建黨百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)糧食流通體制改革的邏輯和未來方向

文/陳玉中 胡文國 賈小玲 李慧強

（作者單位：中國糧食研究培訓(xùn)中心）

縱觀中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國糧食流通體制改革發(fā)展的百年光輝歷程，先后實施了統(tǒng)購統(tǒng)銷、放開購銷等一系列政策措施，解決不同時期面臨的各種問題，推動糧食事業(yè)發(fā)展。改革始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事；堅持保障國家糧食安全與保障農(nóng)民種糧收益相結(jié)合，不斷提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)經(jīng)營積極性；堅持流通體制改革市場化取向，逐步放開購銷和價格；堅持市場和政府共同發(fā)揮作用實施糧食宏觀調(diào)控，遵循從“國家統(tǒng)購統(tǒng)銷強制干預(yù)”到“充分發(fā)揮市場決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的漸進式轉(zhuǎn)變?！笆奈濉睍r期，糧食工作要貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施黨政同責(zé)，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系，切實守住管好“天下糧倉”，做好廣積糧、積好糧、好積糧三篇文章，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定走好中國特色糧食安全之路

我們黨和人民政府始終高度重視糧食安全問題，始終把解決吃飯問題作為頭等大事。在不同歷史時期，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都對糧食工作作出了重要指示。毛澤東同志警醒全黨“不抓糧食很危險。不抓糧食，總有一天要天下大亂”，在四言詩《手里有糧》寫道：“手中有糧，心里不慌。腳踏實地，喜氣洋洋?！编囆∑酵局赋?，“不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了”。江澤民同志提出，“糧食必須立足自給，供求必須大體平衡”。胡錦濤同志指出，“如果吃飯沒有保障，一切發(fā)展都無從談起?！秉h的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了“糧食安全是國之大者”“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”等一系列重要論述，引領(lǐng)推動了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。特別是在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長要負責(zé)，書記也要負責(zé)”。實行糧食安全黨政同責(zé)，是完善制度政策、提升治理能力、筑牢糧食安全“中國之治”根基的長遠之計，是鞏固擴大糧食安全省長責(zé)任制成效、壓實主體責(zé)任、進一步推動糧食安全政治責(zé)任落地的現(xiàn)實需要?！笆奈濉逼陂g，只有繼續(xù)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實黨政同責(zé)要求，充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，才能在變化復(fù)雜的國際環(huán)境中牢牢把住保障國家糧食安全主動權(quán)，使中國特色糧食安全之路越走越寬廣。

二、堅持以人民為中心，在改革發(fā)展中增加廣大人民群眾獲得感

回顧糧食事業(yè)改革發(fā)展百年史，黨在各個階段都高度重視保障農(nóng)民糧食種植收益、提高農(nóng)民種糧積極性。在改革時期，把農(nóng)民利益作為糧食政策總基調(diào)，實施了提高糧食收購價格、糧食收購保護價制度、“三項政策、一項改革”等政策，保護農(nóng)民種糧收益。黨的十八大以來，黨中央更是把增強人民的獲得感放在非常重要的位置。堅持“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”，不斷改革完善糧食支持保護政策，玉米大豆收儲建立了“市場化收購+生產(chǎn)者補貼”新機制，在“十四五”時期，要“為耕者謀福利”，充分利用WTO 政策空間，按照擴大“綠箱”政策、優(yōu)化“黃箱”政策、完善“藍箱”政策的思路，在適應(yīng)國際農(nóng)業(yè)規(guī)則的框架下，逐步建立以保供給和保收入?yún)f(xié)同配合的農(nóng)業(yè)支持政策；通過建立糧食凈調(diào)入省份向糧食凈調(diào)出省份支付糧食使用補償金的機制，強化主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)的利益補償。要“為食者造?！?，堅持數(shù)量質(zhì)量并重，加強糧食質(zhì)量監(jiān)管，豐富優(yōu)質(zhì)綠色營養(yǎng)健康糧食產(chǎn)品的供給，努力實現(xiàn)從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變。要“為業(yè)者護航”，深入推進“放管服”改革，持續(xù)改善糧食行業(yè)營商環(huán)境，支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。只有認真踐行群眾路線、主動順應(yīng)群眾愿望，切實抓好興糧之策、惠農(nóng)之道、利民之舉，不斷增強人民群眾獲得感和滿意度，才能將糧食安全各項政策舉措真正轉(zhuǎn)化為人民的切身利益，實現(xiàn)糧食保供和糧食安全的目標(biāo)才能切實可行。

三、深化糧食收儲制度改革，充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

在推進糧食價格形成機制改革方面，我國先后歷經(jīng)提高超購價和定購價、實行糧食收購價格“雙軌制”、按保護價敞開收購農(nóng)民余糧、糧食最低收購價和臨儲收購政策、大豆目標(biāo)價格、玉米和大豆市場定價等改革，糧價市場形成機制逐漸建立，在保障農(nóng)民基本利益的同時，緩解了國家收儲壓力，進一步理順了政府和市場、中央和地方的關(guān)系。“十四五”期間，要堅持分品種施策、漸進式推進。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策，進一步健全糧食價格市場形成機制。推進政策性糧食收儲“政府定價、總量平衡、中央支持、省長負責(zé)、限量收購”改革試點，中央核定政策性糧食收購規(guī)模，在給予地方政府一定轉(zhuǎn)移支付情況下，委托省級政府組織政策性糧食收購。統(tǒng)籌保供給、穩(wěn)預(yù)期、促增收、活市場，在糧食價格由市場形成的基礎(chǔ)上，積極開展政策性糧食以訂單形式收購，逐漸準(zhǔn)備條件實施“市場定價、價補分離、總量平衡、中央支持、省長負責(zé)、訂單收購”政策，糧食收購價格隨行就市、補貼與收購量相掛鉤，建立利益引導(dǎo)機制，在充分發(fā)揮市場決定性作用的同時，增強政府對糧食資源的掌控力，促進糧食供求總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，推動糧食收儲管理部門與新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體在信息平臺上完成訂單發(fā)布和申報工作，實現(xiàn)購銷直接對接。大力促進糧食市場化收購，鼓勵和引導(dǎo)糧食加工企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)等多元主體入市收購。充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作用，進一步加大政策扶持力度和規(guī)劃引導(dǎo)，為糧食企業(yè)和種糧人提供全方位、多元化優(yōu)質(zhì)糧食收購服務(wù)。

四、深化糧食儲備安全管理體制機制改革，提升糧食安全保障能力

糧食儲備制度是糧食安全保障體系的戰(zhàn)略基石。新中國成立后，我國先后建立了“甲字糧”“506糧”等戰(zhàn)略儲備糧油，1990年又建立了國家專項糧食儲備制度。糧食儲備在穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)等方面發(fā)揮了重要作用。1999年，國家糧食儲備局改組為國家糧食局，組建中國儲備糧管理總公司，共同對中央儲備糧實行垂直管理。2018年，在原國家糧食局等部門基礎(chǔ)上，新組建了國家糧食和物資儲備局，構(gòu)建統(tǒng)一的國家儲備體系，強化對中央儲備糧食的垂直管理。構(gòu)建國家糧食安全保障體系，糧食儲備體系至關(guān)重要。“十四五”時期，要按照中央關(guān)于深化糧食儲備安全管理體制機制改革的要求，建立政府糧食儲備規(guī)模動態(tài)調(diào)整和聯(lián)動機制，探索建立調(diào)節(jié)儲備制度，調(diào)整優(yōu)化政府儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，確保關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上。改革完善糧食儲備管理體制，促進政府儲備、政策性庫存、企業(yè)商品庫存和城鄉(xiāng)居民儲糧等多元發(fā)展，推動形成功能互補、協(xié)同高效的多元承儲體系，增強全社會抵御糧食安全風(fēng)險能力，實現(xiàn)國民兩安的總體目標(biāo)。健全儲備運行機制，強化中央儲備和地方儲備協(xié)同運作，促進兩級儲備在庫存品種結(jié)構(gòu)、吞吐輪換機制等方面的協(xié)同互補，有效發(fā)揮中央儲備糧“壓艙石”和地方儲備糧“第一道防線”的重要作用。強化儲備內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，確保儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好，急需時調(diào)得動、用得上，發(fā)揮重要的調(diào)控作用。

五、深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

為推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，2017年開始實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，以糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、國家糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)、“中國好糧油”行動計劃三個子項為抓手確保取得實效。同年，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》，鼓勵創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)質(zhì)糧食工程首次寫入國家“十四五”規(guī)劃《綱要》，體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展的時代主題?！笆奈濉睍r期，要繼續(xù)把保障國家糧食安全作為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，統(tǒng)籌推進延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”。全面實施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，重點實施糧食綠色倉儲提升、糧食品種品質(zhì)品牌提升、糧食質(zhì)量追溯提升、糧食機械裝備提升、糧食應(yīng)急保障能力提升、糧食節(jié)約減損健康消費提升“六大提升行動”，豐富優(yōu)質(zhì)綠色營養(yǎng)健康糧食產(chǎn)品的供給。優(yōu)化調(diào)整糧食加工產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)集群，大力推進主食產(chǎn)業(yè)化，倡導(dǎo)口糧適度加工，發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化。深化國有糧食企業(yè)改革，培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的跨國大糧商，積極推動糧食企業(yè)“走出去”。激發(fā)糧食經(jīng)營者創(chuàng)新活力、提升技術(shù)革新能力，推進糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)更高層次的國家糧食安全保障水平。

六、逐步健全法治體系，全面推進依法治糧

在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，加快推進依法行政，更加善于運用市場的方法和法治的手段，在法治框架內(nèi)，通過利益引導(dǎo)的機制、行為制約的機制、監(jiān)管執(zhí)法的機制、法律責(zé)任的機制等體系化制度安排，為解決重大現(xiàn)實問題提供重要法律保障。當(dāng)前，要加快糧食立法修規(guī)，進一步推動《糧食安全保障法》《糧食儲備安全管理條例》立法相關(guān)工作，發(fā)揮法治在保障國家糧食安全方面的重要作用，把國家糧食安全問題全面納入法治軌道。法律的生命力在于實施，要切實強化糧食監(jiān)管執(zhí)法，更加注重創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，用“長牙齒”的措施，嚴查涉糧違法違規(guī)行為，顯著增強執(zhí)法監(jiān)管的震懾力，形成知法用法、依法監(jiān)管和守法誠信經(jīng)營的良好局面，以良法促進善治、破解難題、保障安全。