探路“鼓勵生育”

陳惟杉

攀枝花，這個地處四川西南的小城因為在全國范圍內(nèi)首次發(fā)放育兒補貼而備受關(guān)注。針對按政策生育第二個及以上孩子的戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元，直至孩子3歲，也就是說，每個符合發(fā)放標準的孩子可領(lǐng)取1.8萬元補貼。育兒補貼僅面向攀枝花戶籍人口，設置了一系列前置條件，包括夫妻雙方戶籍均在攀枝花，且均參加了攀枝花社會保險，按政策生育第二、第三個孩子并且落戶攀枝花。只要符合這些條件，在2021年6月12日及以后生育的孩子即可領(lǐng)取育兒補貼。

中國應推出育兒補貼的建議，此前一直停留在學者的建議層面，但沒人想到攀枝花會在全國搶跑。相比于攀枝花的迅速動作，國家層面卻在推出育兒補貼上踟躕不前，在7月20日發(fā)布的被視為三孩配套政策的綱領(lǐng)性文件中未見相關(guān)表述。

鼓勵生育的決心已下，被視為標志性政策工具的育兒補貼是否會在全國提上日程？

攀枝花為何“搶跑”？

發(fā)放育兒補貼其實只是攀枝花6月12日發(fā)布的《關(guān)于促進人力資源聚集的十六條政策措施》（下稱“人才十六條”）中的一條措施，7月28日攀枝花召開新聞發(fā)布會解讀文件，時間點剛好在7月20日《中共中央、國務院關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（下稱《決定》）對外發(fā)布之后，攀枝花旋即被認為在出臺細化的鼓勵生育政策，特別是育兒補貼政策方面“吃了螃蟹”。

“正如各部委會對《決定》涉及的內(nèi)容進行分工落實，中國不同區(qū)域間差異比較大，各地區(qū)也會陸續(xù)出臺鼓勵生育政策。攀枝花確實行動比較快，政府按照自己的理解和當?shù)貙嶋H情況出臺一些相關(guān)措施，這是地方自主性的體現(xiàn)，但攀枝花這樣做并不意味著其他地區(qū)也應該這樣做?！敝袊嗣翊髮W人口與發(fā)展研究中心副主任宋健提醒《中國新聞周刊》，攀枝花出臺“人才十六條”不完全針對生育，更多措施的目的是吸引人才，是“一攬子”政策。

相比于外界對于生育政策的關(guān)注，“人才十六條”本質(zhì)上是一份近幾年常見的地方“搶人”政策，內(nèi)容還包括“零門檻”落戶、吸引外來人口來攀就業(yè)的用人單位給予一次性就業(yè)獎補等措施。2017年攀枝花也曾出臺《攀枝花人才新政七條》，而不斷推出人才政策的背后是攀枝花人口規(guī)模小，并且常住人口仍在減少。

“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年攀枝花常住人口121.22萬人，與2010年“六普”121.41萬人相比，減少1918人。

一位曾參與攀西地區(qū)（攀枝花-西昌地區(qū)）“十三五”“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要編制的學者告訴《中國新聞周刊》，攀枝花常住人口流失并不讓人感到意外，甚至會成為長期趨勢?！耙环矫媸堑靥幩拇ㄟ吘壍呐手ū厝皇艿狡渌?jīng)濟高地虹吸效應影響;另一方面攀枝花是典型的資源型城市，因為在渡口鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)釩鈦鋼鐵資源而在‘三線建設中興起，此前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以鋼鐵業(yè)為主，而近年鋼鐵業(yè)下滑，攀枝花同樣面臨一些老工業(yè)基地的窘境?！?/p>

不過，10年間常住人口數(shù)量減少約2000人，攀枝花似乎并未遭遇如東北地區(qū)那樣顯著的人口外流?！爸饕怯捎谂手ㄈ丝诨鶖?shù)與GDP規(guī)模均較小，衰落更不容易被察覺，另外就是因為近年當?shù)厮娬窘ㄔO帶來一定乘數(shù)效應，吸引了部分外來人口。”前述學者解釋說。

（資料圖片）甘肅一家婦幼保健院內(nèi)的新生兒。圖/視覺中國

但目前約120萬常住人口顯然與政府的目標有所距離，“人才十六條”是圍繞建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市這一目標而制定?！按笊酱蟠ù笫聵I(yè)，要實現(xiàn)上述發(fā)展目標，需要與之相協(xié)調(diào)的人力資源做保障?！迸手ㄊ姓貢L申劍透露，到2025年，攀枝花常住人口需新增約30萬、總?cè)丝谶_到150萬。

5年內(nèi)新增約30萬常住人口，前述學者認為短期內(nèi)實現(xiàn)這一目標并不困難，“隨著攀枝花本地與周邊地區(qū)密集開發(fā)水電站，短時間內(nèi)肯定仍然會有大量建設工人聚集，并帶動第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員，但關(guān)鍵是這樣的人口流入并不可持續(xù)?！彼J為，攀枝花轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是釩鈦產(chǎn)業(yè)，有可能吸引釩鈦產(chǎn)業(yè)相關(guān)科研人員、產(chǎn)業(yè)工人集聚，而其他產(chǎn)業(yè)人才聚集的可能性不會太大。

相比于鼓勵生育，攀枝花實現(xiàn)常住人口增長可能更多要看當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的吸引力。“即使攀枝花本地生育率提升，孩子成年后也不一定在當?shù)鼐蜆I(yè)，相比于鼓勵生育可能更需要其他配套政策吸引人到當?shù)鼐蜆I(yè)，促進人口回流。”社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員楊舸告訴《中國新聞周刊》。

爭議育兒補貼

但相比于關(guān)注一座位于四川邊緣的地級市吸引人才的政策，人們顯然更熱衷于討論攀枝花開先河的育兒補貼政策。

“攀枝花開了一個好頭，雖然育兒補貼的額度不算多，二孩、三孩每個月補貼500元，并且只補貼3年?！比丝趯W者何亞福認為，從其他國家的經(jīng)驗來看，只要是鼓勵生育的國家?guī)缀鯖]有不發(fā)放育兒補貼的情況，當然補貼金額與補貼時限有所不同。

宋健將鼓勵生育的政策劃分為三類：生育保險和津補貼、生育休假制度、配套設施和服務?！耙恍﹪铱赡芤詫嵨锏男问桨l(fā)放津補貼，免費提供孩子0～3歲時使用的尿不濕、奶粉等，也屬于津補貼一類政策。”

相比于其他國家，攀枝花此次確定的育兒補貼額度與時限都顯得比較單薄。以同為東亞國家的日本為例，在孩子初中畢業(yè)前均可以領(lǐng)取育兒補貼，3歲以前，每個孩子每個月可以獲得1.5萬日元補貼（約合人民幣900元）;從3歲到小學畢業(yè)，一孩、二孩每月可以領(lǐng)取1萬日元補貼（約合人民幣600元），三孩及以上的補貼額度可以達到1.5萬日元;孩子上初中后每月還可以領(lǐng)取1萬日元補貼。

而日本在鼓勵生育方面的開支尚不及一些歐洲國家，攜程聯(lián)合創(chuàng)始人、人口經(jīng)濟學家梁建章曾基于OECD的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，2015年日本用于家庭福利的財政支出占GDP的比例在1%～2%這一區(qū)間，相比之下，芬蘭、瑞典、挪威等北歐國家這一比例高達3%以上。