中西比較視域下我國權力治理的優(yōu)勢及彰顯

摘 要：與西方十分強調從權力間內在關系角度去探索和建構權力治理體制機制不同，我國尤其重視從權力與其行使者的關系角度探索權力治理體制機制的構建，體現(xiàn)了顯著的優(yōu)勢。西方權力治理的局限是權力的人民性難以廣泛而真實的體現(xiàn)，而體現(xiàn)不了人民性，作為權力主要行使人的執(zhí)政黨就難有充分的責任性，擔負不起責任，更難有強烈的使命感。相反，我國權力治理的優(yōu)勢在于能夠廣泛而真實體現(xiàn)權力的人民性，執(zhí)政黨敢于擔負責任，具有強烈的使命感，將人民利益置于最高位置。立足權力與權力行使者內在關系以及更強調加強后者建設重要性的治理邏輯，我國權力治理的優(yōu)勢彰顯在于堅持中國共產黨的領導，強化黨的建設，尤其是在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位上，從強化黨紀與法律的雙重作用、發(fā)揮頂層設計與制度創(chuàng)新的雙向作用以及提升先進性與純潔性教育的雙面作用等方面貫徹落實全面從嚴治黨這一重大改革和建設方略。

關鍵詞：中國權力治理;西方權力治理;優(yōu)勢彰顯

中圖分類號：D62???? 文獻標識碼：A???? 文章編號：2096-5729（2021）04-0051-07

收稿日期： 2021-05-05

基金項目： 本文系作者主持的2019年度江西省社會科學規(guī)劃一般項目“中國共產黨新型權力治理觀研究”（19KS23）;2019年度教育部人文社會科學研究青年項目“中國特色權力治理模式及其世界意義研究”（19YJC710044）階段性成果

作者簡介： 劉濤，博士后，江西財經大學馬克思主義學院講師、碩士生導師，江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，主要研究方向為中國特色社會主義理論與實踐、黨的建設與國家治理現(xiàn)代化。

權力問題是政治的核心問題，只要政治持續(xù)存在，圍繞權力展開的討論就不會停止，而能否解決好權力問題，則體現(xiàn)了權力執(zhí)掌者——執(zhí)政黨的智慧和能力。在權力治理，即對權力的監(jiān)督和制約上，總體看來，中西方形成了兩種不同的路徑和方式，一者是立足于權力間關系的“三權分立和分權制約”[1]，其中權力分而設置，互為獨立是關鍵，另一者是立足于權力與其行使者內在關系的“議行合一”[2]和多元制約，其中加強黨性制約、推進治權治黨互構并行是關鍵。當前，西方權力治理的局限性逐步凸顯，成效日益下降，其需要改革的迫切性不斷提升，相反，我國權力治理的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，效果日益增強，整個治理體制在不斷改革創(chuàng)新。尤其是在政黨政治中，從權力與權力行使者的關系角度加強權力治理、推進權力治理現(xiàn)代化，彰顯了我國權力治理的特色和優(yōu)越性。

一、現(xiàn)實反思：

西方權力治理及主要局限

關于西方權力治理，一般而言，其主要是指立法權、行政權和司法權三權分立、相互制衡的權力體制架構，其中國家權力的分而設置、互為獨立、相互牽掣是關鍵。其目的是通過不同權力間的相互制約實現(xiàn)權力的有序運行和保障權力的有效行使，試圖從結構上遏制各種權力腐敗現(xiàn)象的發(fā)生以及在權力運行中實現(xiàn)權力的自我約束。三權分立、分權制衡的體制結構與西方資產階級革命密切相連，即，為了遏制王權的擴張和濫用，進行了各種立憲改革，以限制國王權力。而之所以選擇通過權力分置和制衡的方式進行改革，一個重要原因在于西方社會在經歷長期的政治建設和宗教變革進程中，逐漸認為最為根本和有效的治權之道，除了依靠權力本身力量之外，沒有哪種力量和方式能夠與權力的擴張性相抵對，并將其看成是一種最為理想乃至帶有“歷史終結性”的體制安排。由此可知，西方權力治理的特點是，特別強調從權力間內在關系角度去探索和建立權力治理的有效途徑，可以將其概括為以權治權，即以權力制約權力，它們的政體選擇和政黨制度運作與其直接相關。例如，在立法權的設置上，存在上下議院或參眾議院之間的制衡;在政權執(zhí)掌上，存在兩黨或多黨之間的制約和競爭。

進一步看，西方社會之所以主張從權力間內在關系角度去構建國家體制，存在兩方面的重要影響因素。一方面是對經驗教訓的吸取，另一方面是信奉人性惡。在第一個方面，西方社會較早認識到對權力進行監(jiān)督制約的重要性，并形成了一些對權力進行制約的途徑和方式，比如教皇與國王之間的斗爭和制約，一個掌管精神世界，一個掌管世俗世界，兩者彼此約束。但是，其結果并沒有實現(xiàn)有效的制約，反而引發(fā)了諸多爭斗甚至戰(zhàn)爭。還比如，在權力配置上通過不同等級之間的力量對比形成一種潛在的制衡以保障國家權力的有序運行，但其效果并不樂觀。在第二個方面，西方社會受宗教因素的影響，普遍認為人性惡、人性自私，容易趨利避害，人身上帶有邪惡之氣，為了達到某一目的會不惜采取各種途徑和手段，而雖然道德和倫理對此能夠發(fā)揮重要的作用，但是很難通過權力行使者自身力量的制約實現(xiàn)權力的有序運行，由此必須從權力行使人之外尋找途徑。

在權力治理成效上，西方權力治理及其有關的政治體制設計一度被西方社會標榜為最先進和最有效的體制安排，具有代表性的論斷是日裔美籍學者弗朗西斯·福山提出的“歷史的終結及其最后之人”，認為西方三權分立的自由民主制度是人類社會發(fā)展的最終選擇。但是，這樣一種由不同權力相互制約來實現(xiàn)有效權力治理目標的以權治權方式，在經歷了快速工業(yè)化尤其是后工業(yè)化變革后，顯現(xiàn)出越來越多的局限性，如權力運行效率低下、國家能力不足、相互否決、政府職能權能不斷弱化、民生工程建設遲緩、社會公平正義不斷下滑，等等。綜合看來，其中反映的最大局限是，權力的人民性和服務性不能廣泛得以體現(xiàn)，而權力的私人化和利己性卻不斷蔓延。體現(xiàn)不了人民性，掌權者就難以有足夠的責任性，沒有責任感，就更難有使命感和為人民謀福祉的決心、動力和勇氣。結果，在很多時候，權力本身成了一種爭奪的政治目標，日益演變?yōu)橐环N簡單的政治運作形式和程序，而失去了其存在的本真價值和意義。

之所以存在上述局限，至少有兩個方面的重要原因，一個是邏輯性的，另一個是制度性的。從邏輯性上看，這樣一種沒能充分考慮權力主體能動性作用的權力分立和相互間制衡的權力治理，不必然保障權力有序運行和發(fā)揮權力正面效應，尤其是實現(xiàn)權力本身存在的價值和意義，反而會淪為一種阻礙權力有效性發(fā)揮的體制機制，如“否決型政體”[3]的形成，對抗性政治的產生。從制度性上看，主要表現(xiàn)在政黨制度和選舉制度上，西方國家普遍實行兩黨制和多黨制，政黨組織渙散、紀律不嚴，在一定程度上，政黨的作用主要是為選舉服務、為奪取政權服務，政黨活動集中于換屆選舉尤其是大選。而黨員較少受到組織的約束，對組織的忠誠是有限的，也就不能對黨員進行有效的管理。由此一來，權力主體能否行使好所執(zhí)掌的權力，缺乏一種切實管用的內在組織力量或者精神的牽制，而主要訴諸其他外在力量的作用。

二、實踐超越：

我國權力治理及顯著優(yōu)勢

與西方社會從權力間內在關系探索有效權力治理體制機制的邏輯不同，我國權力治理的生成邏輯或邏輯遵循是從權力與權力主體的內在關系進行雙向互動探索和建構，既考慮權力自身的運作方面，又考慮權力行使人方面，尤其是更加注重后者的能動性作用。之所以如此，從現(xiàn)實性看主要是因為權力能否發(fā)揮正面效用，不僅取決于制度設計和體制安排，更取決于權力行使者的素養(yǎng)，以及人民賦予的權力內在蘊含的一種責任和使命，特別是這種責任和使命如何為權力行使者所擔當和踐行。否則，再好的權力治理制度設計和安排，若不能首先解決由誰來行使權力以及為誰行使權力的問題，就難以將人民的利益放在重要位置，難以發(fā)揮權能的最大社會效用，甚至會給國家、社會和人民帶來災難性的后果。越來越多的事實也證明，權力本身存在的價值及作用不盡然全部仰仗于其體制設計和結構安排的近乎完美，而形成由誰來掌控權力以及發(fā)揮這一權力體制結構優(yōu)勢的體制設計與安排，反而對權力存在的價值及意義的彰顯日益產生重要而關鍵的影響。當前西方社會陷入的所標榜的近乎完美乃至是“歷史終結”的自由民主體制困境就是很好的例證，其為我國權力治理邏輯的生成提供了外部經驗教訓。

從另一個層面看，我國權力治理的生成邏輯還受到自身傳統(tǒng)因素的深刻影響。主要體現(xiàn)在三個方面：從政治因素看，是德性政治的塑造，我國自古以來非常重視從政人員的素養(yǎng)和品格以及家國情懷。從文化因素看，是圣賢文化的養(yǎng)成，中國社會對于一些特殊的群體寄予很高的期望，希望他們是正義的代表。從社會因素看，是情理社會的促使，中國社會講究情理，偏向法外關系，其對掌權者如何行使好手中的權力是一種重要考驗。

基于對權力與其行使者內在關系而非權力間關系遵循的治理邏輯，從我國政治體制的建設和實踐看可以將我國權力治理概括為黨政體制下的議行合一加多元制約，尤其是黨性制約，即，強調治權治黨緊密結合，兩者互構并行，注重權力行使者的品行和責任。突出的表現(xiàn)是，堅持黨管干部、嚴管干部，抓好掌握重要權力的干部隊伍建設，即抓住“關鍵少數(shù)”。所謂議行合一，是指各級人民代表大會是權力機關，掌管立法權，而行政權、監(jiān)察權和司法權由其授予，并對其負責。通俗地講，只要決議和決策一經權力機關作出，就可得到有效的貫徹和執(zhí)行，這其中，中國共產黨作為唯一執(zhí)政黨，領導和帶領人民當家作主，全面推進依法治國。由于自身特殊的地位和角色，如何執(zhí)掌好國家政權，保障權力的人民性，除了法律、道德、制度等制約外，尤為需要加強黨性教育和黨性制約，切實做到權為民所用。

當前從國外政治形勢和國內發(fā)展狀況看，在經濟快速發(fā)展和社會深度變革進程中，我國權力治理相對于西方而言顯現(xiàn)出了巨大優(yōu)勢，逐步超越于西方權力治理。概而言之，西方權力治理的局限性，恰恰是我國權力治理優(yōu)越性的體現(xiàn)，特別是在加強黨的建設上，是西方所不能及的。具體看來：在治理邏輯上，從權力和權力行使者雙向角度思考權力治理問題，要比西方主要從權力單向角度進行考量更全面、周到和切合實際。盡管西方也強調權力之外的其他因素對優(yōu)化權力治理具有重要的作用，但是從根本上看，權力自身的構建及其內在關系，在應對權力治理問題上仍是占主導性地位和起決定性作用的影響因素，它們主要是立足于此并以此為根本突破。

在政黨建設上，主要是使命黨對執(zhí)政黨的超越。中國共產黨“將為什么人的問題作為檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石”[4]，已經不是單純意義上的執(zhí)政黨，執(zhí)掌政權不是最終目的而是一種途徑，真正的目的在于肩負歷史使命、擔負人民重托、實現(xiàn)人民幸福。在現(xiàn)代政治本質上是政黨政治，即由政黨執(zhí)掌國家權力的形勢下，某種程度上可以說對權力進行治理，就是對政黨進行治理。因為政黨不僅執(zhí)掌權力，而且基本上由黨的干部行使權力，能否治理好黨本身，事關能否治理好權力。對于此，中國共產黨將黨的建設作為偉大工程一代代堅持不懈地推進和狠抓下去，將人民利益置于最高地位，時刻保持權力的人民性，凸顯了自身的使命感，明顯具有西方不可比照的優(yōu)勢。這一點從黨的十八大以來的反腐敗斗爭和黨的十九大報告200多次提到“人民”可以清楚地看出。而西方政黨作為以奪取和執(zhí)掌政權為目的的選舉型政黨，政黨利益容易凌駕于國家利益之上，尤其是在它們所標榜的西式選舉中難以選賢任能，盡管具有較高的選舉能力，但是這種選舉能力不一定等同于有效的國家能力。

不僅如此，各政黨輪流執(zhí)政也容易使治國政策和策略發(fā)生偏移甚至斷裂，難以體現(xiàn)接續(xù)性、持續(xù)性和長遠性，取得政權后，推翻前任的治國政策和策略的現(xiàn)象時常發(fā)生，而深受此影響和損害的無疑是廣大民眾，他們的權益和利益顯現(xiàn)出高度的不確定性和巨大的風險性。特別是在以“民主”為名的政治爭執(zhí)中，人民利益很容易被忽視，諸多利國利民的政策項目經常擱淺，或者耗費很長的時間，不能及時滿足人民的需要，甚至成為政黨之間爭斗的工具和犧牲品。所有這些，從另外一個方面深刻揭示了作為執(zhí)掌國家政權的政黨必須具有強烈的使命感和責任感、必須超越黨派之爭，尤其是使加強政黨自身建設在推進國家治理和社會發(fā)展中占有根本地位和具有重要作用。與西方相比，在這些方面，中國共產黨及其推進的權力治理變革顯然體現(xiàn)了更大的優(yōu)勢。

三、啟示借鑒：

我國權力治理優(yōu)勢的重要彰顯機制

綜上，與西方權力治理相比，“我國權力治理的獨特優(yōu)勢和最大優(yōu)勢在于堅持中國共產黨的領導和堅持不懈加強黨的建設”[5]。在如何實現(xiàn)對權力的有效治理上，必須立足權力與權力行使者內在關系的治理邏輯，始終堅持治權與治黨相結合，尤其是將黨的建設和治理放在首要位置，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。這在實踐中，要重點抓住以下幾方面機制建設。

（一）強化黨紀與法律的雙重作用

從權力與其行使者的內在關系出發(fā)來探索權力治理問題，決定了當前優(yōu)化我國權力治理體制需要從兩個角度著眼，一個角度是權力本身的建設，另一個角度是權力行使者——黨的干部隊伍的建設。兩者的建設都需要遵循法律制度原則，這是根本，但在此基礎上，它們在實踐層面又要有所側重。權力本身的建設要側重于法制，即權力的產生、授予、配置、運行等要合乎法律規(guī)定，黨的干部隊伍建設更側重于黨紀，即權力行使人的黨性教育和制約。

我國權力治理的這樣一種雙面考慮和安排，在某種程度上與西方信奉和遵從的民主法治價值存在一定差異，成為其評論和判定我國是專制國家而非民主國家的重要原因之一。但事實證明，對我國權力治理問題的這些理論解答和實踐探索更符合中國國情、扎根中國實際，是歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的有機統(tǒng)一。只有從這兩個角度把握權力治理的內在規(guī)律性，在理論上和實踐上進行深化探索，才能有助于推進中國特色社會主義事業(yè)建設進程。

當前看來，重要的是在加強全面從嚴治黨過程中，如何正確處理黨紀與法律兩個作用層面的關系，充分發(fā)揮兩者的正面效應。其不僅事關對我國權力治理問題的科學把握和有效解決，而且事關對社會主義民主政治發(fā)展道路的順利推進。在實踐中，要厘清兩個問題：一個問題是黨紀是否高于法律。這個問題一直以來就存在，也在很大程度上被回避。但事實上，由于作用范圍有所區(qū)別，單一地去探討誰高于誰的問題，本身就存在不科學性。若要有一個明確的次序，在發(fā)揮作用時，黨紀在前，法律在后，是符合中國特色社會主義制度和人民根本利益以及切合中國實際的有效做法。從道德與法律的關系看，紀律掌管內在自由秩序，法律掌管外在自由秩序，相比外在自由，內在自由更具有根本性。而執(zhí)政黨作為特殊的政治組織，掌握特殊的政治資源，內在的秩序建構也就具有根本性，同時也要加強外在秩序建設以避免內在秩序的不足。因此，加強黨的建設，推進全面從嚴治黨，也要從內在與外在自由秩序兩個層面展開，著重發(fā)揮內在自由秩序的治理作用，這樣一來，在實踐中黨紀在前或者黨紀先行就非常必要。

另一個問題是黨紀與法律有效融合的方式?，F(xiàn)實中，不少學者持否定的態(tài)度，甚至認為黨紀超越于法律，甚至代替法律發(fā)揮作用，是對法律秩序原則的背離。之所以這樣認為，一個重要原因是深受西方話語體系的影響，只認可和接受它們的民主法治觀念和范式，而否認我國的政治制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。在實踐操作層面，黨紀和法律融合的一個重要方面是探索紀律審查與司法審查的融合形式，尤其是在程序上實現(xiàn)依法銜接。黨紀在前，法律在后，黨紀與法律前后的銜接、協(xié)調就成為需要解決的重要問題。處理得不好，就會回到體制路徑，甚至依賴體制路徑應對權力治理問題。這是因為，我國具有幾千年人治傳統(tǒng)，官員對上不對下負責，官治與人治相結合，由此容易演變成一種與“權力制衡”相比對的“官吏制約”，依靠官力和權階這樣一些特殊的手段達到治理目的，其不符合法治精神和法治運行規(guī)則，也不利于法治國家、法治政府和法治社會的建設。

（二）發(fā)揮頂層設計與制度創(chuàng)新的雙向作用

全面從嚴治黨首要在于頂層設計的實踐推動，另外也需要制度創(chuàng)新的理論跟進，兩者是內在統(tǒng)一的。我國權力治理的根本特征就是堅持黨的領導和發(fā)揮黨的領導作用及優(yōu)勢。作為執(zhí)政黨，加強對自身權力各方面的治理和凈化，不僅是中國共產黨的職責所在，也是其使命和擔當所在。

在我國，治國必先治黨，同樣，治權也必先治黨，可謂中國的事務，關鍵在黨。黨一旦出現(xiàn)問題，不僅給自身帶來災難，也將給國家和人民帶來災難，因此，治黨治國治權三位一體，其中，治黨是統(tǒng)領、是根本。然而，如何有效治黨和管黨，必須有持續(xù)的動力支撐，而非間歇性地敲山震虎，必須形成常態(tài)化機制，而非運動式突擊，在全面深化改革進程中，前者需要發(fā)揮頂層設計的推動作用，后者需要發(fā)揮制度創(chuàng)新的引領作用。

不僅如此，在實踐中，還要有效處理好兩者之間的關系，頂層設計體現(xiàn)了政策治國的路徑思維，制度創(chuàng)新體現(xiàn)了法制治國的路徑思維，因此，如何實現(xiàn)前者的法律轉化與后者的實踐銜接，是問題的關鍵所在。只依賴于前者，容易陷入黨國一體、以黨代政的困境，只依靠后者，容易缺乏動力，甚至難以有效貫徹推行。這里面的根本點在于，“政策的轉化與實踐的銜接必須遵循法治思維和依照法治方式來實現(xiàn)”[6]，最終落腳點在于國家權力治理法治化水平的提升，包括法治體系和法治能力兩個方面。當前，在權力治理方面的一個重要頂層設計和制度創(chuàng)新，就是國家監(jiān)察體制的改革，設立國家監(jiān)察委員會，尤其是國家監(jiān)察委員會與紀檢部門合署辦公，強化了黨內監(jiān)督與國家法律監(jiān)督的內在統(tǒng)一性和協(xié)調性。但是，在改革層面，必須首先于法有據(jù)，在具體操作層面，也要對相應的法律制度予以調整和完善。比如，國家監(jiān)察委員會的職能設置及其與檢察機關的權力配置關系等，需要在改革實踐中進行深化探索和充分做好經驗總結，最后在法律制度層面對其予以提升，使其在全國范圍得以有效貫徹和落實。頂層設計和制度創(chuàng)新是中國特色社會主義事業(yè)取得重大成就的重要途徑，在新時代推進我國權力治理體制不斷優(yōu)化上，也要加以正確運用，進而打破對傳統(tǒng)體制路徑依賴的困局，真正實現(xiàn)由人治向法治、由體制之治向制度之治的轉變。

（三）提升先進性與純潔性教育的雙面作用

先進性教育與純潔性教育是立足權力行使者角度進行的權力治理行為過程，其出發(fā)點在于通過強化黨性教育和黨性制約，保障權力行使者依法依規(guī)運用執(zhí)掌的權力全心全意為人民利益服務。先進性教育和純潔性教育還是加強黨長期執(zhí)政能力建設、提升黨治國理政能力和水平的重要途徑。只有永葆黨的干部的先進性和純潔性，才能持續(xù)得到人民的擁護和信任，筑牢黨的執(zhí)政基礎。

因此，加強全面從嚴治黨，推進權力治理現(xiàn)代化，彰顯我國權力治理的特色和優(yōu)勢，必須牢牢抓住黨的先進性教育和純潔性教育這根主線，將先進性教育與純潔性教育有機結合起來。具體看來，在先進性教育上要注重政治定力和能力建設。所謂政治定力，就是高度的“政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識”[7]，而政治能力，就是政治行事能力、政治服務能力和責任擔負能力。前者把握方向，明確前行路徑，后者展現(xiàn)行為能量，為人民干實事、干好事。從政治定力看，要從干部的選拔、任用、考核上把好政治關，優(yōu)化干部管理和考核體制，實行能上能下、能進能退的評價機制;實施一票否決制，對政治定力不牢固，思想意識不堅定，組織紀律不嚴謹?shù)?，不但不能予以重用，而且要加強管理、教育和監(jiān)督。從政治能力看，要增強政治本領，提高服務技能和優(yōu)化服務方式，將能否潛心為民眾著想、為民眾辦實事、為民眾排憂解難作為能力建設的重要方面來抓，由此推進工作作風和工作方式的轉變與提升，不斷拉近與民眾的距離，尤其是增進情感交流和體悟。

在純潔性教育上要增強干部隊伍的擔當之責和敬畏之心。權力具有侵蝕性和腐蝕性，一切掌管權力的人，都有趨向腐敗的動力，因為權力能夠很便捷地帶來利好，獲取各種資源。也正因為如此，加強權力治理和干部隊伍建設是一體雙面的工作，尤其是要抓住其中的重要方面，找到問題解決的有效辦法。純潔性教育是中國共產黨管黨治黨的一個重要途徑，只有永葆黨的純潔性才能實現(xiàn)國家的長治久安和人民福祉的持續(xù)增進，否則，就會與人民群眾相脫離，給黨和人民事業(yè)帶來巨大的災難，最終被人民所拋棄。具體看來，在擔當之責上，要加強責任心和使命感的培育，責任心和使命感是與純潔性意蘊相同而形式不同的兩個方面，前者對后者具有決定性作用。責任心和使命感強，就能有效保證純潔性，確保不變色。因此，在中國特色社會主義進入新時代，面臨新的歷史使命和歷史任務的新形勢下，要將黨員干部的責任心和使命感的培育納入黨的干部隊伍建設和管理的常態(tài)化工作中，并建立行之有效的預警機制和防治機制，時刻加以檢視和篩查排除。當前，要把握學習宣傳貫徹黨的十九大、十九屆四種全會精神的契機，繼續(xù)創(chuàng)新“不忘初心、牢記使命”主題教育實踐路徑，拓展其形式，使其制度化常態(tài)化，全面糾正不正之風、不良行為。在敬畏之心上，要擴大懲治范圍，加大懲處力度，對嚴重損害黨和國家形象、給國家和人民利益帶來重大損害的，堅決奉行零容忍和從重處理的原則。凡事有敬畏和畏懼，才會有警覺和警惕，才會時刻檢視自己，對自己的行為加以收斂。敬畏多半是因外在之力而產生，內在之力而消亡。因為當內在之力足夠強大的時候，如具有強大的責任心和厚重的使命感，敬畏就與責任心和使命感融為一體，轉化為責任擔當和使命擔負。而當內在之力不足時，一方面需要加以培育和鍛造，另一方面需要借助外力，即懲處，使其產生敬畏，不敢違法亂紀、胡作非為、為非作歹。在實踐中，最有效的途徑是將抓典型、整風氣、塑生態(tài)等運動式治理途徑轉化為長期貫徹推行的常態(tài)化做法，堅持不懈地抓，逐漸形成一種“不敢腐、不能腐、不想腐”[8]的良性政治生態(tài)環(huán)境。只有通過培育擔當之責和增強敬畏之心的雙向建設，才能切實提升和保障純潔性，其既合乎人性，也符合實際。

我國權力治理與西方權力治理，由于生成邏輯上的重大差異形成了不同的權力治理路徑。西方權力治理立足權力間內在關系，信奉權力分立與權力制衡是最有效的治權途徑，并將其作為民主法治的重要評判標準。我國權力治理注重從權力與權力行使者的內在關系出發(fā)，對這兩方面進行雙向建設和治理，尤為強調權力行使者的黨性教育和黨性制約，首先解決由誰來行使權力和為誰行使權力的問題，再以此為根基和主線探索權力的法治化與制度化建設及治理，形成一種雙向互補和聯(lián)動運行的治權體制機制，切實保障執(zhí)政黨的使命性和權力的人民性，尤其是堅持“以人民為中心”[9]，具有鮮明中國特色。在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位上，完成歷史使命和任務，進行偉大斗爭，推進偉大事業(yè)，實現(xiàn)偉大夢想，必須立足權力及其行使者的內在關系，不斷增強權力治理能力，提升權力治理水平，推進權力治理現(xiàn)代化。

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On advantage and Its Exerting of Chinas Power Governance under the Vision of Compare between China and the West

LIU Tao

（Centre for the Study of Socialist Theory System with Chinese Characteristics in Jiangxi Province，Jiangxi University of Finance and Economics，Nanchang 330013，China）

Abstract：Different to the West which extremely stresses to explore and construct power governance systems and mechanisms from the internal relation of power，China especially pays much attention to the internal relation between power and its users，and takes it as a key point to explore construction of power governance systems and mechanisms，which embodies remarkable superiority. The West power governances limitation is that the peoples affinity to power cant be reflected extensively and really. The peoples affinity cant be reflected，so the party in power as the major wielder of power cant have ample responsibility. Further，the party can not undertake responsibility，so it is difficult to possess strong mission sense. In contrast，the Chinese power governances superiority is that it can reflect people affinity widely and really，and the party in power can undertake responsibility bravely and have great mission sense，especially the C.P.C puts the peoples interest in the highest position. Standing on the governance logic of internal relation between power and its wielder，and stressing much importance of the latters construction，the showing of advantage for Chinese power governance is determined by insisting on the leading of the C.P.C and strengthening construction of the Party，especially needing to carry out the great reformation and construction strategy of comprehensive and strict governance to the Party from enlightening the double effect of Party discipline and law，playing the double-direction effect of the top design and system innovation，and upgrading the two-sided effect of the education of advanced nature and purity on the historic position of the socialism with Chinese characteristics coming into the new epoch.

Key Words：Chinas power governance;the West power governance;advantage exerting

責任編輯：劉 博