鄉(xiāng)村振興要力避城市改革之弊

蔣德海

提 要：我國(guó)城市改革在取得巨大成就的同時(shí)，也留下了許多亟待完善的地方。為了更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，真正讓鄉(xiāng)村振興起來(lái)，要防止將城市改革的做法簡(jiǎn)單復(fù)制到農(nóng)村，尤其要防止城市改造中的某些不足之處向鄉(xiāng)村擴(kuò)展。鄉(xiāng)村振興是體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化程度的重要環(huán)節(jié)。為更好地貫徹和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，我國(guó)鄉(xiāng)村振興工作需要在實(shí)踐中進(jìn)一步解放思想，在觀念和實(shí)踐措施上更加完善。

我國(guó)城市改革及其現(xiàn)代化的過(guò)程是改革開(kāi)放40多年最亮麗的一道風(fēng)景線。發(fā)達(dá)的工業(yè)體系，迅速增長(zhǎng)的GDP以及各個(gè)城市中宏偉的建筑，寬廣的街道和四通八達(dá)、便捷先進(jìn)的交通和城市設(shè)施已經(jīng)直接改變了人們對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)印象。但我國(guó)城市改革在取得巨大成就的同時(shí)，也留下了許多亟待完善的地方。特別是在著力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，更要注意克服城市改革的不足，避免將城市改革的不足復(fù)制到農(nóng)村，否則就會(huì)影響鄉(xiāng)村振興理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、我國(guó)城市改革的若干不足

我國(guó)城市改革在取得巨大成功的同時(shí)也存在某些不完善之處，主要可概括為以下五個(gè)方面。

一是城市建設(shè)的高度雷同化。各地城市化的格局面貌，包括建筑的樣式、布局，都趨于雷同化，不同的城市之間除了名稱不同，千百年來(lái)風(fēng)情各異的景象不復(fù)存在，經(jīng)過(guò)再造的城市全都似曾相識(shí)甚至千人一面。原有的城市風(fēng)貌正在逐步淡出，取而代之的是清一色的居民住宅和商業(yè)化的摩天大樓。如果不看霓虹燈和店家商標(biāo)，常常難以分辨是在哪個(gè)城市。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》曾就中國(guó)城市的發(fā)展評(píng)論道，中國(guó)是“一千個(gè)雷同城市構(gòu)成的國(guó)家”。①

二是房地產(chǎn)一業(yè)獨(dú)大，制約其他行業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)漲幅過(guò)快，把各行各業(yè)都吸引到房地產(chǎn)業(yè)中來(lái)。國(guó)企、民企紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)房地產(chǎn)，房地產(chǎn)日益泡沫化。

三是城市改造和其他改革未能同步，凸顯出其他改革的滯后。城市改革不僅僅是居民住房更新和城市看得見(jiàn)的高樓大廈廣場(chǎng)建設(shè)的需要，還包括城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善。城市改革中，城市居民的居住面貌有了極大改善，但其他領(lǐng)域如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、城市排水系統(tǒng)等公共管理沒(méi)有同步跟上。

四是政府作為城市化的主要推動(dòng)力量，使城市改造往往帶有強(qiáng)烈的政績(jī)特征。一些地方主政者為了政績(jī)，完全不考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的承受能力和實(shí)際需要，耗盡地方財(cái)政，搞大規(guī)模拆遷擴(kuò)建形象工程，甚至造成很多爛尾樓。

五是城市改造中政府和商業(yè)公司聯(lián)手推動(dòng)各地改造，容易導(dǎo)致腐敗。如僅拆遷領(lǐng)域，2000 年至2010 年，北京市檢察機(jī)關(guān)共查辦涉及該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件 41 件?！鞍讣?shù)量雖然不多，但仔細(xì)分析這些案件，可以發(fā)現(xiàn)拆遷領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題性質(zhì)極為嚴(yán)重，是影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要因素?！雹?/p>

六是城市改造中對(duì)新時(shí)代創(chuàng)造和社會(huì)進(jìn)步重視不夠，而老古董和新古董卻不斷推陳出新。一些有歷史淵源的城市基本上都在吃歷史飯，不少城市甚至不惜重金打造古城、古殿、古街發(fā)展旅游。燦爛的文化和歷史需要延續(xù)和創(chuàng)造，新一代的城市建設(shè)者和改革者們更需要在城市改革中創(chuàng)造出更加燦爛輝煌的新風(fēng)貌。

二、鄉(xiāng)村振興中的若干問(wèn)題

為了更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，真正讓鄉(xiāng)村振興起來(lái)，要防止將城市改革的做法簡(jiǎn)單復(fù)制到農(nóng)村，尤其要防止城市改造中的某些不足之處向鄉(xiāng)村擴(kuò)展。從目前來(lái)看，我們?cè)谕七M(jìn)鄉(xiāng)村振興中，有以下一些問(wèn)題亟待引起關(guān)注。

第一，鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民的主體地位沒(méi)有得到確認(rèn)。鄉(xiāng)村振興的主體究竟是誰(shuí)？如果仍然簡(jiǎn)單地以行政化手段主導(dǎo)新農(nóng)村建沒(méi)，是不是合適？最近不少地方正在推進(jìn)的合村并居，固然具有合理和統(tǒng)一利用土地等優(yōu)越性，而且合村并居后的農(nóng)民住宅、道路等確實(shí)比以前漂亮，但怎么能保證合村并居就是一種農(nóng)民追求和喜歡的新農(nóng)村模式？最近筆者在濟(jì)寧上課時(shí)了解到，一個(gè)具有歷史傳統(tǒng)的村落——蔣村被拆掉了，而它很可能是“蔣姓”在其歷史發(fā)展中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興如何保留鄉(xiāng)村的民俗傳承？這一點(diǎn)在鄉(xiāng)村振興中不能忽略。此外，各地鄉(xiāng)村振興中，政府不僅發(fā)揮了主導(dǎo)作用，而且成了事實(shí)上的主體。比如合村并居后，農(nóng)民被集中住到一起，怎么重新規(guī)劃使用開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游區(qū)等等？不少農(nóng)民只能在里面打工而無(wú)法居住，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)如何享受鄉(xiāng)村振興的成果？此外，中國(guó)農(nóng)村村居是中國(guó)傳統(tǒng)文化、民俗等載體，農(nóng)民們合村并居像城市居民一樣生活以后，這些傳統(tǒng)文化、民俗的載體又如何延續(xù)？

第二，鄉(xiāng)村的工業(yè)園區(qū)建設(shè)和旅游開(kāi)發(fā)不等于鄉(xiāng)村振興。21世紀(jì)以來(lái)，各地鄉(xiāng)村振興的做法大致上有兩種模式：一是通過(guò)工業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型，全國(guó)不少地方的新農(nóng)村建設(shè)都是這個(gè)模式。2015年上海市人大關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的一份調(diào)研報(bào)告指出，上海鄉(xiāng)村已經(jīng)具有城市社區(qū)特征。部分地區(qū)已出現(xiàn)了工業(yè)村鎮(zhèn)，其生產(chǎn)方式已經(jīng)工業(yè)化，生活方式已經(jīng)基本城市化。但報(bào)告同時(shí)提出，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要避免雷同化、格式化、表面化。②二是開(kāi)發(fā)旅游、建度假村等。不少地方都用騰出來(lái)的鄉(xiāng)村土地引入巨額資金開(kāi)發(fā)旅游，想盡辦法打造人造景點(diǎn)、度假村。通過(guò)這兩種方式減少農(nóng)業(yè)人口，無(wú)疑具有合理性?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不需要過(guò)多的人口，當(dāng)代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家以色列，農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝诘?%，但其農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量都是世界一流的。故建立工業(yè)園區(qū)、打造度假村等本身并不是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興不應(yīng)該止步于工業(yè)園區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游。真正的鄉(xiāng)村振興是要通過(guò)農(nóng)業(yè)人口的合理配置和農(nóng)業(yè)科技的深入研發(fā)創(chuàng)造出一種新的農(nóng)業(yè)生態(tài)，讓鄉(xiāng)村成為吸引新一代青年人創(chuàng)業(yè)和奮斗的生活和工作之地，鄉(xiāng)村不但能夠給人們帶來(lái)富足的生活，而且能夠在那里實(shí)現(xiàn)詩(shī)意般的人生價(jià)值。

第三，鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中要防止政府追逐利益。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，有兩種現(xiàn)象當(dāng)引起重視：一是通過(guò)合村并居等拆遷活動(dòng)，曲解鄉(xiāng)村振興。拆遷以后，一些農(nóng)民被吸納進(jìn)了開(kāi)發(fā)公司或旅游公司，但收入極低，工作強(qiáng)度大，農(nóng)民在合村并居后生活質(zhì)量沒(méi)有明顯提高。這是對(duì)農(nóng)民的不公平，也破壞了國(guó)家鄉(xiāng)村振興的總體戰(zhàn)略。二是行政化中的政績(jī)工程。比如為了盡早完成合村并居的行政目標(biāo)，有些地方為農(nóng)民搬遷建造的住宅樓質(zhì)量馬虎，有的偷工減料，有的施工單位公開(kāi)承認(rèn)“新農(nóng)村建設(shè)施工中普遍存在偷工減料的現(xiàn)象”。①有的地方為合村并居建造的生活設(shè)施等各方面還不健全，就要農(nóng)民搬入，影響農(nóng)民的生活和生產(chǎn)活動(dòng)。這兩種現(xiàn)象在合村并居過(guò)程中都應(yīng)引起高度重視，堅(jiān)決予以糾正。

第四，民居村舍是農(nóng)民的不動(dòng)產(chǎn)，鄉(xiāng)村振興的任何工作都要體現(xiàn)依法治國(guó)的理念。2021年我國(guó)《民法典》實(shí)施，《民法典》是保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)的基本法。當(dāng)涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的時(shí)候，政府首先要尊重《民法典》；如果政府不能夠尊重和遵守《民法典》，公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到有效保障，就會(huì)破壞鄉(xiāng)村振興和社會(huì)公正。為此，鄉(xiāng)村振興中政府合村并居的行政措施，存在如何與《民法典》中的自愿平等誠(chéng)信和保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)等原則有機(jī)結(jié)合的問(wèn)題。如果有些村民不愿意合村并居，政府就不能強(qiáng)制。

第五，需要認(rèn)真反思政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的職能。政府的職責(zé)主要是執(zhí)法，現(xiàn)代政府最本質(zhì)的職責(zé)是通過(guò)執(zhí)法維護(hù)社會(huì)的公平正義。農(nóng)民用什么樣的方式去居住和生產(chǎn)，是公民的基本權(quán)利和自由。法治政府應(yīng)該創(chuàng)造條件，為公民的居住和自由創(chuàng)造更好的條件，而不是規(guī)定公民用什么樣的形式來(lái)居住。

三、鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)對(duì)策

第一，鄉(xiāng)村振興中，要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)“凋零”的現(xiàn)狀。各地政府在鄉(xiāng)村振興中推出合村并居的行政措施，表面上與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)凋零、人口流失有關(guān)，實(shí)際上與長(zhǎng)期重工抑農(nóng)的政策導(dǎo)向有一定關(guān)系。多年來(lái)，產(chǎn)業(yè)政策一直向城市和工業(yè)傾斜，用農(nóng)村補(bǔ)貼城市，用農(nóng)業(yè)貼補(bǔ)工業(yè)。尤其在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，在農(nóng)業(yè)已經(jīng)明顯滯后的情況下，仍然未能采取有效措施。鄉(xiāng)村振興中要正視重工抑農(nóng)政策的正當(dāng)性和合法性。中辦、國(guó)辦于2020年9月出臺(tái)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》規(guī)定，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例到“十四五”期末只需達(dá)到50%以上，之前農(nóng)村土地的出讓金投入農(nóng)業(yè)的比例僅僅占到6.6%。從鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)來(lái)看，來(lái)源于鄉(xiāng)村土地的出讓金，除國(guó)家戰(zhàn)略需要外，應(yīng)當(dāng)主要用于鄉(xiāng)村振興的目的。當(dāng)前各地政府所做的小城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)旅游等鄉(xiāng)村振興的做法，如果沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是不利的。如果有一個(gè)公平的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，中國(guó)的農(nóng)業(yè)完全應(yīng)當(dāng)是一個(gè)光榮的產(chǎn)業(yè)，它可以像其他任何產(chǎn)業(yè)一樣創(chuàng)造輝煌的事業(yè)，實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值，現(xiàn)代農(nóng)民們尤其是有知識(shí)的年輕一代，就不會(huì)選擇離開(kāi)自己的家園。

第二，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是凝聚和吸引農(nóng)業(yè)人才。雖然城市化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)人口的流出具有合理性，但鄉(xiāng)村振興同樣要留住人口，還要能夠吸引更多的大學(xué)生和各路知識(shí)精英把聰明才智用到鄉(xiāng)村創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)上來(lái)。要營(yíng)造建設(shè)新農(nóng)村的良好就業(yè)氛圍，鼓勵(lì)高校大學(xué)生回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。要充分相信新一代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新精神和智慧。政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，為每一個(gè)有志于農(nóng)業(yè)發(fā)展的人們尤其是有知識(shí)有學(xué)歷的新一代農(nóng)民提供在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和夢(mèng)想。應(yīng)尊重農(nóng)民的土地權(quán)利，保障鄉(xiāng)村土地用于農(nóng)業(yè)，國(guó)家通過(guò)政策保障鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)土地通過(guò)農(nóng)業(yè)增值。對(duì)于符合條件的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者，國(guó)家在貸款等方面應(yīng)提供資金支持。落實(shí)農(nóng)民退休金制度，只要經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)達(dá)到一定的年限，退休農(nóng)民就可以領(lǐng)取退休金。這不僅是社會(huì)公平的需要，也是農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)平等發(fā)展的最重要保障，有利于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期和穩(wěn)定發(fā)展。

第三，科技先行，以農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化為標(biāo)尺，衡量鄉(xiāng)村振興的成果。鄉(xiāng)村振興，要求從根本上改變我國(guó)農(nóng)業(yè)人口流失、農(nóng)業(yè)衰敗的現(xiàn)狀，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。發(fā)展現(xiàn)代科技，農(nóng)業(yè)科技同樣大有可為。當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家也都是農(nóng)業(yè)科技高度發(fā)達(dá)的國(guó)家。但目前來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)村振興主要還停留在城鎮(zhèn)化和合村并居的層面，鮮有以科技振興農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的理念，各地政府在鄉(xiāng)村振興方面，大都停留在搞開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資，或開(kāi)發(fā)旅游、合居并村等經(jīng)營(yíng)性行政化做法，這顯然是不夠的。鄉(xiāng)村振興，科技須先行，政府應(yīng)出臺(tái)各項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的振興農(nóng)業(yè)的科技政策，推進(jìn)現(xiàn)代科技進(jìn)入農(nóng)村，并成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的基本路徑。例如對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展予以大力經(jīng)費(fèi)支持，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等對(duì)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供技術(shù)支撐。將現(xiàn)代科技應(yīng)用到農(nóng)業(yè)中來(lái)，如溫室大棚技術(shù)的遠(yuǎn)程化；在育種技術(shù)方面，通過(guò)新技術(shù)開(kāi)發(fā)抗病能力高、產(chǎn)量高、品質(zhì)好的農(nóng)作物新品種；逐步實(shí)現(xiàn)水肥藥的現(xiàn)代化升級(jí)，一次性完成施肥、灌溉、打藥工作，有效降低化肥、農(nóng)藥使用量。在生物技術(shù)方面，通過(guò)科學(xué)技術(shù)培育益蟲(chóng)，消滅害蟲(chóng)，自然授粉，提高農(nóng)作物的品質(zhì)與產(chǎn)量，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量等等?？萍荚谵r(nóng)業(yè)中的應(yīng)用和發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為衡量各地政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本標(biāo)尺。

第四，鄉(xiāng)村振興需要法治的嚴(yán)格保障。繁榮發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)離不開(kāi)良好的水土環(huán)境。為保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，我國(guó)早在20世紀(jì)80年代就開(kāi)始出臺(tái)相關(guān)法律，《環(huán)境保護(hù)法》《水法》《水土保持法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)業(yè)法》《畜牧法》《土地管理法》等早已經(jīng)形成了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律體系。但改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)大量不合理調(diào)用水資源、肆意排放垃圾、過(guò)度開(kāi)采水資源等嚴(yán)重破壞水土資源環(huán)境的現(xiàn)象，往往執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，導(dǎo)致江河湖泊出現(xiàn)萎縮甚至是斷流，淡水資源銳減，灌溉水源日益惡化，“一方面是因?yàn)樗临Y源分布不協(xié)調(diào)；另一方面是資源利用不當(dāng)造成的問(wèn)題，如供水能力不足，管理不善，掠奪式開(kāi)采引起的環(huán)境惡化等?！雹僭缭?0世紀(jì)末，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水、SO2、煙塵、工業(yè)粉塵、工業(yè)固廢排量分別占全國(guó)總排放量的 21%、23.9%、50.3%、67.5%和88.7%② 。這些污染物大多數(shù)未經(jīng)處理就直接排放，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了極大危害。③全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)治理的法治權(quán)威，以嚴(yán)格執(zhí)法促進(jìn)農(nóng)村治理的法治現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化首先是鄉(xiāng)村的法治化，它是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化最重要的表現(xiàn)。沒(méi)有鄉(xiāng)村治理的法治化，就沒(méi)有鄉(xiāng)村振興。

第五，鄉(xiāng)村振興要把屬于農(nóng)民的還給農(nóng)民，由農(nóng)民用自己的智慧和勞動(dòng)來(lái)創(chuàng)造新農(nóng)村。新中國(guó)建立70多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村最主要的問(wèn)題是農(nóng)民的主創(chuàng)精神和主人翁地位還有待進(jìn)一步確立。政府在鄉(xiāng)村振興中的一切工作目標(biāo)應(yīng)該是為了讓農(nóng)民過(guò)得更好，故要轉(zhuǎn)變政府在農(nóng)村事務(wù)中的職能，從動(dòng)輒干涉農(nóng)民事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ限r(nóng)民合法權(quán)益和維護(hù)農(nóng)村的公平正義。把屬于農(nóng)民的還給農(nóng)民，就是要尊重農(nóng)民在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中的創(chuàng)造性和自由，由此才可能實(shí)現(xiàn)真正體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)民夢(mèng)想的鄉(xiāng)村振興。

（作者為華東政法大學(xué)教授）

① 孫曉華：《誰(shuí)在制造雷同化的中國(guó)城市》，《報(bào)林》，2007年第8期。

① 袁振龍、龍偉：《城市拆遷領(lǐng)域腐敗問(wèn)題對(duì)策研究》，《北京社會(huì)科學(xué)》，2013年第6期。

② 王海燕：《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要避免雷同化格式化》，《解放日?qǐng)?bào)》，2016年4月24日。

① 唐世勇：《新農(nóng)村建設(shè)中建筑企業(yè)施工管理探討》，《河南科技》，2011年第12期。

① 張正良、劉展鵬：《我國(guó)水土資源現(xiàn)狀及可持續(xù)利用對(duì)策》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2009年第34期。

② 《全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查公報(bào)》，《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)》， 1998年第1期。

③ 唐江橋、尹峻：《改革開(kāi)放40年來(lái)城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題探析》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》，2018年第10期。