新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“康縣模式”

趙望來

康縣地處秦巴山區(qū)中南部，位于陜、甘、川三省交界地帶，境內(nèi)“八山一水一分田”，農(nóng)村人口80%以上分散居住在高半山、峽谷河道及林緣地區(qū)，曾經(jīng)是第一批國列貧困縣和58個(gè)片區(qū)特困縣之一。近年來，康縣把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為增進(jìn)農(nóng)民群眾福祉的重要載體，作為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要舉措，堅(jiān)持文化引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，在全域建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、群眾生活富裕、鄉(xiāng)土文化繁榮、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧、充滿發(fā)展活力的美麗鄉(xiāng)村，探索形成了特色鮮明、影響廣泛的“康縣模式”，走出了一條農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的新時(shí)代鄉(xiāng)村振興新路，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有諸多啟示意義。

康縣模式的探索與實(shí)踐

一、全域統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃?？悼h從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)伊始，就堅(jiān)持全域理念，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，編制了《康縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》和全縣350個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃，在規(guī)劃基礎(chǔ)上制定設(shè)計(jì)方案，并探索建立“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)龍頭出水”的項(xiàng)目整合機(jī)制和“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、全縣齊動(dòng)、農(nóng)民主體”的落實(shí)機(jī)制。為了在統(tǒng)一中彰顯特色，康縣依托獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃全縣建設(shè)，以景點(diǎn)的要求打造每個(gè)村莊，以景觀的設(shè)計(jì)改造每戶庭院，并根據(jù)每個(gè)村莊的地理位置，以及各自的自然條件、人口流動(dòng)趨勢(shì)等因素，因村施策、分類指導(dǎo)，經(jīng)科學(xué)研判論證，將全縣村莊分為聚集提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類，分類分層進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定了生態(tài)旅游型、古村修復(fù)型、產(chǎn)業(yè)培育型、環(huán)境改善型、文化服務(wù)型等5種建設(shè)類型，不搞“一個(gè)模板套到底”。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)主體責(zé)任，康縣自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)為主編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部和村民都可以提出意見建議，集中了各方面的智慧。方案設(shè)計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府指導(dǎo)下，由村“兩委”班子牽頭負(fù)責(zé)，廣泛征詢村民和幫扶干部的“點(diǎn)子”，最終形成設(shè)計(jì)單位、鄉(xiāng)村干部、能工巧匠“三結(jié)合”的具體方案。這樣編制的規(guī)劃和設(shè)計(jì)的方案花錢少、接地氣，能夠得到群眾普遍認(rèn)可。

二、因地制宜，注重文脈?？悼h是西部游牧文化與中原農(nóng)耕文化、古代氐羌文化與漢文化、秦隴文化與巴蜀文化的交匯之地，留存有大量的古人類文化、氐羌民族文化、茶馬古道文化、太平天國文化、紅色革命文化，被命名為中國茶馬古道文化之鄉(xiāng)，寺臺(tái)造紙術(shù)、康南鑼鼓草、豆坪嗩吶、康縣木籠歌、康南毛山歌和梅園神舞等民間藝術(shù)被列為甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。境內(nèi)萬家大梁和牛頭山兩大山系將康縣劃成了康中、康北、康南三個(gè)板塊，形成了各具風(fēng)韻、特色鮮明的山鄉(xiāng)風(fēng)情，康北以茶馬古道文化和蠶桑文化旅游為主線，康中以三百公里生態(tài)風(fēng)情和田園風(fēng)光游為主線，康南以亞熱帶自然風(fēng)光旅游為主線。康縣依托得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，結(jié)合村莊自然景觀和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深入挖掘農(nóng)村歷史遺跡、風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣等地域文化元素，一方面充分利用村莊原有建筑和自然景觀，有效保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、原有建設(shè)格局和農(nóng)村文化血脈，許多老房子、老物件、老用具、老照片都保留下來;另一方面以茶馬古道、紅軍長征、男嫁女娶等康縣特色文化和民俗為載體，在持續(xù)做精做亮中國茶馬古道文化之鄉(xiāng)品牌基礎(chǔ)上，加快鄉(xiāng)村舞臺(tái)、村史館、休閑廣場等文化設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)陽壩古街、茶馬古道、蠶桑觀光體驗(yàn)園等項(xiàng)目建設(shè)，煥發(fā)歷史文化、民俗文化活力，體現(xiàn)了“土、野、俗、古、洋”有機(jī)結(jié)合的獨(dú)特魅力，讓所有鄉(xiāng)村都“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

三、文旅賦能，多產(chǎn)融合?？悼h境內(nèi)無山不清、無水不秀，整縣是不要門票的生態(tài)旅游大景區(qū)、休閑養(yǎng)生的大氧吧，有100余處原生態(tài)自然景觀、人文景觀和陽壩亞熱帶生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)、花橋村、白云山森林公園等一批知名景區(qū)景點(diǎn)。同時(shí)，核桃、花椒、茶葉、蠶桑、杜仲、黑木耳、食用菌、天麻等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯，是中國核桃之鄉(xiāng)、中國有機(jī)茶之鄉(xiāng)、中國黑木耳之鄉(xiāng)、中國西北蠶桑重點(diǎn)基地縣、全省無公害茶葉生產(chǎn)示范基地縣，蠶桑種養(yǎng)曾獲周恩來總理親筆簽發(fā)的國務(wù)院獎(jiǎng)狀，“康縣黑木耳”獲得國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。近年來，康縣立足獨(dú)特文旅資源，明確“文旅+”發(fā)展思路，通過促進(jìn)文旅與農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、電商、體育、大健康等產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。比如“文旅+農(nóng)業(yè)”，通過興建醋坊、酒坊、豆腐坊、水磨坊、手工掛面坊等傳統(tǒng)技藝作坊，積極引導(dǎo)群眾發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)事體驗(yàn)項(xiàng)目。打造福壩村、何家莊等一批農(nóng)業(yè)旅游觀光園區(qū)，構(gòu)建生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、餐飲娛樂、休閑度假為一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)了“以農(nóng)業(yè)養(yǎng)旅游、以旅游促農(nóng)業(yè)”的良性互動(dòng)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。再比如“文旅+加工”，依托興源、恒豐、恒康等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，開發(fā)具有地方特色和文化內(nèi)涵、方便攜帶、適宜網(wǎng)購的生態(tài)旅游新產(chǎn)品。再比如“文旅+康養(yǎng)”，利用地處亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)域、雨量充沛、氣候濕潤、光照充足、空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等養(yǎng)生優(yōu)勢(shì)，將鄉(xiāng)村旅游和健康養(yǎng)生聯(lián)系起來，打造了一批康養(yǎng)田園綜合體?；虻却褰Y(jié)合當(dāng)?shù)刎S富的中醫(yī)藥資源，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中醫(yī)養(yǎng)生堂，為游客和村民提供刮痧、拔罐、針灸、艾灸、足浴熏蒸等服務(wù)。

四、典型示范，創(chuàng)新模式。在全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，康縣堅(jiān)持示范帶動(dòng)、典型引路、以點(diǎn)帶面、全面開花，依托景區(qū)景點(diǎn)和特色產(chǎn)業(yè)，建成一大批不同類型的全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、中國鄉(xiāng)村旅游模范村，帶動(dòng)形成了南有陽壩、北有花橋、中有王壩何家莊、岸門口景區(qū)和城區(qū)白云山森林公園生態(tài)大景區(qū)的旅游大發(fā)展局面。致力打造美麗鄉(xiāng)村感受型、生態(tài)農(nóng)莊體驗(yàn)型、特色農(nóng)業(yè)觀光型、環(huán)保工業(yè)展示型、景區(qū)休閑養(yǎng)生型等經(jīng)濟(jì)效益高、脫貧成效好的鄉(xiāng)村文旅品牌，建成花橋、大水溝、鳳凰谷、何家莊、朱家溝、桂花莊、珍愛茶山等具有鄉(xiāng)土氣息、田園風(fēng)光、康養(yǎng)功能、特色產(chǎn)業(yè)的旅游度假村。同時(shí)，創(chuàng)新完善“政府引導(dǎo)+公司運(yùn)營+農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)”“協(xié)會(huì)+農(nóng)家客棧+農(nóng)戶”“支部+公司+農(nóng)戶”“能人大戶+企業(yè)+貧困戶”“互聯(lián)網(wǎng)+電商+鄉(xiāng)村旅游+產(chǎn)業(yè)開發(fā)”五種旅游扶貧模式，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)致富熱情，發(fā)揮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)與智慧旅游服務(wù)工作，充分利用鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)等網(wǎng)上平臺(tái)，推介本地豐富多彩的旅游資源，組織開展旅游營銷信息發(fā)布、康縣文化旅游資源推介和康縣特色農(nóng)產(chǎn)品營銷等宣傳推廣活動(dòng)，加速旅游業(yè)由季節(jié)性向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

五、建管并重，長治久美。美麗鄉(xiāng)村建成后，康縣及時(shí)將項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交到所在村社，由村社負(fù)責(zé)，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任，有些由村級(jí)公益性設(shè)施管護(hù)協(xié)會(huì)等群眾性組織自我管護(hù)，有些由有經(jīng)驗(yàn)有技能的村民承包管護(hù)，還有些通過村委會(huì)購買服務(wù)的方式委托專業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)行市場化管護(hù)。同時(shí)，按照保障各類設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)、長期發(fā)揮作用的要求，明確村內(nèi)道路、活動(dòng)廣場、園林綠化、文化體育等公共設(shè)施的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。管護(hù)資金以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)投入為主，村民投入和社會(huì)捐助為補(bǔ)充。因自然災(zāi)害損毀嚴(yán)重的設(shè)施，由縣財(cái)政投入維護(hù)資金;因非人為因素?fù)p壞不嚴(yán)重的設(shè)施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決維護(hù)資金;一般性經(jīng)常性維護(hù)資金通過村辦公經(jīng)費(fèi)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)補(bǔ)助。發(fā)動(dòng)受益單位和群眾自愿出資出勞，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助，彌補(bǔ)管護(hù)資金不足。堅(jiān)持以農(nóng)村精神文明建設(shè)提升村民文明素養(yǎng)，通過評(píng)選道德模范、五星級(jí)文明戶、好人榜，開展“道德講堂”、誠信教育等活動(dòng)，用家風(fēng)家訓(xùn)教化人、用村規(guī)民約引導(dǎo)人、用先進(jìn)文化浸潤人，真正將村民的愛村愛家熱情激發(fā)出來、工作積極性調(diào)動(dòng)起來，提高愛護(hù)設(shè)施、主動(dòng)管護(hù)的自覺性，形成常態(tài)化、低成本、高效率的管護(hù)工作格局。

六、齊推共建，黨建保證。康縣將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為全域旅游發(fā)展的重中之重，一體謀劃，協(xié)同推進(jìn)，成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的全域旅游創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，明確創(chuàng)建任務(wù)，產(chǎn)業(yè)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)，交通圍繞旅游保暢通，城建圍繞旅游提品味，水利、林業(yè)圍繞旅游造景觀，農(nóng)牧、扶貧圍繞旅游打基礎(chǔ)，工商、衛(wèi)生圍繞旅游強(qiáng)服務(wù)，文化圍繞旅游鑄靈魂，宣傳圍繞旅游造聲勢(shì)，形成“黨委統(tǒng)一抓、四大班子齊抓、縣直部門包抓、鄉(xiāng)村兩級(jí)具體抓”的工作機(jī)制，協(xié)力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，堅(jiān)持把建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織作為根本保證，鍛造出一大批建設(shè)有規(guī)劃、落實(shí)有隊(duì)伍、辦事有資金、工作有干勁的“四有”型基層黨組織，有力推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理能力提升。尤其重視村黨支部書記選拔配備，真正把政治素質(zhì)好、群眾威信高、愿意為村民服務(wù)、有能力有干勁的能人選出來，形成帶領(lǐng)群眾致富的頭雁效應(yīng)。

康縣模式對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示

一、全域規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的共美之基。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)往往投入大、歷時(shí)長、見效慢，沒有科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)，可能造成定位不準(zhǔn)、路徑不明、來回折騰，很難實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的共贏。康縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一條根本經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持以全域規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，把鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并與其他各項(xiàng)規(guī)劃相銜接，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村莊按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，以景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)、以景點(diǎn)的要求建設(shè)打造，一張藍(lán)圖一繪到底，保證全縣鄉(xiāng)村既各美其美、又美美與共。借鑒康縣經(jīng)驗(yàn)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持“全域規(guī)劃”理念，先規(guī)劃后建設(shè)、無規(guī)劃不建設(shè)，保證建設(shè)開發(fā)的效率和質(zhì)量。規(guī)劃編制應(yīng)以縣為單位，首先研究制定鄉(xiāng)村布局的調(diào)整規(guī)劃，再科學(xué)編制村莊建設(shè)詳規(guī)，合理確定鄉(xiāng)村規(guī)模、規(guī)劃空間布局，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性。應(yīng)立足村莊環(huán)境，充分考慮資源配置、歷史沿革和村民生活習(xí)慣等因素，注重完善鄉(xiāng)村社區(qū)功能，尊重自然美、注重個(gè)性美、構(gòu)建整體美。應(yīng)結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村功能完善和服務(wù)提升、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化等統(tǒng)籌起來，加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能向農(nóng)村延伸，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)管理，保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、文化特色是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的出韻之筆。鄉(xiāng)村之美，固然在于優(yōu)美的自然景色和田園風(fēng)光，但如果沒有內(nèi)在的文化底蘊(yùn)，就會(huì)千村一面、缺少韻味，容易引起審美疲勞?？悼h在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，既注重“外在美”，順應(yīng)自然、敬畏自然、保護(hù)自然，依山就勢(shì)、與水為鄰，不砍樹、不埋泉、不挪石、不毀草，使得戶戶有泉水、村村有溪流、處處有綠茵，充分彰顯山清水秀、綠意蔥蘢、鳥語花香的優(yōu)美畫卷，又注重“內(nèi)涵美”，傳承文化、突出特色，重視保護(hù)傳統(tǒng)特色民居和村落形態(tài)，不搞大拆大建、整齊劃一，對(duì)原有的老房子，在不改變傳統(tǒng)風(fēng)貌的前提下進(jìn)行修繕加固，對(duì)農(nóng)民群眾近年自建房屋，從建設(shè)樣式、風(fēng)格、色彩等方面進(jìn)行風(fēng)貌改造，盡量保持同一個(gè)村內(nèi)房屋樣式、主色調(diào)基本一致。特別是利用閑置房屋建起了村史館、農(nóng)俗博物館、鄉(xiāng)村展覽館等，修繕維護(hù)祠堂、宗廟，使鄉(xiāng)村建設(shè)注入人文內(nèi)涵，展現(xiàn)獨(dú)特魅力，既提升鄉(xiāng)村的文化品位，也讓綿延的地方歷史文脈得以有效保留和傳承。甘肅地域狹長，地理生態(tài)資源豐富，歷史文化底蘊(yùn)深厚，各地鄉(xiāng)村千姿百態(tài)、各具風(fēng)韻，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、挖掘文化內(nèi)涵，通過傳承鄉(xiāng)土文化，揚(yáng)名傳統(tǒng)美食，收集民間故事，舉辦文化節(jié)會(huì)，構(gòu)建文化景觀等系列舉措，培育地域特色和個(gè)性之美，將鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土文化打造成一個(gè)個(gè)富有濃郁地方特色的品牌，讓每個(gè)村莊都擁有自己特定的文化符號(hào)和內(nèi)在神韻。

三、產(chǎn)業(yè)融合是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)之計(jì)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為支撐，也要帶動(dòng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，沒有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的持續(xù)有效建設(shè)?？悼h美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之所以成效顯著，就在于堅(jiān)持把發(fā)展美麗產(chǎn)業(yè)、做大美麗經(jīng)濟(jì)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依托文旅資源優(yōu)勢(shì)，主打文旅“特色牌”，唱好產(chǎn)業(yè)“融合戲”，推動(dòng)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，通過發(fā)展“旅游+”“+旅游”多元業(yè)態(tài)，完善“吃、住、行、游、購、娛”等要素，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)殖、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，促使鄉(xiāng)村“資源”向“資本”轉(zhuǎn)變，加速美麗生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。康縣模式的一個(gè)重要啟示，就是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不只是引導(dǎo)農(nóng)民建房和“上樓”，不只是完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一定要堅(jiān)持主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚、錯(cuò)位發(fā)展的原則，“一村一景”“一村一品”謀劃好產(chǎn)業(yè)布局，讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城”，有穩(wěn)定的增收致富來源，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

四、模式創(chuàng)新是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的驅(qū)動(dòng)之力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷提升的過程，不可能一蹴而就。同時(shí)，各地資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)千差萬別，沒有通用的模板，建設(shè)過程中切忌生搬硬套、照搬照抄?？悼h在堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃前提下，不斷探索新模式、摸索新路子。建設(shè)步驟方面，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型引路，優(yōu)先打造條件具備、優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)村，形成示范效應(yīng)，驅(qū)動(dòng)其他村莊跟進(jìn);建設(shè)力量方面，將政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體有機(jī)結(jié)合，政府主要編制規(guī)劃、資金支持、建立機(jī)制、搞好服務(wù)，不包辦代替，充分調(diào)動(dòng)村民建設(shè)管護(hù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性;運(yùn)營管理方面，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)熱點(diǎn)、消費(fèi)群體和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投資結(jié)構(gòu)方式，不斷創(chuàng)新模式，提升營銷能力;利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面，建立“五種旅游扶貧模式”，吸納農(nóng)戶共同參與、抱團(tuán)發(fā)展，帶動(dòng)群眾增收致富。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)借鑒康縣的經(jīng)驗(yàn)做法，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，著眼富民強(qiáng)縣，把美麗鄉(xiāng)村與全域旅游結(jié)合起來，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把政策支持與群眾力量結(jié)合起來，在建設(shè)模式、運(yùn)營模式、增收模式等方面積極探索符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的新路子，特別是管理運(yùn)營方面，在調(diào)動(dòng)村民積極參與的同時(shí)，應(yīng)引進(jìn)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化企業(yè)經(jīng)營管理，提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、村集體、農(nóng)民三方共贏。

五、民心民力是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的源頭之水。農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入主體和受益主體，只有切實(shí)維護(hù)和發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，調(diào)動(dòng)其參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，才能真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？悼h在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、共建共管，既給農(nóng)民創(chuàng)造了一個(gè)干凈整潔優(yōu)美的生活環(huán)境，讓他們過上了安居樂業(yè)、耕讀傳家的美好生活，也讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的根本力量。更為重要的是，通過在農(nóng)村廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議、文明創(chuàng)建、道德講堂、志愿服務(wù)、典型選樹等各類新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，以文化為紐帶凝聚群眾、組織群眾，激發(fā)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力?？悼h的做法和成效證明，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，農(nóng)民既是所有者、受益者，更是建設(shè)者、創(chuàng)造者，農(nóng)民的參與決定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的命運(yùn)。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一方面應(yīng)廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)村民遵紀(jì)守法、崇德向善、孝親敬老、睦鄰和諧，培育新型農(nóng)民，凈化鄉(xiāng)村風(fēng)氣，提升村民素質(zhì);另一方面應(yīng)保障農(nóng)民主體地位，決策要尊重農(nóng)民意愿，內(nèi)容要反映農(nóng)民要求，建設(shè)和管護(hù)要讓農(nóng)民充分參與，防止違背民心民意、違背客觀規(guī)律、加重農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的“形象工程”。

六、黨建引領(lǐng)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的起航之翼。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵?？悼h把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“一把手”工程，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組都由“一把手”親自掛帥，持續(xù)壓實(shí)部門行業(yè)責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任，聚力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)和建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。尤其是加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)，配強(qiáng)村黨支部書記，通過強(qiáng)有力的黨支部和威信高的黨支部書記，把全村黨員群眾緊緊團(tuán)結(jié)起來、組織發(fā)動(dòng)起來，激發(fā)和調(diào)動(dòng)村民的“主人翁”責(zé)任感、能動(dòng)性，凝聚起了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的群眾力量。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)乃至鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)重視加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力和推動(dòng)發(fā)展力，真正發(fā)揮宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用。特別是發(fā)揮好村黨支部書記的“領(lǐng)頭雁”作用，引領(lǐng)廣大群眾共建美麗鄉(xiāng)村、共創(chuàng)美好生活、共促鄉(xiāng)村振興。