始終堅持以人民為中心落實中央要求全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為

董圣足

近日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（簡稱“雙減”文件），釋放極強信號，必須站在新時代新起點大力規(guī)范校外培訓(xùn)行為。

一、為何必須規(guī)范校外培訓(xùn)行為？

教育包括培訓(xùn)教育在內(nèi)，從來都是一項崇高的公益性事業(yè)，天然地應(yīng)以立德樹人、教書育人為根本宗旨。然而，一段時間以來，受功利驅(qū)使和資本裹挾，為數(shù)不少的中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)尤其是面廣量大的無資質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)，卻偏離公益性辦學(xué)宗旨，迎合一些不合理的社會需求，無視教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點，以應(yīng)試為導(dǎo)向、以提分為目的，采取搶先學(xué)、超綱教、反復(fù)練等方式，紛紛面向在校學(xué)生特別是義務(wù)教育學(xué)段學(xué)生過度開展升學(xué)和考試學(xué)科知識培訓(xùn)活動。這不僅加重了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、加劇了全社會教育焦慮感，也一定程度沖擊了素質(zhì)教育、干擾了中小學(xué)校正常教學(xué)秩序。對此，社會各界詬病甚多，中央高層極為關(guān)注。

有鑒于此，2018年以來，按照黨中央、國務(wù)院的工作部署，教育部會同相關(guān)部門針對校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的無序辦學(xué)問題，開展了一場聲勢浩大的專項整治活動并收到了積極成效。但是，囿于各種主客觀因素，對校外培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范治理工作還面臨不少問題和挑戰(zhàn)。現(xiàn)實中，部分培訓(xùn)機構(gòu)無證辦學(xué)、抽逃資金、惡意停辦事件屢有發(fā)生，義務(wù)教育學(xué)科類超前、超綱、超規(guī)培訓(xùn)問題禁而不止，各類虛假宣傳、價格欺詐、行業(yè)壟斷等不當(dāng)競爭行為充斥市場，加上各路逐利資本競相進入教育培訓(xùn)行業(yè)所導(dǎo)致的機構(gòu)盲目擴張、瘋狂圈錢現(xiàn)象此起彼伏，更是推高了行業(yè)風(fēng)險、加劇了辦學(xué)危機。所有這些，都不同程度損害了老百姓的切身利益，破壞了教育生態(tài)，影響了社會穩(wěn)定。

大亂必大治。2021年3月6日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆四次會議的醫(yī)藥衛(wèi)生教育界別委員談到校外培訓(xùn)亂象治理問題時強調(diào)指出，“對群眾反映強烈的突出問題，對打著教育旗號侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅決改到位、改徹底。”針對培訓(xùn)行業(yè)存在的頑癥痼疾，中辦、國辦《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》明確提出，要“持續(xù)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理……規(guī)范培訓(xùn)行為，強化監(jiān)督管理……到2022年形成更為完善的課外負(fù)擔(dān)監(jiān)測和治理長效機制。”

繼黨的十九屆五中全會明確要“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)”之后，中央印發(fā)“雙減”文件，更是強調(diào)要全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機構(gòu)，堅持從嚴(yán)治理，對存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學(xué)校勾連牟利等問題的機構(gòu)，要嚴(yán)肅查處。要明確培訓(xùn)機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)，加強預(yù)收費監(jiān)管，嚴(yán)禁隨意資本化運作，不能讓良心的行業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)。要完善相關(guān)法律，依法管理校外培訓(xùn)機構(gòu)。

二、如何深入規(guī)范校外培訓(xùn)行為

對面廣量大的校外培訓(xùn)機構(gòu)實施治理，是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從長遠看，只有進一步均衡資源配置、提高教育質(zhì)量、縮小教育差距，同時突出素質(zhì)教育導(dǎo)向，優(yōu)化教育評價方式，深化中高考改革，全面打破學(xué)校教育“唯分是從”“以分取人”和“分分計較”的困局，才能從根本上紓解社會各界的教育焦慮，有效降低廣大學(xué)生及其家長在“補差培優(yōu)”方面的所謂“剛需”。

當(dāng)前和未來一個時期，按照國家層面的專項工作要求，落實“雙減”文件精神，各級黨委、政府及其相關(guān)部門務(wù)必要提高政治站位、克服畏難情緒，切實將思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。一方面，要始終堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)新發(fā)展格局，優(yōu)化資源配置、深化教育改革、提高教育質(zhì)量，以不斷增強人民群眾對教育基本公共服務(wù)的獲得感、幸福感和安全感；另一方面，要在鞏固校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理成果基礎(chǔ)上，完善各項制度性措施，強化源頭治理和綜合施策，深入規(guī)范校外培訓(xùn)行為，切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)及其家長的經(jīng)濟、精力負(fù)擔(dān)，以重塑教育生態(tài)、促進教育公平、維護社會穩(wěn)定。本著“疏堵結(jié)合、依法管理、多方共治、協(xié)同育人”的原則，根據(jù)《未成年人保護法》和《民辦教育促進法》及其實施條例的相關(guān)規(guī)定，各地在落實“雙減”文件精神時，可以也應(yīng)該從加強制度建設(shè)、完善監(jiān)管措施、健全執(zhí)法機制等方面入手，穩(wěn)步推進培訓(xùn)教育治理體系及治理能力現(xiàn)代化，深入規(guī)范校外培訓(xùn)行為。

一是完善審批制度，倡導(dǎo)公益辦學(xué)。依據(jù)新修訂的《民辦教育促進法實施條例》第十六條有關(guān)“利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施教育活動的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的辦學(xué)許可”的規(guī)定，盡快完善線上機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，將原有線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)由備案制改為審批制。同時，依據(jù)《義務(wù)教育法》第二條和《民辦教育促進法》第十九條的相關(guān)規(guī)定，將現(xiàn)有面向義務(wù)教育階段學(xué)生的線上線下學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性法人，以更好增強和凸顯義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)教育的公益性和普惠性。

二是加強收費監(jiān)管，嚴(yán)控資本運作。進一步規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)收費和退費行為，建立學(xué)費專戶管理制度，督促完善資金內(nèi)控制度。健全培訓(xùn)機構(gòu)資金監(jiān)管機制，探索推進第三方支付、單用途預(yù)付消費卡管理等方式，鼓勵支持保險機構(gòu)設(shè)立保險產(chǎn)品，建立行業(yè)互助保險機制，為機構(gòu)及受培訓(xùn)者提供風(fēng)險保障。通過技術(shù)手段，推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建立資金監(jiān)控與業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺，全面加強對培訓(xùn)機構(gòu)資產(chǎn)處置、資金使用以及各種關(guān)聯(lián)交易行為的監(jiān)督控制和預(yù)警管理。與此同時，要不斷完善培訓(xùn)機構(gòu)法人年檢年報和審計審查制度，切實加大對舉辦者抽逃出資、挪用經(jīng)費、侵害法人財產(chǎn)和惡意規(guī)避稅收等行為的查處及懲戒力度。

三是強化素質(zhì)導(dǎo)向，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在大力推行中小學(xué)校內(nèi)課后托管和服務(wù)的同時，綜合采取政府購買服務(wù)、房屋租金減免、財政貼息貸款及稅收優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育題材，面向中小學(xué)生開展豐富多彩的藝術(shù)、文化、科技、勞動和體育等課后培訓(xùn)活動，以補充全日制中小學(xué)校的短板和不足。同時，鼓勵和支持符合條件的存量培訓(xùn)機構(gòu)剝離學(xué)科類培訓(xùn)業(yè)務(wù)，探索實行職業(yè)技能培訓(xùn)乃至學(xué)歷性職業(yè)教育，并可與公辦學(xué)校開展合作辦學(xué)、實施委托管理。

四是健全執(zhí)法機制，深化綜合治理。一方面，要按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的“放管服”原則，細(xì)化和明確培訓(xùn)市場治理邊界，充分發(fā)揮教育行政部門牽頭統(tǒng)籌作用，有效發(fā)揮市場監(jiān)管部門綜合執(zhí)法作用，逐步構(gòu)建起多部門協(xié)同、全方位聯(lián)動的培訓(xùn)市場網(wǎng)格化監(jiān)管體系。另一方面，要以教育部成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司為契機，推動各地同步成立培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管職能機構(gòu)，充實和加強基層管理力量，建立健全“巡查發(fā)現(xiàn)、歸口受理、分派協(xié)調(diào)、違法查處”等各環(huán)節(jié)分工負(fù)責(zé)、各部門共同履職的工作機制。

五是推動多方協(xié)同，促進行業(yè)自律。其一，鼓勵和扶持行業(yè)協(xié)會研制同業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推行行業(yè)自律公約，推廣示范合同文本，開展信用等級評估，維護正常市場秩序。其二，充分利用報紙、電視、電臺以及網(wǎng)絡(luò)平臺等資源，加大政策宣傳和輿論引導(dǎo)，暢通違法違規(guī)辦學(xué)公眾檢舉渠道，推動廣大學(xué)生及家長轉(zhuǎn)變教育觀念、增強防護能力。其三，推行培訓(xùn)信息強制公開及定期更新制度，輔之以必要的黑白名單管理，通過各種管道和平臺適時公布機構(gòu)資格、培訓(xùn)內(nèi)容、教師資質(zhì)、年檢結(jié)果和社會評價等信息，形成全社會共管共建共治的良好局面。

（摘自中華人民共和國教育部網(wǎng)站。作者為上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員）