黃河流域甘肅段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的著力重點(diǎn)及路徑選擇

楊雯

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。全力推進(jìn)黃河流域甘肅段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是筑牢國家西部生態(tài)安全屏障的必然要求，是加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)加快恢復(fù)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是協(xié)調(diào)水沙關(guān)系，保障黃河安瀾的迫切需要。因此，著力重點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、抓好水土保持、強(qiáng)化節(jié)水治水等方面，一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，積極推動(dòng)綠色發(fā)展;二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加大源頭治理力度;三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)重大問題研究。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“治國必治黃”，“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理“。黃河流域甘肅段長達(dá)900多公里，既是甘肅政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、社會(huì)文化發(fā)展的核心區(qū)，也是黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)。因此，立足功能定位、聚焦問題短板，深入探究生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的著力重點(diǎn)及路向選擇，無疑具有重大理論意義和重要實(shí)踐價(jià)值。

一、全力推進(jìn)黃河流域甘肅段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

黃河流域甘肅段是指黃河在甘肅省境內(nèi)流經(jīng)的流域范圍，流域內(nèi)有大小河流近百條，其中有大夏河、渭河、洮河、涇河、大通河、湟水河、葫蘆河等13條主要支流，流域面積14.59萬km￥2，占全省總面積的32%，多年平均自產(chǎn)地表水資源量125.2億m￥3，約占黃河全流域總面積的19%。[1]甘肅省地處黃河流域上游，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略的“首倡之地”，全力推進(jìn)黃河流域甘肅段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，利在當(dāng)代、功在千秋。

（一）筑牢國家西部生態(tài)安全屏障的必然要求。從國家“三屏兩帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局看，甘肅省地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原交會(huì)處，獨(dú)特的地理位置使得其承擔(dān)著我國主要江河源頭產(chǎn)流區(qū)保護(hù)、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)功能，在保障國家生態(tài)安全中具有舉足輕重的地位。

（二）加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)加快恢復(fù)的現(xiàn)實(shí)選擇。從整個(gè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的全局角度看，黃河流域甘肅段是黃河全流域主要的水源補(bǔ)給、涵養(yǎng)、調(diào)蓄區(qū)，入境水量為80億立方米，而流出水量為300億立方米。[2]黃河流域甘肅段用44%的水資源量支撐著甘肅省80%的人口和經(jīng)濟(jì)總量。[3]因此，全力抓好黃河上游的水源涵養(yǎng)，必將對(duì)推動(dòng)整個(gè)黃河流域生態(tài)治理和恢復(fù)，產(chǎn)生積極影響、作出重要貢獻(xiàn)。

（三）協(xié)調(diào)水沙關(guān)系，保障黃河安瀾的迫切需要。從黃河流域上、下游關(guān)系看，黃河流域甘肅段是整個(gè)黃河流域減沙保流、免除下游“懸河”威脅、推動(dòng)黃河水患治理的重點(diǎn)區(qū)域。黃河流域甘肅段水土流失面積10.71萬平方公里，占黃河流域甘肅段總面積的75%，平均每年流入黃河的泥沙達(dá)4.92億噸，占黃河流域年均輸沙量的30.8%。[4]此外，黃河流域水資源供需矛盾仍然突出，水體污染較為嚴(yán)重。2019年8月，習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)提出“蘭州要在保護(hù)黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭”的殷切期望和諄諄囑托。因此，協(xié)調(diào)治理流域水沙關(guān)系，加強(qiáng)黃河上游甘肅段出水量、泥沙量、水體污染等方面的有效治理，對(duì)保障黃河下游用水安全、工農(nóng)業(yè)發(fā)展、防洪建設(shè)等具有重要意義和作用。

二、黃河流域甘肅段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的著力重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)水源涵養(yǎng)。黃河上游，從河源到內(nèi)蒙古河口鎮(zhèn)，河段長3472公里，是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)地，其中，甘肅境內(nèi)甘南州以不足黃河流域5%的流域面積，產(chǎn)出了黃河流域20%的水資源量，貢獻(xiàn)了黃河中下游40%以上的徑流量，是名副其實(shí)的“黃河蓄水池”。特別是縱貫河西走廊的祁連山，是黑河、石洋河、疏勒河三大內(nèi)陸河的發(fā)源地，是保障河西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活的“生命之源”，是維系沙漠綠洲生態(tài)平衡的天然屏障，阻擋了庫木塔格、巴丹吉林、騰格里等幾大沙漠的東移南侵。由此決定了甘肅省域范圍內(nèi)祁連山、甘南黃河上游等流域范圍內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的著力重點(diǎn)，要在堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃中推進(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程，才能確保把保護(hù)生態(tài)、涵養(yǎng)水源重要功能落到實(shí)處。

（二）抓好水土保持。黃河泥沙的90%以上是由黃土高原水土流失形成的，水土保持是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的治本之策。近年來，甘肅省黃河流域水土流失綜合防治取得顯著成效，“十三五”期間共完成水土流失治理面積1.87萬平方公里，實(shí)現(xiàn)了集中連片貧困縣項(xiàng)目全覆蓋。全省水土流失面積較2011年減少了1.63萬平方公里，實(shí)現(xiàn)面積和強(qiáng)度“雙降”。但水土保持依然是流域治理中難啃的“硬骨頭”，剩余的水土流失治理面積仍有4萬多平方公里，以黃河一、二級(jí)支流為代表的隴中隴東渭河、涇河流域，水土流失治理的任務(wù)依然艱巨繁重。因此，要遵循黃土高原地區(qū)植被地帶分布規(guī)律，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際，結(jié)合地貌、土壤、氣候和技術(shù)條件，采取差異化的治理思路，因地制宜積極推進(jìn)林被面嫄保護(hù)、小流域綜合治理、坡耕地綜合整治等水土保持重點(diǎn)工程，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，完善水沙調(diào)控機(jī)制，分區(qū)域防治水土流失，切實(shí)減輕黃河泥沙淤積。同時(shí)，要進(jìn)一步加大河道兩岸、水土流失區(qū)域、城鎮(zhèn)周邊、交通干線、城市出入口的造林綠化和生態(tài)修復(fù)力度，持續(xù)提升水土保持工作的質(zhì)量和水平。

（三）強(qiáng)化節(jié)水治水。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。黃河水資源是最大剛性約束，生態(tài)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活都離不開水。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%，水資源短缺明顯，但水資源開發(fā)利用率卻高達(dá)80%。水資源短缺問題在甘肅境內(nèi)更為嚴(yán)重，多年平均自產(chǎn)水資源量127.8億m￥3，人均占有水資源量706m￥3，不足全國平均水平的1/3，不足國際公認(rèn)的基本生存條件（人均水資源占有量1000m￥3）的70%，同時(shí)還存在水資源利用粗放、農(nóng)業(yè)用水效率不高等問題。所以，要牢牢守住水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，大力推進(jìn)水資源節(jié)約利用，實(shí)施區(qū)域供水、農(nóng)田節(jié)水、防洪減災(zāi)、水生態(tài)保護(hù)、跨流域調(diào)水等重大工程，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)開展節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)高效節(jié)水用水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)換代，持續(xù)推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，要全力推進(jìn)黃河干流、涇河、渭河、大夏河、洮河、馬蓮河等重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，推進(jìn)地級(jí)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理，協(xié)同推動(dòng)區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)。

三、黃河流域甘肅段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，積極推動(dòng)綠色發(fā)展。黃河流域甘肅段資源富集，但絕大部分區(qū)域?yàn)樯贁?shù)民族聚集區(qū)、牧區(qū)以及深度貧困區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平普遍較低，我們要始終堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，以水而定、量水而行，逐步實(shí)現(xiàn)從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變。要依據(jù)地理區(qū)位優(yōu)勢，在充分尊重少數(shù)民族生產(chǎn)生活習(xí)俗，傳承好民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、合理發(fā)展，嚴(yán)格控制開發(fā)范圍和強(qiáng)度，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少和防止對(duì)生態(tài)系統(tǒng)干擾和破壞，構(gòu)筑起綠色生態(tài)長廊和安全屏障，逐步走出一條具有甘肅特色的生態(tài)保護(hù)新路子。要加強(qiáng)多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明晰政府、企業(yè)、社會(huì)及公眾等各類主體的權(quán)利責(zé)任，暢通參與渠道，堅(jiān)持多方共治，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，整合資源，統(tǒng)籌部署。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要圍繞打造“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，以各類園區(qū)為載體，推進(jìn)帶狀經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)深度融合，逐步完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)綠色發(fā)展崛起。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加大源頭治理力度。生態(tài)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。黃河流域甘肅段作為上游重要省區(qū)，必須按照山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的原則，以祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)天然林保護(hù)、濕地修復(fù)、沙化土地植被修復(fù)等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。要堅(jiān)持自然修復(fù)與工程措施并重、以自然恢復(fù)為主的方針，繼續(xù)加大實(shí)施退耕還林還草力度，對(duì)草原退化、土地沙化荒漠化、森林植被減少、濕地和河湖生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)，盡可能減少人為干擾，逐步改善局部小氣候。同時(shí)，要在水源涵養(yǎng)與節(jié)水治水結(jié)合上下功夫，加大力度治理黃河源區(qū)工業(yè)、城鎮(zhèn)污水，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，提升水源涵養(yǎng)能力，改善輸水用水質(zhì)量，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。要著力創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同治理體制機(jī)制，聚焦共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理的良好機(jī)遇，重視加強(qiáng)區(qū)域之間、城市群間的協(xié)同治理，積極搭建有效管用的合作平臺(tái)，完善流域管理體系，塑造形成跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理新模式，嚴(yán)格落實(shí)河湖長制度，加強(qiáng)流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法。特別是要建立健全排污監(jiān)督監(jiān)管體系，及時(shí)啟動(dòng)全域生態(tài)環(huán)境及污染狀況調(diào)查摸底工作，逐步形成“查、測、溯、治”閉環(huán)回路的體制機(jī)制，對(duì)各類排污口地理坐標(biāo)、排放特征、入河方式、污水類型等信息逐一登記造冊(cè)，確保所有排污口“應(yīng)查盡查。應(yīng)治盡治”，扎實(shí)有效推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和全流域高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)重大問題研究。習(xí)近平總書記深刻指出，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當(dāng)前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。這就要求我們要進(jìn)一步加強(qiáng)重大問題研究，全面系統(tǒng)查清、梳理和掌握黃河源區(qū)草原、沼澤、濕地等生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀，科學(xué)論證水源涵養(yǎng)功能下降和生態(tài)系統(tǒng)弱化的原因，探明生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的內(nèi)在機(jī)理，從而提出切實(shí)可行的對(duì)策建議和治理方案。這方面，甘南州的探索與實(shí)踐已為我們樹立了榜樣和典型。比如，近年來當(dāng)?shù)赝ㄟ^到沿黃地區(qū)多地“取經(jīng)”，采取與高校、科研機(jī)構(gòu)合作等方式，探索出了灌草結(jié)合建植、牛羊糞便改良土壤等“甘南特色”和“全域無垃圾”等治理模式，不僅產(chǎn)生了良好生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，而且引領(lǐng)形成了社會(huì)治理新風(fēng)尚。“十四五”時(shí)期要進(jìn)一步加強(qiáng)政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及民間的互動(dòng)學(xué)習(xí)，重視自上而下和自下而上的溝通交流，增強(qiáng)技術(shù)層面的結(jié)合、適用和推廣，努力為黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大智力支持和技術(shù)支撐。

[1]常繼青，牛最榮.甘肅黃河流域與疏勒河流域降水徑流變化特性對(duì)比分析[J].水，2014，34（5）：94-96.

[2]謀劃推進(jìn)甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展[EB/OL].每日甘肅網(wǎng)-甘肅日?qǐng)?bào)，（2020-03-27）[2020-11-15].http：//gansu.gansudaily.com.cn/system/2020/03/27/017391769.shtml.

[3]韓建民，牟楊.黃河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理研究——以甘肅段為例[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（2）：112-128.

[4]奏響新時(shí)代“黃河大合唱”（一）——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神[EB/OL].求是網(wǎng)，（2019-11-01）[2020-10-5].http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2019-ll/01/c_1125178870.htm.