加快推進(jìn)內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

張樹禮

黃河內(nèi)蒙古段長度為843千米，流經(jīng)7個盟市的42個旗縣區(qū)。內(nèi)蒙古黃河流域面積占全區(qū)面積的44%，是國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。保護(hù)好黃河流域生態(tài)環(huán)境對全區(qū)乃至全國具有十分重要的意義，其生態(tài)狀況的好壞既關(guān)系到內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也直接關(guān)系我國北方重要生態(tài)安全屏障建設(shè)。

內(nèi)蒙古以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展道路，以維護(hù)黃河生態(tài)安全、維持黃河健康生命為目標(biāo)，把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作全方位融入黃河流域高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之中，正確處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，實現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)高水平保護(hù)，在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、合理構(gòu)建生態(tài)安全格局，筑牢國家北方重要生態(tài)安全屏障

強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，實施“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系?？茖W(xué)劃定優(yōu)先保護(hù)區(qū)、重點管控區(qū)、一般管控區(qū)，分類提出優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、保功能等調(diào)控策略及環(huán)境治理要求。構(gòu)建黃河流域集草原、森林、河流、湖泊、濕地、山脈、沙地于一體的生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)重大工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

逐步構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護(hù)地體系。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，確保流域內(nèi)重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)保護(hù)。強(qiáng)化各級各類自然保護(hù)地的監(jiān)督管理，加大對違法違規(guī)行為的查處和整治力度，提升保護(hù)管理水平。

堅持“以水定生態(tài)”，統(tǒng)籌山水林田湖草沙生命共同體，持續(xù)實施國家重點生態(tài)工程和國土空間綠化，建立完善以自然恢復(fù)為主的生態(tài)修復(fù)機(jī)制。重點推進(jìn)陰山北麓、賀蘭山西麓草原防風(fēng)固沙生態(tài)區(qū)建設(shè)，以及十大孔兌水土保持、地質(zhì)環(huán)境治理、小流域治理和鹽堿化治理。加大濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和礦山生態(tài)恢復(fù)治理力度，分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、水土流失治理和沙漠化防治，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)建設(shè)評估考核綜合監(jiān)管。推進(jìn)重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)生態(tài)移民和宜居搬遷，加強(qiáng)遷出區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。建立和完善生態(tài)系統(tǒng)與資源環(huán)境承載能力監(jiān)測和預(yù)警評估體系。大力推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。全面提升流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和維護(hù)河流廊道等生態(tài)服務(wù)功能。

二、積極應(yīng)對氣候變化，加快推進(jìn)黃河流域碳達(dá)峰碳中和

構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。突出節(jié)約優(yōu)先，堅持能源消費總量和強(qiáng)度雙控制度。嚴(yán)格控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動。以清潔低碳為導(dǎo)向，加快發(fā)展非化石能源，構(gòu)建新能源、可再生能源多元化能源供應(yīng)體系。

實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動。工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造，嚴(yán)控高耗能行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，升級鋼鐵、建材、化工等領(lǐng)域工藝技術(shù)；建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運輸方式。開展低碳及近零碳排放示范工程創(chuàng)建工作，探索建立碳中和示范區(qū)。

推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破。加強(qiáng)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同作用機(jī)制研究，推動煤炭綠色開發(fā)和智能化建設(shè)、煤炭分質(zhì)分級梯級利用；推動煤化工等行業(yè)開展二氧化碳捕集、利用和封存示范工程；加快煤層氣高效抽采和梯級利用，減少油氣開采、收集、加工、輸送及貯存和配送等各環(huán)節(jié)甲烷泄漏；推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵利用轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固體廢物作為原料生產(chǎn)水泥；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種植養(yǎng)殖，控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放；加強(qiáng)污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

完善綠色低碳政策和碳排放權(quán)交易市場體系。完善相關(guān)財稅、價格、金融等政策，完善碳排放核算和核查體系，健全溫室氣體清單編制機(jī)制，推動將溫室氣體監(jiān)測納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建立綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，增加森林面積，提升森林質(zhì)量，做好“草原保護(hù)”“草原修復(fù)”“草原利用”三篇大文章，提高生態(tài)系統(tǒng)碳固定服務(wù)功能，增加森林碳匯、草原碳匯。

三、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有效促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

（一）堅持五水統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)打好新時代黃河保衛(wèi)戰(zhàn)

以黃河干流、主要支流及重點湖庫為重點，兼顧上下游、左右岸，全面推進(jìn)黃河內(nèi)蒙古段水資源保護(hù)、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水災(zāi)害治理及水環(huán)境監(jiān)管?？茖W(xué)推進(jìn)水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制流域用水總量，統(tǒng)籌平衡工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，推廣農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)，逐步改善地下水超采現(xiàn)象，使生態(tài)用水得到保障。著力推進(jìn)水污染治理，卡住污染源頭，減少污染排放。加大城鎮(zhèn)生活污水收集、處理和再生水回用設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋及污水全部收集處理；持續(xù)推進(jìn)工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)面源污染防治，實現(xiàn)工業(yè)廢水全面達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)業(yè)氮磷負(fù)荷有效降低，園區(qū)廢水循環(huán)利用。堅持污染減排與生態(tài)增容同步推進(jìn)，建設(shè)一批人工生態(tài)濕地，有效開展水生態(tài)修復(fù)，不斷增加優(yōu)良水體，逐漸消除入黃口劣五類斷面，做到已完成治理的黑臭水體不返黑返臭。開展流域水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，建立健全流域防洪減災(zāi)體系和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系，保障黃河歲歲安瀾。

（二）堅持聯(lián)防聯(lián)控與分區(qū)施策相結(jié)合，全力推進(jìn)流域大氣污染防治

嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，聚焦工業(yè)、散煤、機(jī)動車等三大污染源，深入實施工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)計劃、高污染燃料禁燃區(qū)散煤清零計劃、柴油貨車污染治理攻堅計劃等，推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排。推進(jìn)實行城市建成區(qū)降塵量考核,對呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、烏海市及周邊等重點區(qū)域?qū)嵭小懊耸行姓^(qū)+重點控制區(qū)”區(qū)域統(tǒng)籌管理，實行協(xié)同聯(lián)動與聯(lián)防聯(lián)控。將烏海市及周邊地區(qū)作為重中之重，按照《烏海市及周邊地區(qū)大氣污染防治條例》依法施治，實行大氣污染物總量減量控制制度。

納林湖，原名敖勒遜湖，因位于納林套海農(nóng)場境內(nèi)得名。納林湖是河套平原上一顆璀璨的明珠，也是烏蘭布和沙漠中的一塊瑰寶。楊樹峰/供圖

推動呼包鄂等沿黃重點地區(qū)實施更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、能源消耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大大氣污染物特別排放限值執(zhí)行范圍，加快推進(jìn)電力、鋼鐵、電解鋁等重點行業(yè)實施超低排放改造，實現(xiàn)主要污染物只減不增。呼和浩特市要深入實施高污染燃料禁燃區(qū)散煤清零計劃，有效實施清潔取暖。包頭市要著力破解“工業(yè)圍城”問題，實現(xiàn)工業(yè)排放“削峰降速”。烏海市及周邊要實行網(wǎng)格化監(jiān)管，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重污染天氣統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)；統(tǒng)籌工業(yè)和揚塵污染防治，實施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境集中連片治理；做好細(xì)顆粒物和臭氧污染防控，抓好揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理；解決煤矸石、煤田自燃和工業(yè)排放疊加特別是焦化企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物污染問題。巴彥淖爾市要加快推進(jìn)“散亂污”工業(yè)企業(yè)綜合整治，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理、低矮面源污染治理、散煤燃燒和建筑施工揚塵防控，從嚴(yán)管控秸稈露天焚燒。

（三）堅持分類利用，推進(jìn)固體廢物安全處置利用

加快建立黃河流域城市生活垃圾分類收集體系和分類運輸體系，逐步提高建制鎮(zhèn)生活垃圾收運能力。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)正規(guī)渣場建設(shè)，綜合整治工業(yè)固體廢物堆存場所，提高工業(yè)固廢綜合利用水平。推進(jìn)沿黃地區(qū)歷史遺留大宗固體廢物整治和綜合利用，推進(jìn)利用工業(yè)固廢填充復(fù)墾造地，解決煤矸石自燃等突出環(huán)境問題，堅決遏制非法傾倒。推進(jìn)危險廢物集中處置設(shè)施布局與建設(shè)，嚴(yán)厲打擊黃河流域內(nèi)涉危險廢物環(huán)境違法行為。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)

加大農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加快補齊農(nóng)村牧區(qū)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)生活污水收集處理利用、生活垃圾分類收集、畜禽糞污資源化利用、秸稈農(nóng)膜回收處理、化肥農(nóng)藥減量增效，發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)。開展烏梁素海流域農(nóng)業(yè)面源綜合整治，加快解決沿黃周邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問題，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治，全面改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境安全管理，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。嚴(yán)防生態(tài)系統(tǒng)退化，確保生態(tài)安全。加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加大對重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作監(jiān)督力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查、生態(tài)預(yù)警。將環(huán)境風(fēng)險管控納入常態(tài)化管理，“防”“控”并重。開展環(huán)境與健康調(diào)查和監(jiān)測，完善環(huán)境監(jiān)控風(fēng)險評估與防控應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化輻射環(huán)境安全監(jiān)管，加大化學(xué)品及高風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，提升固廢利用處置水平，守牢環(huán)境安全底線。

四、破解結(jié)構(gòu)性污染難題，大力推動黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高資源利用效率。在黃河干流及主要支流岸線1千米范圍內(nèi)，整合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，禁止新建化工園區(qū)；對流域內(nèi)城市建成區(qū)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙等污染較重的行業(yè)企業(yè)實行搬遷改造或依法關(guān)閉。對傳統(tǒng)優(yōu)勢焦化產(chǎn)業(yè)“上大壓小”，淘汰落后產(chǎn)能，降低污染。對流域內(nèi)“散亂污”企業(yè)按照“科學(xué)規(guī)范一批、升級改造一批、整合搬遷一批、關(guān)停取締一批”原則，實施分類處置，倒逼產(chǎn)業(yè)加速提檔升級，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

著力解決“四多四少”問題，科學(xué)引導(dǎo)黃河流域產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控高水耗、高能耗、高物耗、高排放和過剩、低水平重復(fù)建設(shè)產(chǎn)能，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性減排。堅持“以水定產(chǎn)”，積極推廣高效節(jié)水特色農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)、沙草產(chǎn)業(yè)及沙生資源精深加工；發(fā)展新能源、新材料、軍民融合、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；傳承發(fā)展農(nóng)耕文化、游牧文化、紅色文化等黃河文化旅游業(yè)；積極開展“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，推進(jìn)庫布齊沙漠、烏梁素海流域“兩山”基地群建設(shè)，切實將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)、清潔能源、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、綠色服務(wù)等六大綠色產(chǎn)業(yè)為主體，其他綠色化改造產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

五、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升黃河流域生態(tài)環(huán)境治理能力

健全黃河流域黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民共同參與的環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，全面落實河湖長制。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制與自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等重大制度相銜接，形成生態(tài)環(huán)境大保護(hù)大格局。

強(qiáng)化黃河流域內(nèi)蒙古段生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，建設(shè)涵蓋環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立干支流水質(zhì)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，實施區(qū)域聯(lián)動處置，形成跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。提升自然保護(hù)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域的監(jiān)管水平。對中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題、自治區(qū)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行跟蹤檢查，加強(qiáng)黃河流域內(nèi)蒙古段生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、督查執(zhí)法及環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置。開展入河排污口排查整治，對礦山生態(tài)環(huán)境和大氣污染開展專項督察。全面實行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，建立健全風(fēng)險管控機(jī)制。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任，加快固定污染源排污許可管控及配套制度建設(shè)，推進(jìn)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善市場化多元化生態(tài)補償機(jī)制，實施企業(yè)環(huán)境信用評價。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境宣傳教育，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，提升全民生態(tài)文明意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色消費帶動綠色發(fā)展，以綠色生活促進(jìn)人與自然和諧共生，推動構(gòu)建美麗黃河生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系。