居安思危多備慮

2003年，非典型肺炎突如其來，肆虐我國部分地區(qū)，導致幾千人被感染，死亡率接近10%。

2009年，甲型H1N1流感在我國大范圍傳播，使12萬多人染病，死亡人數(shù)超過700人。

2020年，新冠肺炎疫情來勢洶洶，是近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病，致使我國9.7萬多人確診，死亡人數(shù)超過4900人。

這一樁樁觸目驚心的生物安全事件，為我們敲響了警鐘，生物安全問題已經(jīng)成為國家生存和發(fā)展面臨的重大威脅。2020年10月17日，《中華人民共和國生物安全法》由全國人大常委會審議通過，并于2021年4月15日起正式施行。生物安全法的頒布，是將生物安全納入國家安全體系的重要舉措，為維護國家生物安全筑牢了法律屏障。

當前和今后一個時期，我國進入矛盾和風險的易發(fā)期，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯。我們必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強機遇意識和風險意識，堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設，下好先手棋，打好主動仗，有效防范和化解各類風險挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。

一、發(fā)展和安全不可偏廢

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是一個國家、一個民族生存與進步必須處理好的首要問題。發(fā)展解決的是動力問題，是推動國家和民族賡續(xù)綿延的根本支撐；安全解決的是保障問題，是確保國家和民族行穩(wěn)致遠的堅強柱石。它們猶如一枚硬幣的兩面，緊密相關、缺一不可，從來都是相依而生、存亡與共的。正如古人所言：“故國雖大，好戰(zhàn)必亡；天下雖安，忘戰(zhàn)必危?！睆钠鹌鹇渎涞臍v史沉浮中，我們更能真切地體會到這一點。

歷史上就出現(xiàn)過只追求發(fā)展不重視安全的例子，我國宋朝就是這樣。兩宋是我國歷史上經(jīng)濟、文化、教育比較繁榮的時代。著名歷史學家陳寅恪曾說，中華民族文明歷千年演化，造極于趙宋。英國經(jīng)濟學家安格斯·麥迪森在《世界經(jīng)濟千年史》一書中提到，中國在公元1000年（宋真宗時期），GDP占世界總量近1/4。但由于宋朝采取重文輕武的施政方針，在軍事上較為羸弱，備受北方少數(shù)民族政權的壓制，在1127年發(fā)生了“靖康之恥”，宋徽宗和宋欽宗同時被金人擄去，北宋滅亡。1276年，元軍攻破南宋都城臨安，3年后，8歲皇帝趙昺在廣東崖山被大臣陸秀夫背著跳海而死，南宋就此覆滅。翻看宋朝300多年的歷史，一半是讓人神往的大宋繁華，一半是令人心碎的家難國殤，個中滋味涌上心頭。張擇端《清明上河圖》和王希孟《千里江山圖》，就表達了畫家對北宋時局的不同心境。

反之，也有的國家和民族一味強調安全而不注重發(fā)展，導致停滯不前，最終被歷史所淘汰。古希臘城邦斯巴達大力發(fā)展軍事，抑制商業(yè)和貿易的發(fā)展，奉行全民皆兵的政策，斯巴達勇士曾經(jīng)是勇氣和力量的象征，一切社會活動和政體設計等都是為戰(zhàn)爭做準備。正如亞里士多德所說：“譬如在拉棲第夢（斯巴達）和克里特，他們的教育制度和大部分法律都是依據(jù)從事戰(zhàn)爭這一目的制訂的?！焙髞?，斯巴達憑借強大的軍事實力，在著名的伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭中打敗雅典，成為古希臘的霸主。但它稱霸希臘只維持了短短33年，就在留克特拉戰(zhàn)役中被另一城邦底比斯打敗。斯巴達從稱霸到衰落的故事說明，一個政權可以憑借強大的軍事力量盛極一時，但要確保其統(tǒng)治的經(jīng)久不衰，發(fā)展經(jīng)濟至關重要。

以史為鑒，可以知興替。發(fā)展和安全問題是古往今來執(zhí)政者需要做好的必答題。特別是隨著人類社會的發(fā)展進步，工業(yè)化、信息化、經(jīng)濟全球化以及科學技術革命的加速推進，帶來了風險隱患復雜性、易發(fā)性、擴散性、危害性的幾何級數(shù)倍增，安全問題從來沒有像今天這樣凸顯和重要?，F(xiàn)在，我國發(fā)展到了一個新的階段，內部矛盾越來越復雜，外部形勢越來越嚴峻，各種不確定因素不斷增多，“黑天鵝”“灰犀?！笔录l(fā)生的概率增大，國家安全面臨的挑戰(zhàn)前所未有。黨的十九屆五中全會《建議》對統(tǒng)籌發(fā)展和安全設置專章作出全面部署，為新時代建設更高水平的平安中國提供戰(zhàn)略指引。

安全是發(fā)展的前提。離開了安全，什么事都搞不成。沒有國家安全，發(fā)展只能是“鏡花水月”，取得的成果也可能毀于一旦。近些年來，西亞、北非的一些國家陷入連年戰(zhàn)亂，國家岌岌可危，長期積累的財富付諸東流，人民生活在水深火熱之中。2010年利比亞戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，人均GDP超過1.2萬美元，接近高收入國家水平， 經(jīng)過10年的動蕩，經(jīng)濟發(fā)展水平一落千丈。當前，我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)進入關鍵階段，只有筑牢國家安全的堤壩，才能為“中國號”巨輪奮力前行保駕護航。

發(fā)展是安全的保障。發(fā)展是解決我國一切問題的關鍵，也是維護國家安全的根本。沒有雄厚的國力支撐和物質基礎，安全只能是“望洋興嘆”，心有余而力不足。隨著我國國家安全內涵和外延的不斷豐富，維護各領域安全的任務日益繁重，對經(jīng)濟投入的需求越來越大。僅我國公共安全支出一項，2021年中央財政預算就達到1850.92億元，比上一年增長了0.7%。在前進道路上，破解各種矛盾問題，化解各類風險挑戰(zhàn)，歸根到底要靠發(fā)展。但也要破除這樣一個認識誤區(qū)，以為發(fā)展起來了，什么都好辦了。不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來后有新的問題，而且可能新問題的波及面更大、影響程度更深。不是說發(fā)展好了，安全就自動得到保障。如果安全問題不解決，發(fā)展成果就可能化為烏有。

進入新發(fā)展階段，我們越來越深刻地認識到，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是黨治國理政的一個重大原則。必須堅持一手抓發(fā)展，一手抓安全，著力推動高質量發(fā)展，著力加強國家安全體系和能力建設，不斷書寫“兩大奇跡”新篇章。

二、防范和化解各種風險

防范和化解金融風險是我國準確把握和主動應對重大風險挑戰(zhàn)的一個重要方面。很多群體性事件，都是由于非法集資、P2P爆雷等引發(fā)的，處理得不好，波及面廣、傷害程度深，極易對社會穩(wěn)定造成嚴重沖擊。近年來，國家打出一整套“組合拳”，防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)捷報頻傳：影子銀行“瘦身塑形”、不良貸款“安排妥妥”、P2P網(wǎng)貸“清零退場”、隱性債務“陽光操作”、房住不炒“漸成共識”……2020年11月，中國人民銀行發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告（2020）》顯示，經(jīng)過治理，中國金融體系重點領域的增量風險得到有效控制，存量風險得到逐步化解，金融風險總體可控，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

當前，我國面臨的風險是多方面的，有國內的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風險以及來自自然界的風險，也有來自外部的經(jīng)濟、政治、軍事風險等。特別要看到，各種威脅和矛盾聯(lián)動效應明顯，各種矛盾風險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風險挑戰(zhàn)點相互交織、相互作用。如果發(fā)生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，黨和國家事業(yè)就會受到影響和沖擊。

習近平總書記指出：“前進的道路不可能一帆風順，越是前景光明，越是要增強憂患意識，做到居安思危，全面認識和有力應對一些重大風險挑戰(zhàn)。”必須把防范和化解各種重大風險擺在突出位置，掌握科學方法、務求實際效果，力爭不出現(xiàn)重大風險，或出現(xiàn)重大風險時能夠從容處置。

預防為主和科學化解相統(tǒng)一。風起于青萍之末，浪成于微瀾之間。任何重大風險都不會是突然出現(xiàn)的，往往是從細微的苗頭和因子開始的，如果發(fā)現(xiàn)和處理得不及時，就會擴散成大范圍的風險，造成不可估量的后果。必須防患于未然，加強戰(zhàn)略預判和風險預警，做到見微知著、心明眼亮，防范各種風險傳導、疊加、演變、升級，把風險遏制在源頭。如若已經(jīng)出現(xiàn)重大風險，必須穩(wěn)住陣腳、科學應對，予以有效及時處理。

全面防范和重點把控相結合。按照唯物辯證法兩點論和重點論相統(tǒng)一的觀點，各種風險無處不在、無時不有，防火墻要做到全天候作業(yè)，時時在線，但也不能“眉毛胡子一把抓”，不分主次、平均用力，必須突出重點、把握要害，做到“龍袞九章，但挈一領”。習近平總書記反復強調的政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、外部環(huán)境、黨的建設7個領域重大風險，就是我們應當防范和化解的主攻方向。

精準判斷和底線思維相兼顧?？辞遐厔?、明了態(tài)勢，是正確防范和化解各種風險的前提條件；從最壞處想、預判極端情況，是掌握防范和化解風險挑戰(zhàn)主動權的基本方法?？梢灶A見，今后很長一段時間內，在全球新冠肺炎疫情蔓延態(tài)勢未能得到有效遏制的情況下，我國疫情零星散發(fā)和局部聚集性暴發(fā)的風險仍然存在，必須做到準確判斷和分析疫情形勢，不可麻痹大意，不能產(chǎn)生松懈思想，把預案做在前、把措施想到位，全方位無死角做好疫情防控工作，同時高質量推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

提高能力和健全制度相并重。國家安全體系和能力建設，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。一方面，必須把國家安全能力建設作為重中之重，著力增強風險預警能力、研判能力、應急能力、處置能力等，做到運籌帷幄、有效應對；另一方面，必須把制度建設作為管長遠、管根本的制勝之策，健全領導體制和工作機制，完善重要領域法律法規(guī)、制度、政策，為維護國家安全提供堅強保障。

三、織密織牢安全防護網(wǎng)

“打不盡豺狼決不收兵”“掃不清黑惡誓不罷手”……2020年，掃黑除惡專項斗爭向藏匿深處的魑魅魍魎發(fā)起總攻，深入開展線索清倉、逃犯清零、案件清結、傘網(wǎng)清除、黑財清底、行業(yè)清源的“六清”行動，盡銳出戰(zhàn)端老巢、拔硬釘，堅決把黑惡勢力一網(wǎng)打盡。收官之戰(zhàn)的雷霆之勢，讓黑惡勢力無處可逃，將他們繩之以法，還社會公平正義，還百姓祥和安寧。

國以安為興，民以安為樂。安全，關乎國家的生存發(fā)展，關乎社會的和諧穩(wěn)定，關乎人民的幸福生活。維護安全是一個系統(tǒng)工程，涵蓋政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等各領域，是一個縱向到底、橫向到邊的安全網(wǎng)絡。根據(jù)黨的十九屆五中全會《建議》要求，下一步的關鍵是抓好確保國家經(jīng)濟安全、保障人民生命安全、維護社會穩(wěn)定和安全等重要任務。

經(jīng)濟發(fā)展“守衛(wèi)者”。經(jīng)過長期的發(fā)展，我國經(jīng)濟已成長為“大塊頭”，具備了較強的抗風險和防沖擊能力。但目前，我國經(jīng)濟正處于從高速增長轉向高質量發(fā)展的過程中，“換擋轉軌”往往會帶來一系列矛盾和問題。其中有內部的也有外部的，有客觀的也有主觀的，有短期的也有長期的，有尚未徹底解決的也有新出現(xiàn)的，相互交織、彼此疊加，增加了經(jīng)濟發(fā)展中的風險挑戰(zhàn)和不確定性。必須加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，確保中國經(jīng)濟列車動力強勁、行穩(wěn)致遠。

生命財產(chǎn)“保護神”。公共安全連著千家萬戶，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來，重大公共衛(wèi)生事件、重大自然災害、重大生產(chǎn)安全事故頻仍，充分說明公共安全形勢不容樂觀。必須警鐘長鳴、常抓不懈，把人民生命安全擺在首位，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完善國家應急管理體系，提高食品藥品等關系人民健康產(chǎn)品和服務的安全保障水平，全力托起公共安全的底線。

社會穩(wěn)定“安全員”。近年來，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)繼續(xù)擦亮基層治理的“金字招牌”，堅持“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，探索創(chuàng)造了新時代“楓橋經(jīng)驗”。必須在深入總結好經(jīng)驗好做法的基礎上，大力推動工作方式和體制機制創(chuàng)新，從源頭上和根本上預防化解人民內部矛盾。完善社會治安防控體系，必須走好群眾路線，堅持專群結合、群防群治，布下防范和打擊違法犯罪的“天羅地網(wǎng)”。

發(fā)展和安全，是決定國家興衰成敗的兩件大事。發(fā)展為本，只有緊緊抓好發(fā)展不停步，國家才能獲得源源不斷的動力；安全為要，只有牢牢扭住安全不放松，國家才能擁有穩(wěn)定向好的環(huán)境。在穿越“歷史三峽”的偉大航程中，發(fā)展和安全一起發(fā)力，必將助推中國特色社會主義巨輪劈波斬浪、勇往直前，順利抵達民族復興的光明彼岸。

（摘自7月27日《光明日報》。原載于《新征程面對面》，學習出版社、人民出版社2021年6月聯(lián)合出版）