政府促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用

胡英男

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 吉林 長春 130017）

一、政府與分享經(jīng)濟(jì)的一般性分析

（一）分享經(jīng)濟(jì)涵義

分享經(jīng)濟(jì)（Sharing Economy）的準(zhǔn)確定義是指自然人、盈利組織以及企業(yè)，利用不同類型的平臺分享閑置資源、空間或認(rèn)知，以低于專業(yè)性組織者的邊際成本提供服務(wù)并獲得合理收入的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)象。分享經(jīng)濟(jì)的核心邏輯是使用權(quán)的暫時(shí)讓渡、分時(shí)租用代替購買、被分享資源的所有權(quán)與使用權(quán)暫時(shí)分離。作為一種全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和極具創(chuàng)意的商業(yè)模式，分享經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也體現(xiàn)了未來經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模式的趨勢和方向。

（二）分享經(jīng)濟(jì)特征

1.基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的技術(shù)手段

互聯(lián)網(wǎng)在中國的廣泛接受度和智能手機(jī)的高普及率，使服務(wù)需求方和服務(wù)提供方得以快速匹配并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)連接，為后續(xù)的一系列消費(fèi)行為提供支持。互聯(lián)網(wǎng)平臺雖然不直接提供交易內(nèi)容，但是通過平臺和實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)將供需雙方互聯(lián)互通，提供交易所需的技術(shù)手段支持、實(shí)時(shí)信息服務(wù)支持、信用保障支持等。

2.高效配置閑置資源，交易效率提升

在中國當(dāng)前社會(huì)中，因人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異等因素，資源分配不均的現(xiàn)象非常普遍，矛盾點(diǎn)在于有著大量閑置資源的同時(shí)，很多人群的消費(fèi)需求得不到滿足。分享經(jīng)濟(jì)的核心是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺的長尾效應(yīng)，讓分散的海量閑置資源與有需求的人群實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配并進(jìn)行充分利用，對于盤活存量資源、滿足客戶的差異化需求、激發(fā)閑置資源的剩余價(jià)值有非凡作用。

3.分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體為大眾

分享經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)天生具備互聯(lián)網(wǎng)基因，具有門檻低、交易成本低、資源配置效率高、開放性高等特征，這讓交易雙方參與度更加廣。而分享經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域也不斷增加，分享經(jīng)濟(jì)的交易份額也迅速增加。很多活動(dòng)參與者在平臺具有雙面特征，既是服務(wù)提供者，同時(shí)也是潛在消費(fèi)者，每個(gè)人的潛在商業(yè)價(jià)值得到充分挖掘。

4.增加就業(yè)崗位，提供靈活的就業(yè)關(guān)系

閑置資源的分享模式打破了在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自然人與雇傭企業(yè)之間的排他的勞動(dòng)關(guān)系，可以提供更加多元的更加靈活的就業(yè)選擇，兼職也成為可能和潮流。

（三）分享經(jīng)濟(jì)模式

主流觀點(diǎn)把分享經(jīng)濟(jì)劃分為三大類：第一類企業(yè)提供產(chǎn)品服務(wù)，如愛彼迎、滴滴出行等。第二類企業(yè)提供二手物品轉(zhuǎn)讓和商品再流通，如美國的以物易物Swaptree、咸魚等。第三類企業(yè)是提供資產(chǎn)、知識盈余或空余時(shí)間，如任務(wù)兔、Kickstarter、知乎等。

二、政府與分享經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度分析

（一）分享經(jīng)濟(jì)為新生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，需要政府管理支持

1.分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模正在逐步擴(kuò)大

2016年，我國第一次發(fā)布政府層面的報(bào)告。報(bào)告指出，分享經(jīng)濟(jì)市場交易總額超過3萬億，與2015年相比增長103%。到了2017年，我國國內(nèi)分享經(jīng)濟(jì)市場交易總額達(dá)到49205億元，與2016年相比增長47.2%。而分享經(jīng)濟(jì)參與人數(shù)已經(jīng)達(dá)到8億人，其中參與提供服務(wù)的人數(shù)約7800萬人，同比增長4%。

2.分享經(jīng)濟(jì)消費(fèi)占居民消費(fèi)比重增加

3.分享經(jīng)濟(jì)行業(yè)獨(dú)角獸企業(yè)顯現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占比逐步擴(kuò)大

分享經(jīng)濟(jì)發(fā)跡于消費(fèi)領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)末端開始，對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上游環(huán)節(jié)不斷提出要求，為了適應(yīng)這種在短短幾年內(nèi)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的新經(jīng)濟(jì)模式，企業(yè)的產(chǎn)銷方式和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷變革。在資本的熱捧之下，分享經(jīng)濟(jì)行業(yè)獨(dú)角獸企業(yè)不斷顯現(xiàn)。美國風(fēng)投數(shù)據(jù)公司CB Insights 報(bào)告，截至2016年2月，市值超過10億美元的私有企業(yè)在全球范圍內(nèi)超過151家。

（二）政府促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性、重要性

圖1 2018-2019年主要領(lǐng)域分享型服務(wù)支出占比

信息資源是信息時(shí)代的核心資源，不僅具備傳播速度快、海量化特點(diǎn)，還具備傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資源的獨(dú)占性。信息資源不僅可以實(shí)現(xiàn)不同使用者之間的分享，而且在使用生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生更多的有價(jià)值信息。分享經(jīng)濟(jì)將信息文明時(shí)代信息的可分享特性體現(xiàn)得淋漓盡致，通過互聯(lián)網(wǎng)、云端等線上手段分享信息資源的同時(shí)，帶動(dòng)線下的閑置生產(chǎn)力要素得以最大化利用，這是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展和顛覆，使分享經(jīng)濟(jì)成為信息文明時(shí)代最重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)之一。分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的土壤，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)資源。分享經(jīng)濟(jì)雖然是創(chuàng)新的商業(yè)模式，提高供需雙方匹配效率，但是重要的目的之一是為了解決存量的閑置資源，分享經(jīng)濟(jì)會(huì)局限于資源的增量創(chuàng)造。因此，分享經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)一步和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級結(jié)合，達(dá)到二者的同步、協(xié)調(diào)，把分享經(jīng)濟(jì)作為降庫存、去產(chǎn)能的拉手。這也更加需要從政府層面對分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效監(jiān)管、引導(dǎo)、扶持。

三、政府促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用

（一）科學(xué)定位政府在促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色

1.加強(qiáng)分類指導(dǎo)及市場導(dǎo)向——指導(dǎo)者角色

引領(lǐng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家發(fā)展戰(zhàn)略同步。應(yīng)該繼續(xù)深化引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展，配合供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)改革。從2016年開始，我國供給側(cè)的首要任務(wù)是去產(chǎn)能、降庫存、降杠桿、減少成本、補(bǔ)齊短板。分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠更有效地盤活閑置資源，不斷優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，在供給側(cè)改革中發(fā)揮良性作用。與此同時(shí)，政府部門應(yīng)該把分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，讓分享經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)與“雙創(chuàng)”具體政策充分結(jié)合，將作為自然人的分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者視為“雙創(chuàng)”的最基本單位，在制定相關(guān)公共服務(wù)以及優(yōu)待政策時(shí)，充分考慮政策的普適性。重點(diǎn)關(guān)注特殊群體尤其是畢業(yè)大學(xué)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)扶持對象，讓這部分人群能夠借勢分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，鼓勵(lì)自然人或小微企業(yè)“創(chuàng)客化”發(fā)展。

2.加強(qiáng)監(jiān)管——監(jiān)管者角色

分享經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。分享經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)形式更加注重個(gè)體和自然人參與，去中心化的彈性生產(chǎn)方式、輕資產(chǎn)運(yùn)營和多元化創(chuàng)業(yè)就業(yè)，這些與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相比較的轉(zhuǎn)變，對原有建立在農(nóng)耕、工業(yè)文明下的社會(huì)秩序提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也對適應(yīng)這一套體系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府管理模式造成沖擊，尤其是社保體系、信用體系、財(cái)稅體系、質(zhì)量監(jiān)督等模塊。對分享經(jīng)濟(jì)，政府管理應(yīng)該給予新生事物充分的發(fā)展空間，通過引導(dǎo)、規(guī)制、創(chuàng)新監(jiān)管模式等手段，完善對分享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，避免監(jiān)管缺位和越位現(xiàn)象。在完善的、合適的監(jiān)管政策下，分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與企業(yè)在創(chuàng)新時(shí)可以最大程度降低自身發(fā)展違背政策的風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新與政府監(jiān)管形成良性循環(huán)。

（二）政府促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用

1.加強(qiáng)分類指導(dǎo)及市場導(dǎo)向

結(jié)合宏觀布局分類指導(dǎo)，進(jìn)行協(xié)同改革。分享經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)的細(xì)分領(lǐng)域，應(yīng)該在國家層面的高度，進(jìn)行宏觀布局和分類發(fā)展指引，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理引導(dǎo)及資源分配。在新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，利用適當(dāng)?shù)膸头稣吆秃线m的監(jiān)管，給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者以幫助，刺激參與企業(yè)健康成長。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該結(jié)合科學(xué)、實(shí)際、合理的調(diào)查，以民為本，以人民群眾的切實(shí)利益為基本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行供給側(cè)改革和行業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。在保證分享經(jīng)濟(jì)可以獲得良性發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與分享經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建多邊公平競爭體制，通過良性競爭機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共贏局面形成。加強(qiáng)分享經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域服務(wù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

2.盡快制定重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域的服務(wù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

在目前市場人氣非常高的網(wǎng)約車、房屋空間租賃、P2P金融等行業(yè)，現(xiàn)有的質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)無法適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)的行業(yè)發(fā)展需要。政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)要結(jié)合各個(gè)分享經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域的特點(diǎn)，盡快出臺相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)民間行業(yè)協(xié)會(huì)以及商會(huì)參與分享經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)是我國規(guī)劃分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中央機(jī)構(gòu)，而地方政府缺乏相關(guān)機(jī)構(gòu)。在分享經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)代，分享經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域的行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)是非常必要的，這些民間機(jī)構(gòu)也能夠?yàn)榉窒斫?jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)提供合理建議。

3.繼續(xù)深化分享經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)安全以及社會(huì)信用體系建設(shè)

首先，重視對分享經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督管理。政府機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息安全知識的宣傳，也要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度。其次，在全社會(huì)推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)信用體系建設(shè)。政府引導(dǎo)自然人、企業(yè)、NGO積極參與社會(huì)信用體系的建設(shè)，完善個(gè)人信息等網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和查詢制度，引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)平臺更加積極地參與到個(gè)體信用管理中來。

（三）創(chuàng)新適合分享經(jīng)濟(jì)的管理方式和方法，實(shí)現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

政府要?jiǎng)?chuàng)新適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)的管理方式和方法。為進(jìn)一步推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)，參與企業(yè)的創(chuàng)新，不同政府部門之間需要進(jìn)一步協(xié)作、聯(lián)合治理，擺脫過去“各自為政”的局面，在針對分享經(jīng)濟(jì)的管理體系方面建設(shè)“跨部門協(xié)作”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府對于分享經(jīng)濟(jì)管理的結(jié)構(gòu)彈性，讓分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加高效、健康、可持續(xù)。與此同時(shí)，政府也要積極推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)推動(dòng)在分享經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域中新的業(yè)態(tài)、新的產(chǎn)業(yè)形式、新的應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)和落地，在創(chuàng)新的管理理念下，更好地為分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供助力。政府部門和參與企業(yè)在分享經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)中互取所長。分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑和參與要素與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本質(zhì)上是差別甚微的，市場需求是促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的源動(dòng)力。政府在制定治理政策中，人們參與度是重要指標(biāo)。有效利用公人們對分享經(jīng)濟(jì)的需求，是能夠更好地對分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)分類的前提。通過便捷的互聯(lián)網(wǎng)、成熟的信息技術(shù)，可以迅速有效地對人們意見進(jìn)行搜集、分析。

結(jié)束語：

信息時(shí)代背景下，政府相關(guān)職能部門要深入研究自身與分享經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，把握自身的職能角色，通過信息化技術(shù)手段和行政手段，為我國分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而為我國分享經(jīng)濟(jì)模式的深度應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。