京津冀協(xié)同發(fā)展——創(chuàng)造新時代高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿

朱競?cè)? 賀勇 朱虹 張志鋒

2014年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，明確提出實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。7年多來，沿著習(xí)近平總書記指引的方向，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深刻改變了京津冀大地。

習(xí)近平總書記指出，要全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，努力創(chuàng)造新時代高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，體制機(jī)制改革持續(xù)深化，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈正在重構(gòu)。以綠色發(fā)展推動協(xié)同發(fā)展，以協(xié)同發(fā)展落實(shí)綠色發(fā)展，京津冀正展開新畫卷。

功能疏解：牽住一個“牛鼻子”

疏解北京非首都功能，成為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。

7年來，北京加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，以疏解非首都功能為重心，開啟了“從集聚資源求增長轉(zhuǎn)向疏解功能謀發(fā)展”的城市轉(zhuǎn)型之路。

放棄大而全的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2014年，北京“動物園批發(fā)市場”啟動疏解?，F(xiàn)在，這個批發(fā)市場已轉(zhuǎn)型為國家級金融科技示范區(qū)——金科新區(qū)。北京污染企業(yè)關(guān)閉、一般制造業(yè)企業(yè)集中退出、區(qū)域性批發(fā)市場大規(guī)模疏解任務(wù)已基本完成。

北京連續(xù)發(fā)布并修訂新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打開更大空間。科技、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)的新設(shè)市場主體持續(xù)增加，占比由2013年的40.7%攀升至2020年的60%。

認(rèn)清“舍”與“得”的關(guān)系，辦好“減”與“增”的大事。北京從向擴(kuò)張要增長，轉(zhuǎn)向向減量要質(zhì)量——北京在人口、建設(shè)用地、建筑規(guī)模“三個減量”的同時，全員勞動生產(chǎn)率從2015年的人均21.2萬元提高到28萬元以上，超大城市減量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

一核兩翼：首都呈現(xiàn)新格局

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，首都的空間格局發(fā)生重大變化。北京城市副中心和雄安新區(qū)的先后設(shè)立，使首都的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整為“一核兩翼”的新格局。2017年9月，黨中央、國務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，新的總體規(guī)劃貫徹新發(fā)展理念，為首都建設(shè)立規(guī)，讓規(guī)劃對發(fā)展形成剛性約束。

立足千年大計(jì)，建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個“新城”，奏響了京津冀的華彩篇章。“未來之城”將不僅是首都之翼，也是未來京津冀騰飛之翼！

圍繞著“一核兩翼”，新機(jī)場、高速公路、軌道交通、新的交通樞紐，一大批重點(diǎn)工程先后竣工。7年間，首都如雄鷹展翅，在更廣闊的空間拉開了城市框架;而富集資源的首都也正在更大范圍產(chǎn)生輻射帶動作用，成為協(xié)同發(fā)展新的動力源。

鳳凰展翅：軌道聯(lián)網(wǎng)京津冀

協(xié)同發(fā)展，交通先行。

僅僅不到5年時間，大興國際機(jī)場猶如鳳凰展翅，一飛沖天，創(chuàng)造多項(xiàng)全球、全國紀(jì)錄，成為“新世界七大奇跡”之一！

大興國際機(jī)場恰好處于北京、雄安、天津組成的三角形的中心，河北雄安新區(qū)和北京城市副中心連線的中點(diǎn)，并且與首都機(jī)場、天津?yàn)I海機(jī)場形成“品”字形布局。如此落子，堪稱“神來之筆”，這正是打破“一畝三分地”思維、推動三地協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的生動體現(xiàn)。

軌道上的京津冀加速奔跑。2020年年底，復(fù)興號奔馳在剛剛開通運(yùn)營的京雄城際鐵路，將北京與雄安這座“未來之城”緊緊聯(lián)系在一起。京張、京沈等高鐵線路接續(xù)開通，高鐵逐步連點(diǎn)成網(wǎng)，京津冀半小時、一小時交通圈已初具規(guī)模，讓空間上的“一體化”悄然變成時間上的“同城化”。

打通“斷頭路”，拓寬“瓶頸路”。7年來，京津冀區(qū)域高速公路里程增長超過25%，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化，“四縱、四橫、一環(huán)”的京津冀骨干路網(wǎng)格局初步建立，市民手持交通互聯(lián)互通卡，就能“一卡走遍京津冀”！

機(jī)關(guān)搬遷：重新認(rèn)識“都”與“城”

理順“都”與“城”的關(guān)系，北京市級行政機(jī)關(guān)遷入城市副中心。

2019年1月10日晚，東長安街南邊，正義路2號，“北京市人民政府”的牌匾緩緩摘下，移交北京市檔案館，北京市政府辦公地址正式告別北京市中心。入夜，搬家的車隊(duì)沿長安街一路東行。1月11日，北京市級行政機(jī)關(guān)正式遷入城市副中心，首批35個部門共1.2萬人搬入辦公。

重新認(rèn)識“都”與“城”的關(guān)系，這不是一次單純的搬遷，更是認(rèn)識的整體升華。北京的規(guī)劃建設(shè)，包含兩個概念，一個是首都，一個是特大城市。當(dāng)看清楚這兩個層次的不同，規(guī)劃、建設(shè)、管理，便都豁然開朗了。

以實(shí)現(xiàn)“都”的功能，來謀劃“城”的發(fā)展;以“城”的更高水平，服務(wù)保障“都”的功能。正是在京津冀協(xié)同發(fā)展的格局下，這一“都”一“城”的辯證關(guān)系，才能更好良性互動。

生態(tài)治理：天藍(lán)水綠已可期

生態(tài)治理，披荊斬棘，7年攜手奮斗，京津冀創(chuàng)造了污染治理的協(xié)同范例。

協(xié)同治霾，頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)有力，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制創(chuàng)新。關(guān)閉污染企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三地壯士斷腕;減少燃煤污染，改變能源結(jié)構(gòu)，三地協(xié)力同心;倡導(dǎo)綠色出行，改變交通結(jié)構(gòu)，三地持續(xù)用力！北京以“一微克行動”呼喚藍(lán)天。2020年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度為44微克/立方米，比2014年下降51%。

協(xié)同治水改變了以往的治水困局。京西北的官廳水庫，因上游截流排污，一度水位下降，污染加劇，退出北京水源地。而今，京冀協(xié)同治理已讓官廳水庫恢復(fù)碧波萬頃。官廳水庫開閘放水，干涸了多年的北京母親河永定河迎來滾滾水流。密云水庫流域優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，上下游協(xié)同護(hù)水。2020年，京津冀119個國控?cái)嗝姹O(jiān)測中，水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類比例上升到64.5%。

攜手治沙，種樹不止。京津冀風(fēng)沙源治理工程，一直向西北壩上延伸。

重霾退去，藍(lán)天回歸，地表水正還清，地下水在上升，森林在增加……京津冀在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長的同時，以較短時間實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

協(xié)同創(chuàng)新：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，京津冀協(xié)同發(fā)展根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動。

北京中關(guān)村，已成為京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎。2016年11月22日，濱?！嘘P(guān)村科技園正式揭牌，成為探索京津冀協(xié)同發(fā)展新模式的“試驗(yàn)田”。短短幾年時間，在這座北京東南方向140多公里外的園區(qū)里，已經(jīng)聚集了1600余家來自北京乃至全國的企業(yè)，成為京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展下的“新地標(biāo)”。

保定、秦皇島、石家莊、濱海新區(qū)、寶坻……在天津、河北，中關(guān)村的元素隨處可見，形成了一條條從北京輻射到津冀各地的創(chuàng)新帶。

7年間，中關(guān)村企業(yè)在天津、河北設(shè)立8800余家分支機(jī)構(gòu)，達(dá)成技術(shù)合同成交額1410億元，年技術(shù)合同成交額由2014年的83.1億元增長至2020年的347億元。京津與河北共建的各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟達(dá)95家，有效提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力。2020年，河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)15.9%和23.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

“北京創(chuàng)新、津冀轉(zhuǎn)化”，三地共同書寫產(chǎn)業(yè)新篇。

對口幫扶：三地?cái)y手奔小康

京津攜手河北，一起奔向小康。

壩上四月，春寒料峭，河北省張北縣郝家營鄉(xiāng)西高廟村的溫室大棚里暖烘烘的，一盤盤水培生菜綠油油、水汪汪。西高廟村脫貧戶席照忠和幾個村民在移栽菜苗，他到村里北京援建的蔬菜大棚掙工資，加上光伏項(xiàng)目分紅，全家已脫貧。11座大棚年產(chǎn)生菜80萬棵，直銷北京，帶動全村110戶建檔立卡戶全部脫貧。一個扶貧項(xiàng)目讓貧困戶有收益，村集體有創(chuàng)收，合作社有效益。

京津?qū)趲头龊颖笔埣铱凇⒊械?、保定市?8個縣（市、區(qū)）。2013年至2020年，京津兩市累計(jì)投入各類幫扶資金共62.85億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目2356個。綠水青山變成金山銀山，環(huán)京津地區(qū)發(fā)展步入快車道。

截至2020年年底，河北受援貧困縣全部脫貧摘帽，129.3萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。

民生福祉：共建共享一家親

開門“過日子”，三地一家親。

熱熱鬧鬧的燕郊，許多人分不清屬于北京還是河北。北京的戴百祺奶奶，入住燕達(dá)金色年華健康養(yǎng)護(hù)中心已有多年。全套家居，拎包入住，設(shè)施高端，價(jià)格中端，探視方便，服務(wù)周致，戴百祺老人說：“在這里，老人有‘三心：安心、順心、放心?！本┘结t(yī)?？绲赜蛑苯咏Y(jié)算，養(yǎng)護(hù)中心配有的燕達(dá)醫(yī)院首開先河。

異地醫(yī)保，擴(kuò)面增效。目前，河北參保群眾就醫(yī)時，可持社?？ㄔ诒本?3家、天津62家試點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算，河北101家醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入試點(diǎn)。三地協(xié)同，讓數(shù)據(jù)跑路，異地醫(yī)保手續(xù)不斷簡化，更加便民。

民生服務(wù)共建共享，協(xié)同發(fā)展向民生領(lǐng)域縱深發(fā)展。北京公交早已駛過永定河，開到了河北固安等環(huán)京縣市。近些年，北京的環(huán)衛(wèi)、熱力等服務(wù)穿過潮白河，也延伸到河北三河等地;北京優(yōu)質(zhì)學(xué)校把分校辦到了雄安新區(qū)，也把骨干教師派到當(dāng)?shù)亍?/p>

機(jī)制創(chuàng)新：打破分割促共贏

利益共享、三地共贏，體制機(jī)制創(chuàng)新催生變革。

北京的創(chuàng)新基因，在位于天津?qū)氎娴木┙蛑嘘P(guān)村科技城生根發(fā)芽。通過一系列制度架構(gòu)，京津之間建立了互利雙贏的利益共享機(jī)制，極大調(diào)動了各方積極性。

京津冀資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展方式差異巨大，協(xié)同發(fā)展只有破除行政體制分割，實(shí)現(xiàn)利益分享和補(bǔ)償，才能固根本、利長遠(yuǎn)。

曾經(jīng)，津冀3個億噸大港雖為近鄰，卻你爭我搶，各不相讓，640公里的海岸線上，物流復(fù)雜，效率低下。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，天津北方國際航運(yùn)核心區(qū)定位明確，津冀港口形成合作、錯位發(fā)展新態(tài)勢。

京津冀三地共同制定人力資源服務(wù)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，用新的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人才流動;三地生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，打破行政區(qū)域壁壘……構(gòu)建常態(tài)化多層次的區(qū)域利益平衡和對接協(xié)調(diào)機(jī)制，京津冀三地會商制度常態(tài)化，一系列深層次問題正進(jìn)一步破解。

你中有我，我中有你。在踐行新發(fā)展理念過程中，京津冀正按照黨中央確立的目標(biāo)，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。