以“六個著力”為抓手推動上海糧食儲備體制機(jī)制改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)

文/倪進(jìn)

（作者單位：上海市糧食和物資儲備局）

關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理的若干意見印發(fā)以來，上海認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于糧食儲備安全的重要論述，充分認(rèn)識到糧食儲備安全是關(guān)乎“國之大者”的重大戰(zhàn)略問題，以制定貫徹實(shí)施意見為契機(jī)，立足進(jìn)入新發(fā)展階段后的國內(nèi)外新形勢，聚焦現(xiàn)行體制機(jī)制中的一些固有弊端、管理漏洞和風(fēng)險隱患等突出問題，從上海糧食主銷區(qū)和超大型糧食消費(fèi)城市的實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗和做法，以“六個著力”為抓手，推動上海糧食儲備管理進(jìn)一步理順體制、優(yōu)化機(jī)制、提升能力，切實(shí)強(qiáng)化維護(hù)國家糧食安全、保障上海糧食安全的“上海擔(dān)當(dāng)”。

一、著力頂層設(shè)計系統(tǒng)重塑，有序推動政策性職能與經(jīng)營性職能分開

自1998年起，上海率先在全國啟動糧食流通市場化改革，成立上海良友（集團(tuán)）有限公司，負(fù)責(zé)承儲市級儲備糧，基本形成政企分開、以企業(yè)承儲為主體的現(xiàn)行糧食儲備管理體制。經(jīng)過20多年的運(yùn)轉(zhuǎn)，總體保持平穩(wěn)，但由于市場競爭類企業(yè)的功能定位，上海良友（集團(tuán)）有限公司在國企經(jīng)營業(yè)績考核壓力下，除了承擔(dān)政府委托的政策性業(yè)務(wù)外，還經(jīng)營大量的自有商業(yè)性業(yè)務(wù)，在市場化經(jīng)營方式和企業(yè)逐利本性雙重作用下，政策性和經(jīng)營性兩種職能越發(fā)模糊重合，儲備和經(jīng)營兩種業(yè)務(wù)逐漸混雜并存，給儲備安全帶來了風(fēng)險隱患。為從根本上解決管理困局，化解安全風(fēng)險，上海立足長遠(yuǎn)，注重從頂層的制度設(shè)計上分階段、分步驟對現(xiàn)行的儲備管理體制進(jìn)行系統(tǒng)重構(gòu)。

一是立足當(dāng)前，首先做到儲備管理“五分開”。針對兩種業(yè)務(wù)交叉混雜、關(guān)聯(lián)交易的亂象，市糧食和物資儲備局明確要求上海良友（集團(tuán)）有限公司在國家“四分開”基礎(chǔ)上，將兩種業(yè)務(wù)的承儲糧庫剝離分開，做到人員、實(shí)物、財務(wù)、賬務(wù)管理、倉儲設(shè)施“五分開”。

二是從長計議，謀劃成立地方儲備直屬企業(yè)。市糧食和物資儲備局會同上海良友（集團(tuán)）有限公司的母公司——光明食品集團(tuán)研究制定方案，以上海良友（集團(tuán)）有限公司三個成建制糧庫為基礎(chǔ)，力爭年內(nèi)掛牌成立上海市儲備糧管理公司，專司政策性職能，實(shí)現(xiàn)儲備管理相對獨(dú)立、閉環(huán)運(yùn)行。

三是激發(fā)活力，探索政策性儲備多元模式。通過引入市場競爭機(jī)制，擇優(yōu)確定市級儲備承儲企業(yè)，防止承儲企業(yè)“一家獨(dú)大”，形成相互良性競爭，進(jìn)一步降低儲備成本，提升管理效能，確保儲備管理安全高效。

二、著力建立長效機(jī)制，發(fā)揮責(zé)任制考核倒逼改革的促進(jìn)作用

改革成敗關(guān)鍵在執(zhí)行，提高改革執(zhí)行力就要發(fā)揮好考核的指揮棒作用，以考核層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，傳導(dǎo)壓力激發(fā)動力，倒逼改革執(zhí)行。五年來，上海嚴(yán)肅認(rèn)真開展糧食安全責(zé)任制考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，取得了明顯成效。為推動解決糧食儲備改革中的深層次問題，上海從建立長效機(jī)制入手，不斷放大糧食安全責(zé)任制考核“以考促改、以考促建”效應(yīng)。

一是首次將儲備安全納入市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。根據(jù)糧食安全省長責(zé)任制規(guī)定，將糧食儲備安全管理納入地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、相關(guān)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期綜合考核評價的范圍，并逐年提高相應(yīng)分值和權(quán)重。目前該項政策已在2020年度市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中落實(shí)，起到了積極的正向激勵作用。

二是進(jìn)一步優(yōu)化完善上海市糧食安全責(zé)任制考核方案。貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，‘米袋子’省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)”重要指示要求，將完善糧食安全責(zé)任制考核列為專項重點(diǎn)課題研究，結(jié)合進(jìn)入新發(fā)展階段的上海實(shí)際，科學(xué)設(shè)計考核指標(biāo)，體現(xiàn)區(qū)分度；優(yōu)化簡化流程，增強(qiáng)實(shí)效性；強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，提高威懾力。

三、著力借助國家區(qū)域大戰(zhàn)略，積極推動央地協(xié)同和長三角聯(lián)動

上海是擁有近2450萬常住人口的超大型糧食消費(fèi)城市和國際化大都市，占據(jù)著長三角龍頭的優(yōu)勢地位。近年來，在糧食產(chǎn)需缺口持續(xù)拉大、對外依存度不斷擴(kuò)大的背景下，上海積極利用長三角一體化國家戰(zhàn)略帶來的歷史性機(jī)遇，發(fā)揮自身“大市場、大流通”優(yōu)勢，延伸拓展產(chǎn)需對接渠道，以建立儲備聯(lián)動機(jī)制為目標(biāo)，深化上海與中央儲備企業(yè)的全方位合作，并在劃定本市區(qū)域內(nèi)的最低比例的前提下，適時調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，將重點(diǎn)從全國其他地區(qū)轉(zhuǎn)移至長三角區(qū)域，建立相當(dāng)規(guī)模的“五優(yōu)”糧源基地和跨省異地儲備。

一是加強(qiáng)央地協(xié)同聯(lián)動，建立地方儲備和中央儲備協(xié)同推進(jìn)上海市糧食安全保障機(jī)制。上海市政府與中儲糧集團(tuán)公司簽訂戰(zhàn)略發(fā)展合作協(xié)議，市糧食和物資儲備局、國家糧食和物資儲備局上海局、中儲糧上海分公司、上海良友（集團(tuán)）有限公司共同簽訂“2+2”協(xié)同推進(jìn)糧食安全保障框架協(xié)議，共同打造主銷區(qū)糧食安全的“上海特色”。

二是深化長三角區(qū)域聯(lián)動，共建長三角糧食儲備安全共同體。發(fā)揮長三角糧食和物資儲備發(fā)展與合作會議平臺作用，2020年召開了第十五屆長三角糧食和物資儲備發(fā)展與合作會議，以“雙循環(huán)”為背景，以“一體化”和“高質(zhì)量”為目標(biāo)，共商共建共享滬蘇浙皖三省一市在儲備戰(zhàn)略協(xié)同、產(chǎn)銷對接、應(yīng)急協(xié)同、聯(lián)合監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才建設(shè)等方面的機(jī)制舉措和合作成果，共同簽署《長三角地區(qū)糧食儲備高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，推動長三角區(qū)域聯(lián)動向縱深發(fā)展，不斷夯實(shí)上海糧食安全保障基礎(chǔ)。

四、著力加強(qiáng)“兩個中心”平臺建設(shè)，為糧食儲備安全保駕護(hù)航

在糧食流通進(jìn)入強(qiáng)監(jiān)管新形勢下，上海不斷創(chuàng)新儲備運(yùn)行機(jī)制，積極推動糧食交易中心和糧食質(zhì)量監(jiān)測中心“兩個中心”平臺建設(shè)，優(yōu)化健全各項機(jī)制、制度，切實(shí)為糧食儲備安全把好關(guān)、守好門，筑好防火墻。

一是規(guī)則賦能重塑平臺價值。針對儲備糧輪換撮合交易居多、競價交易較少、輪換差價大的現(xiàn)狀，逐步健全儲備糧輪換競價交易機(jī)制，修訂完善《上海市市級儲備糧網(wǎng)上競價銷售交易細(xì)則》，研究建立儲備糧輪換價格專家?guī)旌椭贫▽＜以u審方案，推動儲備糧輪換上平臺為原則、不上平臺為例外，減少并最終取消直接采購、邀標(biāo)競價輪換方式，不斷提高輪換透明度，實(shí)現(xiàn)儲備糧優(yōu)糧優(yōu)儲。

二是完善體系打造閉環(huán)大格局。構(gòu)建以上海國家糧食質(zhì)量監(jiān)測中心為支撐、以市場化檢驗監(jiān)測為補(bǔ)充、以糧食企業(yè)檢化驗室為基礎(chǔ)的“三位一體”格局。推動糧食質(zhì)量檢測采購服務(wù)市場化改革，建立與上海農(nóng)科院、杭州水稻研究所、江蘇和浙江糧食質(zhì)量監(jiān)測中心的常態(tài)化合作機(jī)制，并將各郊區(qū)成立檢化驗中心作為一項重要指標(biāo)納入糧食安全責(zé)任制考核，切實(shí)織密“舌尖上的安全”防護(hù)網(wǎng)。

五、著力探索“儲加一體”新模式，強(qiáng)化城市應(yīng)急供應(yīng)保障能力

作為糧食主銷區(qū)，上海按照國家關(guān)于“銷區(qū)6 個月”的市場供應(yīng)量，足額落實(shí)地方糧食儲備核定規(guī)模，但是糧食加工能力落后、應(yīng)急狀態(tài)下產(chǎn)能不足，一直是上海糧食安全的短板和弱項。上海堅持問題導(dǎo)向和底線思維，結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新“儲加一體”儲備新模式，有針對性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、堵漏洞，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得動、用得上、供得好。

一是加大政策扶持力度。以光明米業(yè)為骨干企業(yè)，試點(diǎn)推進(jìn)“儲備+加工”結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)儲備業(yè)務(wù)和加工業(yè)務(wù)融合發(fā)展；將糧食保鮮倉儲、初加工、烘干用電納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價優(yōu)惠政策適用范圍，為加工企業(yè)降低生產(chǎn)成本；制定《上海市糧食應(yīng)急設(shè)施設(shè)備改造補(bǔ)助項目資金使用管理辦法（試行）》，為承擔(dān)應(yīng)急保任務(wù)的加工企業(yè)提供財政資金支持。

二是擴(kuò)大加工企業(yè)規(guī)模數(shù)量。推進(jìn)本市加工產(chǎn)能布局和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)相結(jié)合，深挖現(xiàn)有加工企業(yè)產(chǎn)能潛力，新納入食品加工和電商企業(yè)，引入中糧米業(yè)、中糧面業(yè)等外地企業(yè)加入本市糧食應(yīng)急保障體系，夯實(shí)城市應(yīng)急保供基礎(chǔ)。

三是探索建立社會責(zé)任儲備。

鼓勵企業(yè)特別是食品加工企業(yè)履行保供穩(wěn)價社會責(zé)任，建立一定規(guī)模的社會責(zé)任儲備，進(jìn)一步提升本市糧食應(yīng)急保障能力。

六、著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)糧食儲備安全能力

“十四五”時期是推動上海糧食流通高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，上海緊緊抓住新發(fā)展階段帶來的歷史性機(jī)遇，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的薄弱環(huán)節(jié)，克服資金投入不足、融資渠道不暢等因素制約，完善財政資金投入機(jī)制，加大信貸支持力度，引導(dǎo)社會資本參與，充分調(diào)動各方積極性主動性，合力打造資源統(tǒng)籌、基礎(chǔ)扎實(shí)、功能互補(bǔ)、一體聯(lián)動的糧食儲備保障體系。

一是重點(diǎn)補(bǔ)齊倉儲設(shè)施短板。一方面，堅持“糧庫姓糧”，切實(shí)加大保護(hù)力度，明確國有倉儲設(shè)施保護(hù)的屬地責(zé)任。另一方面，積極推進(jìn)產(chǎn)糧郊區(qū)中心糧庫建設(shè)改造和市級儲備庫智能化升級改造，加大成品糧儲存和加工設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、功能完備的市、區(qū)兩級倉儲設(shè)施體系。

二是啟動實(shí)施上海糧食安全保障能力提升工程。以編制“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，組織開展“十四五”時期提升上海糧食儲備能力專題研究，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程“六大行動”，建設(shè)儲備保障、加工保障、物流保障、品質(zhì)保障、綠色倉儲、智能監(jiān)管等六大子項工程，全面提升上海糧食安全保障能力。