基層糧食部門信息化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

文/謝嫣琪 苑江浩 陳鑫 周娟

（作者單位：國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局科學(xué)研究院、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局財(cái)務(wù)審計(jì)司）

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局科學(xué)研究院和財(cái)務(wù)審計(jì)司“根在基層”調(diào)研團(tuán)，圍繞“基層糧農(nóng)部門信息化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)—提升糧食政策決策信息化水平”這一主題，赴山東省德州、棗莊兩市開展調(diào)研活動(dòng)。山東省糧食和物資儲(chǔ)備局以創(chuàng)新融合的方式逐漸探索出一條糧食行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的新路徑，信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能不斷實(shí)現(xiàn)新落地。在努力發(fā)揮試點(diǎn)工作“乘數(shù)效應(yīng)”的過程中，邁出了堅(jiān)實(shí)一步，階段性完成了試點(diǎn)示范工作，同時(shí)在配套機(jī)制建設(shè)、確立縱橫信息網(wǎng)絡(luò)、精確追溯體系的建設(shè)等方面還面臨著一定的挑戰(zhàn)。

山東省信息化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基本情況

（一）面粉加工企業(yè)信息化建設(shè)的試點(diǎn)發(fā)展

自2018年12月起，山東省糧食和物資儲(chǔ)備局組織建設(shè)“專業(yè)性、區(qū)域性、公益性”的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)二期數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。該項(xiàng)目以發(fā)達(dá)面粉集團(tuán)股份有限公司為試點(diǎn)單位，主要分為三部分推進(jìn)，包括原糧采購(gòu)協(xié)同系統(tǒng)、在線訂貨系統(tǒng)以及質(zhì)量追溯系統(tǒng)，具有在行業(yè)內(nèi)推廣的指導(dǎo)意義，助力企業(yè)數(shù)智化升級(jí)。

目前，原糧采購(gòu)協(xié)同系統(tǒng)已經(jīng)投入使用?！霸Z采購(gòu)協(xié)同系統(tǒng)”包括“原糧采購(gòu)協(xié)同平臺(tái)”和“原糧采購(gòu)管理平臺(tái)”兩部分，“原糧采購(gòu)協(xié)同平臺(tái)”包括供應(yīng)商端小程序、送貨司機(jī)端小程序、企業(yè)PDA 端，并已接入地磅、簽字板、手持機(jī)、高拍儀、攝像頭、打印機(jī)等硬件設(shè)備，可在線完成整個(gè)原糧采購(gòu)環(huán)節(jié)中的采購(gòu)需求發(fā)布、計(jì)劃預(yù)約、送貨入場(chǎng)、檢驗(yàn)稱重、入庫(kù)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)送糧前提前預(yù)約，送糧中信息實(shí)時(shí)反饋、送糧后結(jié)算記錄?！霸Z采購(gòu)管理平臺(tái)”可通過協(xié)同平臺(tái)上傳的數(shù)據(jù)，完成原糧倉(cāng)儲(chǔ)管理、自調(diào)小麥管理、在線排隊(duì)、數(shù)據(jù)沉淀以及統(tǒng)計(jì)分析，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果生成生產(chǎn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)智能排產(chǎn)。

原糧采購(gòu)協(xié)同系統(tǒng)的應(yīng)用，能夠使售糧戶提前預(yù)約，方便了售糧戶找車、在線查看質(zhì)檢信息，減免了排隊(duì)、登記等繁瑣手續(xù)；企業(yè)能夠很清晰地預(yù)測(cè)出近幾天送糧數(shù)量，使工作更具計(jì)劃性、條理性，大大提高了工作效率。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)建，深度融合創(chuàng)新，真正為高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

（二）市屬倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展

在棗莊，國(guó)新糧油儲(chǔ)備庫(kù)有限公司的糧庫(kù)管理平臺(tái)已投入使用，其包括運(yùn)營(yíng)管理、購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)管理、智能出入庫(kù)、智能倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)量管理庫(kù)存管理、智能安防等智能平臺(tái)。調(diào)研組深入交流企業(yè)智能糧庫(kù)管理平臺(tái)的搭建歷程與運(yùn)行模式，就與省平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通及全面實(shí)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)監(jiān)管等工作，與市局負(fù)責(zé)人及企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了有益探討。

目前，市屬倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)信息化管理系統(tǒng)已基本建成并投入使用，可以基本達(dá)到與省局平臺(tái)的互聯(lián)互通，逐步形成“技術(shù)先進(jìn)、功能實(shí)用、運(yùn)維簡(jiǎn)便、安全可靠、規(guī)范統(tǒng)一、運(yùn)行高效”的糧食行業(yè)信息化應(yīng)用體系。棗莊市的9個(gè)糧食儲(chǔ)備庫(kù)系統(tǒng)和35 個(gè)基層收納庫(kù)系統(tǒng)，44 個(gè)庫(kù)點(diǎn)，總投資2244 余萬(wàn)元（其中省級(jí)補(bǔ)助資金1800萬(wàn)元、企業(yè)自籌117萬(wàn)元），全部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。糧庫(kù)智能化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，積極實(shí)施糧食儲(chǔ)備庫(kù)智能化升級(jí)工程，爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金1800萬(wàn)元，總投資2225萬(wàn)元，承儲(chǔ)政策性糧食的44個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)和基層收納庫(kù)“數(shù)字糧食”項(xiàng)目順利與省局互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了糧食收儲(chǔ)全程追溯智能化、儲(chǔ)備監(jiān)管可視化、收儲(chǔ)管理信息化，全面提高了糧食精準(zhǔn)調(diào)控和管理水平。

此外，棗莊市地方儲(chǔ)備糧等有關(guān)糧食安全的數(shù)據(jù)信息，年底前將納入全省一體化綜合指揮平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)承儲(chǔ)地方儲(chǔ)備糧的糧庫(kù)管理信息系統(tǒng)與省平臺(tái)互聯(lián)互通，以及全面實(shí)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)監(jiān)管。為加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障系統(tǒng)提供有力支撐。

對(duì)于山東省信息化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的思考與建議

在山東省推進(jìn)信息化的進(jìn)程中，存在著由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，依靠地方企業(yè)投資推進(jìn)困難，企業(yè)之間的數(shù)據(jù)不開放，原糧加工企業(yè)缺乏精準(zhǔn)的追溯系統(tǒng)，系統(tǒng)使用人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足等相關(guān)問題。為了解決以上問題，提出以下建議。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注重結(jié)果導(dǎo)向

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃行業(yè)信息化建設(shè)政策措施，委托信息化、智能化專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。以結(jié)果為導(dǎo)向，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指導(dǎo)的過程中，注重功能實(shí)現(xiàn)，充分利用已經(jīng)建立的軟硬件系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一功能標(biāo)準(zhǔn)。

按照責(zé)任主體，將信息化平臺(tái)建設(shè)分為不同版本，例如行政版，供國(guó)家、省、市級(jí)部門單位監(jiān)督監(jiān)管；企業(yè)版，按照庫(kù)區(qū)功能及規(guī)模分為儲(chǔ)備庫(kù)版和收納庫(kù)版；產(chǎn)業(yè)版，服務(wù)加工企業(yè)，便于儲(chǔ)備企業(yè)與加工企業(yè)的對(duì)接。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一接口過程中，應(yīng)避免不同企業(yè)受現(xiàn)狀限制導(dǎo)致的軟硬件不匹配、標(biāo)準(zhǔn)不符合等問題。

（二）加大資金投入，政府投資主導(dǎo)

數(shù)字化糧庫(kù)推進(jìn)的快慢在于投資的多寡，且現(xiàn)階段取決于政府資金支持力度。企業(yè)以成本、效率、收益為基礎(chǔ)導(dǎo)向進(jìn)行決策，在信息化技術(shù)的應(yīng)用未見收益前，企業(yè)的選擇會(huì)謹(jǐn)慎小心，需要政府部門加強(qiáng)引導(dǎo)，通過試點(diǎn)建設(shè)示范，讓企業(yè)看到確切的成本縮減或效益增加，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性、積極性。

（三）摒棄信息孤島，打通橫向通道

堅(jiān)持推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”深度融合，以“互聯(lián)互通”為路徑，推動(dòng)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。立足現(xiàn)有、模塊構(gòu)建、分步推進(jìn)、整體接入，通過數(shù)據(jù)接口互聯(lián)，縱向?qū)崿F(xiàn)省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)的共享共用、互聯(lián)互通；橫向打破與各個(gè)部門或企業(yè)間的“數(shù)據(jù)壁壘”，摒棄信息孤島，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)劃分及模塊數(shù)據(jù)共享，確立縱橫信息網(wǎng)絡(luò)，以互通促共享，以共享提效率。

（四）健全追溯體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合

當(dāng)前加工企業(yè)的源頭精準(zhǔn)追溯問題，主要是因?yàn)槿湕l中的各部分追溯體系不盡完善，缺乏相應(yīng)的技術(shù)支撐。因此，一是借用區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)“區(qū)塊鏈+糧食”的科學(xué)研究，逐步建立糧食全鏈條追溯體系，形成從糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工、市場(chǎng)流通等全鏈條的行業(yè)追溯體系。二是整合現(xiàn)有糧食產(chǎn)業(yè)鏈資源，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上形成大行業(yè)模式，在涉及糧食生產(chǎn)的前中后期（育種、種植、收割、干燥、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)）及加工轉(zhuǎn)化過程，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，借助信息化技術(shù)，不同環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)化，點(diǎn)線成面，縱橫互通，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)全鏈條信息渠道暢通。

（五）加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)，形成培訓(xùn)體系

地方基層部門老齡化較為嚴(yán)重，對(duì)信息化相關(guān)技術(shù)操作等工作的執(zhí)行存在一定難度。建議從管理、技術(shù)雙渠道并行開展。從管理角度，建立合理適用的培訓(xùn)制度，從行政部門人員到業(yè)務(wù)部門人員積極參與；從技術(shù)角度，結(jié)合當(dāng)前的主流培訓(xùn)方式和適用于行業(yè)的培訓(xùn)模式。實(shí)現(xiàn)硬件條件保障，軟件操作便捷，培訓(xùn)制度成熟的培訓(xùn)體系，達(dá)成“老帶新”“新推老”“傳幫帶”的正向循環(huán)。