承上啟下，當(dāng)務(wù)之急該干什么？

王宇萌

一年之計在于春。綏化市委統(tǒng)戰(zhàn)部駐海倫市海南鄉(xiāng)新富村工作隊隊長、第一書記張維早早就做好了2021年工作計劃，并在工作日志中寫下了今年的首要任務(wù)——鞏固拓展脫貧攻堅成果。忙完疫情防控工作，張維便奔忙在新富村產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場。他惦記著，群眾增收致富產(chǎn)業(yè)還不是很多，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路任重道遠(yuǎn)。

經(jīng)過八年持續(xù)奮斗，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)如期完成。但需要注意的是，脫貧不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。而這其中，“鞏固拓展脫貧攻堅成果”成為確保鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)過程中具有承上啟下關(guān)鍵性作用的有效手段。

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的背景下，鞏固拓展脫貧攻堅成果，我們重點應(yīng)該干什么？

過渡? ——“扶上馬送一程”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，中央、省、市、縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元，農(nóng)村貧困人口累計脫貧9348萬……

一組組數(shù)字，就是一項項成就。然而，肯定成績的同時，還必須看到當(dāng)前的脫貧攻堅成果還需要鞏固，已脫貧地區(qū)的自身持續(xù)發(fā)展能力、抵御風(fēng)險能力還不強，已脫貧戶的長期收入尚不穩(wěn)定等問題依然擺在眼前，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接顯得尤為重要。

對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健指出，落實好對擺脫貧困的縣從脫貧之日起設(shè)立五年過渡期的政策要求，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，繼續(xù)扶上馬送一程，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧;加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，對易返貧致貧人口實行早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

在云南省廣南縣五珠鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)?020年整體脫貧后，繼續(xù)抓好后續(xù)扶持工作，利用獨特的氣候和土壤條件，在傳統(tǒng)種植中草藥的基礎(chǔ)上又引進(jìn)蠶豆、辣椒等農(nóng)作物進(jìn)行輪作，建立了持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道，讓百姓天天有活做、月月有錢賺。

在湖南省株洲市，基于當(dāng)?shù)亻_發(fā)的“電力大數(shù)據(jù)+防返貧”預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)出的預(yù)警，三戶具有返貧風(fēng)險的脫貧戶前不久被納入重點監(jiān)測幫扶范圍。系統(tǒng)通過分析2020年9月至12月的脫貧戶用電量、繳費數(shù)據(jù)，共篩選發(fā)布預(yù)警信息224條;經(jīng)工作人員上門實地核查核實后，將三戶有一定返貧風(fēng)險的對象納入重點監(jiān)測幫扶范圍。

而陜西省咸陽市則打造了精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，脫貧戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入構(gòu)成等數(shù)據(jù)在平臺上一目了然。“基層幫扶干部收到預(yù)警數(shù)據(jù)后會及時跟進(jìn)，有針對性地去跟蹤幫扶管理?！逼脚_負(fù)責(zé)人介紹說。

王耀是咸陽市西城街道花王村脫貧不穩(wěn)定戶，春節(jié)過后，他因為沒再外出打工，收入有所下降。監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警后，工作隊及時找到他，鼓勵他通過種植秋葵增收。

“從今年開始，我們國家鄉(xiāng)村振興局對全國各地防止返貧工作的開展情況，每個季度進(jìn)行一次集中調(diào)度，從中發(fā)現(xiàn)問題，并提出相應(yīng)的整改措施，督促地方整改落實?！?月25日，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立，在回答新機構(gòu)如何確保脫貧地區(qū)不返貧的問題時，國家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財務(wù)司副司長侯永健表示，在幫扶方面，各地可以使用中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金，針對監(jiān)測對象的致貧返貧風(fēng)險精準(zhǔn)施策，缺什么補什么，切實防止返貧致貧。

銜接? ——“健全一套政策”

2021年3月，遼寧省財政廳按照2020年財政專項扶貧資金額度安排，并下達(dá)各市縣專項資金12億元。通過穩(wěn)定的財政政策，貫徹“四個不摘”要求，為接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供財力保障，邁出“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果的第一步。

在安徽省，針對當(dāng)?shù)靥厣Y源，中國農(nóng)業(yè)銀行安徽省分行創(chuàng)新制定了“油茶貸”“辣椒貸”“酥梨貸”等系列產(chǎn)品和服務(wù)方案;通過優(yōu)化貸款運作模式，開發(fā)扶貧快捷貸、助業(yè)脫貧貸、農(nóng)權(quán)脫貧貸信易貸等系列產(chǎn)品。截至2021年2月底，安徽省涉農(nóng)貸款余額1.65萬億元，同比增長14.88%，較去年同期提升2.53個百分點，較年初增加555億元，同比多增52億元。

近年來，從鄉(xiāng)村振興制度框架基本形成到農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標(biāo)任務(wù)基本完成，再到公共服務(wù)水平不斷提升、鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局。接下來，有序推進(jìn)政策優(yōu)化調(diào)整，推動工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，就顯得尤為重要。

脫貧攻堅過程中，中央有關(guān)部門出臺了200多個政策文件和實施方案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，這些政策舉措的出臺和落實，為如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)提供了重要支撐。接下來就是要按照中央的總體部署，在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐項推進(jìn)政策分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時限，做好同鄉(xiāng)村振興在領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等方面的有效銜接，逐步實現(xiàn)從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

在黑龍江省尚志市，在重點抓好“米袋子”“菜籃子”“果盤子”工程的基礎(chǔ)上，圍繞打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、多村一品”，繼續(xù)加大對食用菌、漿果、藥材等特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度。將“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”這“兩頭兩尾”與鄉(xiāng)村振興有機整合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。

“鄉(xiāng)村振興是長期的歷史性任務(wù)，不能用突擊戰(zhàn)的辦法推進(jìn)。”在清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會委員劉奇看來，必須做好突擊性與常態(tài)化的銜接，把脫貧攻堅工作中管用的制度安排、有效的政策措施延續(xù)好，使這些制度進(jìn)入常態(tài)化、常規(guī)性的運作，靠制度的保障、靠法治和政策的力量，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

發(fā)展? ——“壯大一批產(chǎn)業(yè)”

現(xiàn)存欄肉牛500頭、基礎(chǔ)母牛存欄300頭、預(yù)計年內(nèi)出欄育肥牛400頭……這是賓縣常安鎮(zhèn)營口村的養(yǎng)牛賬本。賓縣是全國商品牛生產(chǎn)基地縣，自從確立了以高檔肉牛產(chǎn)業(yè)為重點的發(fā)展思路，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)牛戶的“錢袋子”逐漸鼓了起來。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。在脫貧攻堅的過程中，持續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，曾是各地與貧困較量的關(guān)鍵一招，832個貧困縣累計建成各類產(chǎn)業(yè)基地超過30萬個，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件顯著改善，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接打下堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長劉煥鑫表示，壯大一批產(chǎn)業(yè)，就是推進(jìn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。要穩(wěn)定、加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策舉措，引導(dǎo)和支持以縣為單位，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施。

因地制宜打通特色產(chǎn)業(yè)鏈，才能讓鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)茁壯成長。

近年來，作為黑龍江省馬鈴薯產(chǎn)業(yè)排頭兵，地處世界三大黑土帶之一松嫩平原腹地、享有“中國馬鈴薯種薯之鄉(xiāng)”美譽的克山縣，緊緊抓住國家發(fā)展馬鈴薯主食化戰(zhàn)略難得機遇，堅持把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強力推進(jìn)，以打造百萬畝馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，以全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以打造種薯之鄉(xiāng)、加工薯基地、主食化園區(qū)為重點，精準(zhǔn)培育、引進(jìn)馬鈴薯專業(yè)品種，推廣“企業(yè)+基地”合作模式，引進(jìn)龍頭加工企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展銷售空間。在一系列政策助力下，克山縣的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了種植與加工配套、繁育與市場結(jié)合，不斷提升品牌價值，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，把全縣最具優(yōu)勢的馬鈴薯資源轉(zhuǎn)化為最具競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，成為富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興的“助推器”。

在安徽省渦陽縣，近年來相繼引進(jìn)河北、上海等地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過發(fā)展小麥加工、羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

“振興產(chǎn)業(yè)，需要以產(chǎn)業(yè)鏈‘鏈主企業(yè)為核心，整合各部門的各項扶持政策。比如，種植業(yè)涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機、種子等部門;加工業(yè)涉及市場監(jiān)管局、發(fā)改委等部門?！睖u陽縣副縣長趙良說。

……

從“大路貨”到“新奇特”，從“路邊賣”到“網(wǎng)上賣”，從賣特產(chǎn)到賣“風(fēng)景”……鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在由注重產(chǎn)品“調(diào)優(yōu)”向注重生產(chǎn)方式“調(diào)綠”轉(zhuǎn)變?！巴苿臃N養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)，都是重要抓手?！痹谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇看來，“產(chǎn)業(yè)興”和“農(nóng)業(yè)強”，不僅是確保脫貧攻堅如期完成的關(guān)鍵，未來也將有效轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的強大底氣和實力。