全生命周期視角下高校經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理研究

戚偉琳 辛偉童

（東北大學(xué)秦皇島分校 河北 秦皇島 066000）

一、研究背景

高校財(cái)務(wù)管理實(shí)質(zhì)為經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的分類管理，將具有類似資金性質(zhì)和預(yù)算類別的經(jīng)費(fèi)歸類，按項(xiàng)目管理的方式將來源及支出范圍多元化的經(jīng)費(fèi)化零為整，統(tǒng)一管理。政府會計(jì)制度的實(shí)施，對高等學(xué)校會計(jì)信息質(zhì)量提出了更高的要求，經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目作為財(cái)務(wù)管理的基本單元，所記載的數(shù)據(jù)要同時反映資金來源、預(yù)算類別、資金支出類型、部門屬性等多維度信息。然而，政府會計(jì)制度實(shí)施后，大部分高校仍沿用原有經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理體系，僅對經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的會計(jì)科目進(jìn)行重新設(shè)置，導(dǎo)致新制度下的數(shù)據(jù)分析和年終決算，遇到了不同程度的困擾。政府會計(jì)制度的實(shí)施，對于會計(jì)科目及政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)置，有明確的規(guī)范要求，而項(xiàng)目輔助核算體系并無制度要求。經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目自立項(xiàng)、使用直至結(jié)項(xiàng)，不僅是經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的識別代碼，也是承載全面經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的獨(dú)立單元。因此，本文從高校經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的全生命周期角度出發(fā)，分析高校經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目生命周期各階段經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理存在的問題，梳理并規(guī)范經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目輔助核算規(guī)則，以期為高校財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理，提供一定的參考。

二、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的多信息維度分析

經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目是財(cái)務(wù)管理的基本單元，是整個財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的信息交換中心，與預(yù)算、核算、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)信息化全程實(shí)時動態(tài)交換數(shù)據(jù)。因此，經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目不是孤立存在，而是與多個內(nèi)置財(cái)務(wù)體系相互聯(lián)系。梳理經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目與其他財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)系，對于規(guī)范而高效的管理經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目具有重要意義。經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目與其他財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)關(guān)系如圖1所示。

圖1 財(cái)務(wù)項(xiàng)目信息關(guān)聯(lián)性示意圖

三、全生命周期理論視角下的高校經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理問題分析

全生命周期理論，可以將管理活動過程進(jìn)行分解，從抽象中總結(jié)出一定的發(fā)展規(guī)律，從而深入地理解和應(yīng)對管理問題。高校經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理的生命周期管理活動，主要分為立項(xiàng)期、使用期、結(jié)項(xiàng)期、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理期。這種階段的劃分，可以精準(zhǔn)掌握經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理中的問題并有效實(shí)施對策，使高校對于經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理的把控，更系統(tǒng)化、簡潔化。目前高校經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理中主要存在以下問題：

（一）立項(xiàng)時項(xiàng)目分類不明確、編碼不規(guī)范

項(xiàng)目編碼不規(guī)范。缺乏統(tǒng)一規(guī)范的項(xiàng)目編碼規(guī)則，無法按照項(xiàng)目編碼，準(zhǔn)確區(qū)分項(xiàng)目所屬類別。項(xiàng)目屬性缺乏全面性，無法體現(xiàn)資金來源、資金性質(zhì)和預(yù)算類別等信息。項(xiàng)目編碼長度不一，無規(guī)律可循。部門編碼不規(guī)范。無法體現(xiàn)分類、分級信息，部門編碼在財(cái)務(wù)多個管理系統(tǒng)中各不相同，不利于統(tǒng)一口徑的數(shù)據(jù)比較。

（二）經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出核算關(guān)聯(lián)會計(jì)科目不精確

科目與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)工作，一般由信息管理人員或者預(yù)算管理人員進(jìn)行，而真正使用科目的是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算人員，科目設(shè)置人員與使用人員的信息不對稱，導(dǎo)致科目設(shè)置不準(zhǔn)確。項(xiàng)目類別不清晰。同一個類項(xiàng)目核算科目勾選過于寬泛，主觀因素較多。核算人員制單時需要在多個科目中選擇，若無法準(zhǔn)確判斷業(yè)務(wù)性質(zhì)，可能會選擇錯誤的科目核算。

（三）結(jié)項(xiàng)停用項(xiàng)目清理不及時

已結(jié)項(xiàng)或停用的項(xiàng)目清理不及時，停用標(biāo)識不清晰，導(dǎo)致系統(tǒng)中項(xiàng)目數(shù)量龐大。項(xiàng)目查詢時大量停用項(xiàng)目混在其中，需要后期篩減，影響工作效率。

四、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理建議措施

（一）制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)編碼規(guī)范

1.合理確定項(xiàng)目所屬大類

建議按照資產(chǎn)類（01）、負(fù)債類（02）、專用基金類（03）、科研事業(yè)收入類（04，05）、財(cái)政撥款收入基本撥款類（1＊）、財(cái)政撥款收入專項(xiàng)撥款類（5＊，6＊，7＊）具體劃分項(xiàng)目類型。

2.形成財(cái)務(wù)項(xiàng)目編碼集。

結(jié)合日常財(cái)務(wù)管理需求及相關(guān)政策建議，制定學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)項(xiàng)目編碼規(guī)則，規(guī)定項(xiàng)目編碼的位數(shù)、含義、所屬類別、編碼增減權(quán)限等，形成財(cái)務(wù)項(xiàng)目編碼集。指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目編碼管理，負(fù)責(zé)人員應(yīng)該同時具備一定的核算經(jīng)驗(yàn)和預(yù)決算管理經(jīng)驗(yàn)，做好項(xiàng)目編碼的日常維護(hù)與管理工作。項(xiàng)目編碼建議采用 11位數(shù)字，結(jié)構(gòu)為××××-××-××-×××，具體結(jié)構(gòu)如表1所示。將所屬部門、資金性質(zhì)（財(cái)政撥款/非財(cái)政撥款）、預(yù)算類別（基本支出/項(xiàng)目支出）等屬性從編碼中剝離，項(xiàng)目代碼中僅反映項(xiàng)目類型、立項(xiàng)年份、順位碼信息，所屬部門通過財(cái)務(wù)系統(tǒng)設(shè)置，資金性質(zhì)（財(cái)政撥款、非財(cái)政撥款）、預(yù)算類別（基本支出、項(xiàng)目支出）等信息，通過隱性信息限定。

表1 項(xiàng)目編碼示例表

3.統(tǒng)一部門編碼。

項(xiàng)目需要?dú)w口到具體部門，所屬部門是經(jīng)費(fèi)核算的重要標(biāo)識。部門編碼應(yīng)反映部門的分類（教學(xué)/科研等）信息及分級（校級/院系）信息，在滿足成本核算要求的同時，體現(xiàn)各部門間統(tǒng)領(lǐng)關(guān)系?？梢赃m當(dāng)設(shè)置非實(shí)體部門對項(xiàng)目進(jìn)行歸集，如部門：“橫向科研費(fèi)”，并不是以實(shí)體部門形式存在，但可以對橫向科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行歸類管理，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。建議統(tǒng)一各個財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的部門代碼，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。具體部門代碼設(shè)置建議見表2：

表2 部門編碼設(shè)置

（二）細(xì)化科目框選

核算科目體系由財(cái)務(wù)會計(jì)科目及政府預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目組成，通過項(xiàng)目類別及預(yù)算模板共同限定經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目可以使用的科目，做到一類項(xiàng)目使用單一預(yù)算模板，使用統(tǒng)一性質(zhì)科目核算。簡化核算界面財(cái)務(wù)會計(jì)科目，不允許支出的經(jīng)濟(jì)分類科目不出現(xiàn)，最大限度地在科目關(guān)聯(lián)上，減少錯賬的發(fā)生。

（三）停用項(xiàng)目及時清理

對于項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后不再使用的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，及時更改項(xiàng)目類型至停用項(xiàng)目類，避免在項(xiàng)目查詢時，有大量停用項(xiàng)目摻雜其中，后期篩減耗時耗力，影響工作效率。

結(jié)束語：

高校經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理，是各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理行為的出發(fā)點(diǎn)，高校要規(guī)范項(xiàng)目管理就必須規(guī)范項(xiàng)目設(shè)置，在規(guī)范、精細(xì)、動態(tài)持續(xù)管理下，完善經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的全生命周期管理運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)準(zhǔn)確歸類和描述，準(zhǔn)確施行政府會計(jì)制度下平行記賬，實(shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)查詢和數(shù)據(jù)分析，全面提升會計(jì)信息質(zhì)量。