穿越式涉路工程安全技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)例探討

司德嶸

（甘肅省交通科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司，甘肅 蘭州 730030）

近年來(lái)，我國(guó)的公路交通建設(shè)發(fā)展迅速，城市道路和公路之間的交叉越來(lái)越頻繁，給公眾出行帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，如廢氣、廢物、噪聲、環(huán)境保護(hù)、公路運(yùn)營(yíng)安全等。

為規(guī)范公路建設(shè)之間的關(guān)系，減少新建涉路工程對(duì)既有公路的影響，保障公共出行安全，根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第二十七條和二十八條的相關(guān)規(guī)定，對(duì)涉路工程項(xiàng)目需要進(jìn)行涉路工程行政許可前的安全技術(shù)評(píng)價(jià)，以減少對(duì)既有公路及其附屬設(shè)施的安全影響，保障既有公路通行安全。

1 工程概況

既有公路為高速公路，在甘肅省高速公路網(wǎng)中具有非常重要的作用，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為雙向四車(chē)道，橋涵設(shè)計(jì)荷載等級(jí)為公路—Ⅰ級(jí)，運(yùn)營(yíng)速度為120km/h。新建公路為擬建城市主干道，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為雙向四車(chē)道，橋涵設(shè)計(jì)荷載等級(jí)為城—A級(jí)，設(shè)計(jì)速度為60km/h。

按照路網(wǎng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)圖紙，新建城市道路在既有高速公路填方路基下穿越，挖除既有高速公路填方路基，改建成一座雙幅2～20m橋梁，新建城市道路分別從橋梁兩跨下穿越。新建橋梁上部結(jié)構(gòu)采用2～20m預(yù)應(yīng)力混凝土小箱梁，橋面寬度26m；下部結(jié)構(gòu)采用柱式墩臺(tái)，墩臺(tái)基礎(chǔ)均采用鉆孔灌注樁基礎(chǔ)。穿越斷面圖如圖1所示。橋位處地震加速度為0.2g，全橋范圍設(shè)置防拋網(wǎng)，橋臺(tái)錐坡基礎(chǔ)采用擋墻基礎(chǔ)形式，并在錐坡末端與道路擋墻順接。左、右幅1#墩均設(shè)置防撞島。橋梁最小垂直凈空為5.8m，新建城市道路與既有高速公路交叉角度為87°27′29"。計(jì)劃工期120d。

圖1 穿越斷面圖

2 技術(shù)評(píng)價(jià)流程

技術(shù)評(píng)價(jià)流程如圖2所示。

圖2 技術(shù)評(píng)價(jià)流程

3 評(píng)價(jià)過(guò)程

3.1 前期準(zhǔn)備

接收建設(shè)單位委托后，首先明確被評(píng)價(jià)對(duì)象，即：新建城市道路穿越既有高速公路路基的安全技術(shù)評(píng)價(jià)，然后抽調(diào)技術(shù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，組成技術(shù)評(píng)價(jià)小組；同時(shí)，收集穿越式涉路工程相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)方案、施工方案和應(yīng)急預(yù)案等工程技術(shù)資料。

3.2 現(xiàn)場(chǎng)踏勘

收到技術(shù)評(píng)價(jià)相關(guān)的資料后，技術(shù)評(píng)價(jià)小組立刻對(duì)涉路工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘、調(diào)研工作，了解項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的公路基本情況以及周邊環(huán)境，并對(duì)公路沿線類(lèi)似工程進(jìn)行必要的調(diào)研工作，并對(duì)設(shè)計(jì)方案、施工方案和應(yīng)急預(yù)案等技術(shù)文件進(jìn)行認(rèn)真查閱，提出修改意見(jiàn)，隨后委托單位將完善后的技術(shù)資料提交給技術(shù)評(píng)價(jià)小組。

本項(xiàng)目特點(diǎn)、難點(diǎn)，可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)如下：

1）工程特點(diǎn)：既有高速公路新建橋梁是為新建城市道路下穿所建，此橋處交通量大，同時(shí)涉及既有高速公路通車(chē)，交通保障需做好。

2）施工難點(diǎn)：本橋需在既有高速公路右側(cè)新建改移道路用于保障原有高速公路暢通，改道后再進(jìn)行橋梁施工，因受地形所限，需進(jìn)行至少兩次主要的交通導(dǎo)改，且交通導(dǎo)改后，施工機(jī)械在緊鄰既有高速公路施工，施工風(fēng)險(xiǎn)大，因此橋需左右幅半幅施工、半幅通車(chē)使用，施工周期大大加長(zhǎng)，尤其是第二次交通導(dǎo)改后，施工位置為兩幅通車(chē)的既有高速公路中間地帶，施工機(jī)械、材料及人員進(jìn)出只能從高速公路通行，此既有高速公路右幅橋梁施工難度大，不僅嚴(yán)重影響工期，也使施工成本大大增加。本橋需在主體施工全部完成，高速公路恢復(fù)通車(chē)后，再行開(kāi)挖橋下部分的土方，以施工新建城市道路此段主體工程，開(kāi)挖時(shí)需注意橋梁墩柱、樁基的保護(hù)，同時(shí)，開(kāi)挖后需施工底系梁，該系梁施工非傳統(tǒng)工藝施工，因墩柱是與樁基一起整體澆筑，需對(duì)樁頂（墩柱底部）部分進(jìn)行破除，存在結(jié)構(gòu)失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。

3）可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)：施工可能發(fā)生高處墜落、物體打擊風(fēng)險(xiǎn)；施工機(jī)械作業(yè)存在機(jī)械傷害、設(shè)備事故風(fēng)險(xiǎn)；交通事故風(fēng)險(xiǎn)；因橋梁需半幅施工，半幅保通，施工周期較長(zhǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)增大。

3.3 分析與評(píng)價(jià)

1）項(xiàng)目符合性核查?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘和資料收集齊全之后，即可對(duì)涉路工程進(jìn)行符合性核查，主要從現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范兩方面進(jìn)行核查，核查項(xiàng)目是否滿(mǎn)足現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

（1）法律法規(guī)符合性核查。據(jù)《公路法》《安全保護(hù)條例》《路政管理規(guī)定》《甘肅省路政管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)對(duì)涉路工程進(jìn)行核查。核查結(jié)果表明，該項(xiàng)目未侵入公路用地范圍和公路建筑控制區(qū)，施工前應(yīng)向交通主管部門(mén)提交設(shè)計(jì)和施工方案、應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告，征得其同意并簽訂施工安全協(xié)議、辦理相關(guān)手續(xù)后方可施工，施工時(shí)必須按照許可的設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行作業(yè)，施工完成后報(bào)請(qǐng)交通主管部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，影響交通安全的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)驗(yàn)收；對(duì)公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償。綜上，核查結(jié)果滿(mǎn)足要求。

（2）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范符合性核查。依據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《公路項(xiàng)目安全性評(píng)價(jià)指南》《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》 等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)涉路工程進(jìn)行符合性核查。審查結(jié)果表明，兩相交公路平、縱線性指標(biāo)較高且通視條件良好，橋面排水通過(guò)管道排至橋下公路排水溝，新建公路的排水采用自流排水，未對(duì)既有高速公路及其附屬設(shè)施造成影響，符合《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG D20-2017）第11.7.1條規(guī)定；新建公路的最小垂直凈空為7.2m，滿(mǎn)足《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2014）第6.0.7條規(guī)定；新建橋梁已設(shè)置了防拋網(wǎng)，符合 《公路橋涵設(shè)計(jì)通用規(guī)范》JTG D60-2015第3.8.6條規(guī)定；新建橋梁荷載等級(jí)為公路-Ⅰ級(jí)，與既有高速山丹至臨澤段橋梁荷載等級(jí)一致，符合 《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》JTG B01-2014第7.0.2條規(guī)定；新建與既有高速公路路基銜接處做安全防護(hù)設(shè)施過(guò)渡設(shè)計(jì)，符合交通運(yùn)輸部《提升公路橋梁安全防護(hù)能力專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)技術(shù)指南》（交辦公路〔2019〕44號(hào)）第4.2.3條規(guī)定。綜上，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范符合性核查滿(mǎn)足要求。

2）施工方案合理性評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，既要保證既有高速公路的正常運(yùn)行，又要完成路基與橋梁結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，根據(jù)本工程的工程特點(diǎn)、實(shí)際情況，積極與建設(shè)單位的、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位和高速公路管理單位、公安交通管理部門(mén)等多部門(mén)溝通，決定采取集中力量、增大投入，在既有高速公路右側(cè)設(shè)置一條雙車(chē)道臨時(shí)通行道路，分時(shí)段、分部位、有計(jì)劃的進(jìn)行交通導(dǎo)改，施工主要采用分幅施工的方案，主要的施工順序?yàn)椋号R時(shí)擋墻施工→改移道路施工→第一次交通導(dǎo)改（臨時(shí)改移道路及高速右幅道路雙向通車(chē)）→新建高速橋梁左側(cè)半幅施工→第二次交通導(dǎo)改（臨時(shí)改移道路及高速左幅橋雙向通車(chē)）→新建高速橋梁右幅半幅施工→恢復(fù)既有高速→恢復(fù)交通、拆除臨時(shí)改移道路。

擋土墻施工和路基改橋梁施工按照有關(guān)的施工規(guī)范執(zhí)行，本文不再贅述，下面重點(diǎn)介紹交通導(dǎo)改方案，具體如下：

（1）修建臨時(shí)改移道路：在既有高速路右側(cè)修建高8～12m、長(zhǎng)140m路肩式臨時(shí)擋墻，按照路基填筑要求填筑土方形成臨時(shí)改移道路。改移道路起、終點(diǎn)與既有高速公路銜接，沿既有高速右側(cè)原有臺(tái)地布設(shè)，改移長(zhǎng)度約596m。改移道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)計(jì)速度80km/h，路基寬度采用12m（行車(chē)道2×3.75m，硬路肩2×1.5m，土路肩2×0.75m），最大縱坡4.8%，最小半徑320m。改移道路完成后，將完成相應(yīng)的臨時(shí)交安工程，并經(jīng)高速公路主管部門(mén)驗(yàn)收通過(guò)后，方進(jìn)行第一次道路改移施工。

（2）第一次交通導(dǎo)改：做好改移道路交通安全設(shè)施，拆除原有高速公路連接臨時(shí)改移道路處的防撞護(hù)欄等設(shè)施，在高速公路主線設(shè)置交通導(dǎo)行、隔離防撞設(shè)施，將高速路右幅車(chē)輛改到臨時(shí)道路通行，將高速公路左幅車(chē)輛改到既有高速公路右幅通行，以實(shí)現(xiàn)施工期間高速公路仍滿(mǎn)足雙向四車(chē)輛通行；為了減小該段車(chē)輛通行壓力，可在高速公路路段兩端樞紐處分別設(shè)置施工標(biāo)識(shí)牌和導(dǎo)流圖，引導(dǎo)車(chē)輛選擇就近出入，大型車(chē)輛繞道而行。

（3）既有高速公路大橋左幅橋梁施工：開(kāi)挖既有高速公路左側(cè)半幅路基，新建既有高速左幅橋梁，并在中分帶設(shè)置臨時(shí)擋墻，待左幅橋梁施工結(jié)束后，恢復(fù)高速公路左半幅路面結(jié)構(gòu)并完善交通導(dǎo)行、隔離防撞設(shè)施。

（4）第二次交通導(dǎo)改：將既有高速左幅車(chē)輛改移回新建好的左幅橋梁通行；拆除中分帶臨時(shí)擋墻，對(duì)高速公路南側(cè)半幅路基進(jìn)行開(kāi)挖，進(jìn)行穿越高速公路右幅橋梁施工。

（5）待既有高速右幅橋梁施工完畢，完善其他工程，對(duì)高速公路主線恢復(fù)交通，拆除臨時(shí)改移道路。

（6）新建城市道路施工時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)既有高速公路新建橋梁的保護(hù)工作，設(shè)置臨時(shí)設(shè)施

施工方案合理性評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)施工方案是否滿(mǎn)足施工規(guī)范要求，是否對(duì)既有高速公路及其附屬設(shè)施造成影響，可從施工工期是否合理入手，論證路基挖除時(shí)邊坡穩(wěn)定性，橋梁臺(tái)背回填、橋梁路基搭接路段是否會(huì)發(fā)生沉降，施工安全保障措施是否合理等；施工區(qū)交通組織評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)施工過(guò)程中既有高速公路是否安全暢通，能否滿(mǎn)足交通量的需要，顯然該項(xiàng)目能保持雙向四車(chē)道通行，對(duì)既有高速的安全通行影響不大。根據(jù)分析結(jié)果，可得出施工方案合理性評(píng)價(jià)結(jié)論：施工組織機(jī)構(gòu)完善、施工工期合理，施工方法合理、技術(shù)措施可行，施工安全保障措施較為全面，施工區(qū)交通組織合理可行，對(duì)于保證施工質(zhì)量、施工安全、工期具有重要的作用。

3）應(yīng)急預(yù)案有效性評(píng)價(jià)。該項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案編制的基本原則為：

（1）堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的總方針，針對(duì)施工過(guò)程中存在的重大危險(xiǎn)源，通過(guò)強(qiáng)化日常安全管理，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，查堵各種事故隱患，做到防患于未然。施工單位各部門(mén)和施工工區(qū)要緊緊結(jié)合施工的實(shí)際情況，制定和完善施工應(yīng)急預(yù)案，做好相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，配備應(yīng)急救援物資。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，緊急處置，快速反應(yīng)，分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致的原則，建立項(xiàng)目經(jīng)理部、各相關(guān)部門(mén)、各施工作業(yè)隊(duì)?wèi)?yīng)急救援體系，做到局部利益服從整體利益，關(guān)愛(ài)生命高于一切，確保施工過(guò)程中一旦出現(xiàn)重大事故，能夠迅速、快捷、有效的啟動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)。

（3）加強(qiáng)項(xiàng)目部的防洪工作管理，在汛期發(fā)生水害能及時(shí)施救，最大限度減少水災(zāi)造成的損失，確保施工生產(chǎn)和人身安全。

經(jīng)核查，該項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案符合相關(guān)法律法規(guī)要求、編制內(nèi)容較為完整，危險(xiǎn)源識(shí)別分析較為全面，組織體系和信息報(bào)送比較科學(xué)，應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施具備可操作性，現(xiàn)場(chǎng)處置措施較為詳細(xì)，可以最大限度的減少施工安全事故的發(fā)生。同時(shí)，施工單位應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，進(jìn)行員工安全培訓(xùn)，組織應(yīng)急演練，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以保障安全生產(chǎn)。施工單位應(yīng)從可能的危險(xiǎn)源和事故危險(xiǎn)分析入手，將施工過(guò)程中可能發(fā)生的交通事故、架橋機(jī)施工的可能導(dǎo)致的設(shè)備故障、交通中斷、高空墜物和其他安全隱患作為安全防護(hù)的重點(diǎn)，針對(duì)上述重點(diǎn)完善應(yīng)急措施，并有針對(duì)性地組織安全培訓(xùn)和實(shí)操演練，確保應(yīng)急預(yù)案能夠在緊急情況出現(xiàn)時(shí)真正發(fā)揮作用。

3.4 結(jié)論與建議

3.4.1 評(píng)價(jià)結(jié)論

按照客觀、公正、真實(shí)的原則，根據(jù)法律法規(guī)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與分析，對(duì)設(shè)計(jì)方案、施工方案、應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了涉路質(zhì)量和安全技術(shù)評(píng)價(jià)。結(jié)論表明，方案符合法律法規(guī)規(guī)定、滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，施工方案合理可行，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容完整，總體上合理可行。

3.4.2 改進(jìn)建議

根據(jù)技術(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果，并根據(jù)施工點(diǎn)的具體情況，結(jié)合運(yùn)用公路的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行計(jì)算和設(shè)計(jì)。建議施工過(guò)程中嚴(yán)格遵循施工規(guī)范，并采取合理的施工工藝、施工程序和安全措施，科學(xué)地組織人力、物力，確保該工程在保證安全的前提下順利完成。改進(jìn)建議要貼合實(shí)際，針對(duì)施工方案中的不足和，實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注既有高速公路車(chē)輛通行安全和新建橋梁結(jié)構(gòu)安全，施工期應(yīng)注重既有高速公路中央分隔帶處護(hù)欄保護(hù)工作，應(yīng)避開(kāi)國(guó)慶節(jié)等重大法定節(jié)假日，施工過(guò)程中應(yīng)根據(jù)施工進(jìn)度情況，隨時(shí)調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃，爭(zhēng)取完成階段性施工任務(wù)，同時(shí)，做好雨季施工措施和完善防排水設(shè)置，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。施工完畢后，應(yīng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，運(yùn)走施工產(chǎn)生的建筑垃圾，并將既有高速公路邊坡以及施工破壞的其他設(shè)施恢復(fù)原貌。對(duì)于施工中的揚(yáng)塵等，應(yīng)進(jìn)行不定時(shí)灑水除塵。

4 結(jié)語(yǔ)

以上涉路施工工程安全技術(shù)評(píng)價(jià)實(shí)例，是筆者在實(shí)際工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題及解決方法，新建公路穿越既有高速公路，既要保證施工質(zhì)量，又要保證既有公路的安全暢通。評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)特別注意：

（1）項(xiàng)目必須符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，這是評(píng)價(jià)的前提和基礎(chǔ)。

（2）施工方案評(píng)價(jià)中，施工工期應(yīng)錯(cuò)開(kāi)國(guó)家重大節(jié)假日，施工工序和施工區(qū)交通組織必不可分，評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)綜合考慮。

（3）應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)應(yīng)特別注重有效性、可操作性，在發(fā)生施工險(xiǎn)情和意外事故時(shí)能真正發(fā)揮作用，起到事故預(yù)防和損失減小的目的。

（4）涉路工程安全技術(shù)評(píng)價(jià)就是從技術(shù)層面評(píng)價(jià)方案可行性，評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)站在保障公路及其附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的高度，重點(diǎn)關(guān)注既有公路出行的安全性、便利性。