(jié)合自身優(yōu)勢和工作特點，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的創(chuàng)森宣傳教育和實踐參與活動，推進創(chuàng)森工作深入開展。

二是生態(tài)文明理念全面提升。創(chuàng)森以來，廣大市民生態(tài)文明意識不斷提升，參加義務植樹621萬人次，累計植樹2795萬株，義務植樹盡責率達95%以上。創(chuàng)森期間全市建設的綠道、濕地公園、森林公園以及科普教育基地、植物標本館等，免費向公眾開放，年均入園人數(shù)達200萬人次。通過創(chuàng)森，植綠、護綠、愛綠、興綠理念已融入市民的日常生活，極大提升了市民的幸福感，調(diào)查顯示，市民對創(chuàng)森知曉率、支持率、滿意度均達到了100%。

三是城市品牌影響力全面提升。通過創(chuàng)森，不僅提升了全市的整體綠量，打造了靚麗的生態(tài)美景，使市民群眾切切實實感受到了幸福感、獲得感，也為優(yōu)化咸陽營商環(huán)境、提高城市品位及綜合競爭力提供了源源不斷的“綠色動力”，使良好生態(tài)成為咸陽高質(zhì)量發(fā)展的第一資源和永恒競爭力。從去年到今年，我們連續(xù)成功舉辦了“百企進咸投資興業(yè)”大會、“民企助咸 共創(chuàng)共贏”發(fā)展大會兩場全市性重要活動，共邀請上百戶知名企業(yè)和70余家商會協(xié)會來咸考察合作?；顒悠陂g，企業(yè)代表實地參觀了咸陽重點項目、民生工程和生態(tài)環(huán)境治理工程，大家切身感受到了咸陽近幾年經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設所取得的新成績、新變化、紛紛為咸陽點贊。