關(guān)于實(shí)施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知（財(cái)農(nóng)〔2021〕41號(hào)）

2015年，國(guó)家對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了改革調(diào)整，按照總量不減、存量調(diào)整、保障重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的思路，將補(bǔ)貼資金用于漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁業(yè)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漁船生產(chǎn)成本補(bǔ)貼等方面，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，特別是在穩(wěn)定漁區(qū)社會(huì)、增加漁民收入、養(yǎng)護(hù)水域生態(tài)資源、促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。為進(jìn)一步推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高漁業(yè)現(xiàn)代化水平，構(gòu)建漁業(yè)發(fā)展新格局，“十四五”期間繼續(xù)實(shí)施漁業(yè)發(fā)展相關(guān)支持政策。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

（一）政策實(shí)施必要性

1.推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，破解漁業(yè)發(fā)展難題的迫切需要

新時(shí)代我國(guó)漁業(yè)發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持深化改革，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)高效、漁區(qū)宜居宜業(yè)、漁民富裕富足。當(dāng)前，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展面臨的問題主要表現(xiàn)為數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益不平衡、發(fā)展不充分，迫切需要更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整漁業(yè)發(fā)展相關(guān)支持政策。

2.優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)近海捕撈漁船多、捕撈強(qiáng)度大，影響海洋捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，創(chuàng)造出足夠容納捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)崗位還不夠。壓減近海捕撈強(qiáng)度，保護(hù)海洋漁業(yè)資源，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，迫切需要進(jìn)一步優(yōu)化完善漁業(yè)發(fā)展支持政策。

3.順應(yīng)國(guó)際漁業(yè)補(bǔ)貼趨勢(shì)，加強(qiáng)漁業(yè)對(duì)外合作的迫切需要

近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注漁業(yè)補(bǔ)貼，我國(guó)堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，需順應(yīng)世界貿(mào)易組織漁業(yè)補(bǔ)貼談判總體趨勢(shì)，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，發(fā)揮漁業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和特色，繼續(xù)強(qiáng)化漁業(yè)發(fā)展政策措施，積極踐行“一帶一路”倡議，加強(qiáng)對(duì)外合作和交流。

（二）總體思路

1.指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，以推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，按照總體穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展的思路，調(diào)整補(bǔ)助資金支出結(jié)構(gòu)和使用方向，構(gòu)建與漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的新時(shí)代漁業(yè)發(fā)展支持政策體系，為漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

2.工作原則

總體穩(wěn)定，適當(dāng)調(diào)整。保持政策延續(xù)性、穩(wěn)定性，聚焦推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持國(guó)家出臺(tái)和規(guī)劃的重大政策、項(xiàng)目的實(shí)施；同時(shí)，通過(guò)其他一般性轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌用于貫徹落實(shí)國(guó)家漁業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)各地區(qū)漁業(yè)發(fā)展、改革和管理等目標(biāo)任務(wù)完成。

保障民生，養(yǎng)護(hù)資源。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，順應(yīng)國(guó)際漁業(yè)補(bǔ)貼趨勢(shì)，取消成本直補(bǔ)，改變補(bǔ)貼方式，引導(dǎo)漁民養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源。鼓勵(lì)地方開展減船轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民就業(yè)培訓(xùn)，為漁民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。

明確責(zé)任，平穩(wěn)推進(jìn)。落實(shí)政策調(diào)整和實(shí)施的主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)施一般性轉(zhuǎn)移支付省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同財(cái)政部門用好資金，統(tǒng)籌做好漁業(yè)改革發(fā)展、漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)工作。

（三）支持重點(diǎn)

1.漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金主要支持納入國(guó)家規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目以及促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)等設(shè)施設(shè)備更新改造等方面。一是支持建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)。重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)人工魚礁、配套平臺(tái)等內(nèi)容，修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源。二是支持建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施。重點(diǎn)支持開展近海捕撈漁船和遠(yuǎn)洋漁船以及漁船防污消防、救生通導(dǎo)、生產(chǎn)生活等設(shè)施設(shè)備更新改造，支持深水網(wǎng)箱和大型智能養(yǎng)殖裝備等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施裝備建設(shè)，支持水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮等設(shè)施裝備建設(shè)。三是支持建設(shè)漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施。重點(diǎn)支持列入國(guó)家規(guī)劃的沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)區(qū)域內(nèi)漁港公益性基礎(chǔ)設(shè)施開展更新改造和整治維護(hù)，支持建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。四是支持漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。重點(diǎn)支持集中連片的內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和養(yǎng)殖業(yè)尾水達(dá)標(biāo)治理，智能水質(zhì)監(jiān)測(cè)與環(huán)境調(diào)控系統(tǒng)配備等方面。五是支持漁業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護(hù)和國(guó)際履約能力提升。重點(diǎn)支持履行國(guó)際公約養(yǎng)護(hù)國(guó)際漁業(yè)資源的遠(yuǎn)洋漁船，引導(dǎo)合理利用海洋漁業(yè)資源，支持開展?jié)O業(yè)資源調(diào)監(jiān)測(cè)等。

2.其他一般性轉(zhuǎn)移支付主要支持地方政府統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是對(duì)遵守漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)規(guī)定的近海漁船發(fā)放漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼，并嚴(yán)格控制補(bǔ)貼力度；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商財(cái)政部制定發(fā)布。二是由地方統(tǒng)籌用于漁業(yè)發(fā)展和管理的其他支出。主要用于近海漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展、漁政執(zhí)法船艇碼頭等裝備配備及運(yùn)維、漁業(yè)信息化、水產(chǎn)品加工流通、近海漁船及船上設(shè)施更新改造、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)等方面，落實(shí)國(guó)家漁業(yè)政策，完成相關(guān)工作任務(wù)目標(biāo)。其中，要切實(shí)保障漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助資金需求，降低捕撈強(qiáng)度，保護(hù)海洋漁業(yè)資源。“十四五”期間，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)各地政策執(zhí)行情況和效果將進(jìn)行中期評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果和形勢(shì)變化情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整各地資金規(guī)模。

（四）保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

實(shí)施新一輪漁業(yè)發(fā)展支持政策是漁業(yè)補(bǔ)貼政策的重大調(diào)整，涉及漁民群眾切身利益。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從講政治的高度，切實(shí)貫徹好、實(shí)施好、宣傳好漁業(yè)發(fā)展相關(guān)支持政策，確保穩(wěn)妥有序推進(jìn)，確保漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。各地區(qū)要根據(jù)本通知精神，抓緊制定具體實(shí)施方案，明確基本思路、資金使用重點(diǎn)和具體安排、目標(biāo)任務(wù)和預(yù)期效果等，并于2021年9月底前報(bào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同做好指導(dǎo)、監(jiān)督與考核工作。

2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化目標(biāo)考核

中央有關(guān)部門、地方政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)發(fā)展支持政策實(shí)施工作的分類指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，把各地區(qū)實(shí)施方案明確的目標(biāo)任務(wù)作為監(jiān)督考核的重要依據(jù)，建立重大項(xiàng)目資金滾動(dòng)安排機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行情況考核評(píng)估，把考核評(píng)估情況作為下一年度資金安排的重要依據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、完善政策。

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍

各地區(qū)要提高對(duì)漁業(yè)發(fā)展支持政策調(diào)整的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，采取新媒體、傳統(tǒng)媒體、信息公開和項(xiàng)目公示等多渠道多形式，組織做好政策解讀和輿論引導(dǎo)等工作，積極爭(zhēng)取漁民群眾理解和支持，為漁業(yè)發(fā)展支持政策順利實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。