率先探索財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)改革

包詠菲

營(yíng)商環(huán)境是城市軟實(shí)力的綜合體現(xiàn)，是企業(yè)生存發(fā)展的土壤?；窗舶淹七M(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)改革作為助企紓困、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要抓手，針對(duì)以往獎(jiǎng)補(bǔ)政策分散、申請(qǐng)流程繁瑣、足額兌付難等突出問題，上線運(yùn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)平臺(tái)，將各類獎(jiǎng)補(bǔ)政策集成打包，向企業(yè)精準(zhǔn)推送，并大幅精簡(jiǎn)申報(bào)材料，壓縮辦理時(shí)限，推動(dòng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金高效透明直達(dá)市場(chǎng)主體、直接惠企利民。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)改革獲評(píng)2020年政府信息化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)，這對(duì)我省探索政策兌現(xiàn)便利化改革，更好地服務(wù)市場(chǎng)主體，打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境具有示范意義。

2020年8月以來，淮安針對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“政策散、流程繁、辦理慢、兌現(xiàn)難”等共性問題，探索啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)設(shè)區(qū)市全市域、全事項(xiàng)、全流程財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)改革，使得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金可以直達(dá)基層，快速惠及市場(chǎng)主體。

建立獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)架構(gòu)體系，繪制動(dòng)態(tài)清單圖譜。2020年10月出臺(tái)《淮安市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)改革工作方案》，制度化推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)改革工作。通過全面梳理財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)、流程、政策，編制動(dòng)態(tài)清單圖譜，努力實(shí)現(xiàn)“一站即成”。按照獎(jiǎng)補(bǔ)資金來源，對(duì)市縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)進(jìn)行全面摸底，梳理形成全市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)和目錄清單，重構(gòu)形成“4+1”表單，“4”即將原來各類申報(bào)表格簡(jiǎn)化為部門、個(gè)人、企業(yè)、特殊類型等四張申報(bào)表供不同主體選擇，“1”即所涉及的部門自定義生成審核意見表，最后合并為涵蓋申報(bào)對(duì)象信息和審核信息的“一張表單”。過去需要跑多個(gè)部門、填多張表格、等待數(shù)月才能獲批的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，如今市場(chǎng)主體只需線上或線下一次申請(qǐng)成功，即可靜候資金到達(dá)。同時(shí)，歸集政策，精準(zhǔn)直達(dá)。細(xì)化政策彈性條款，依托政務(wù)網(wǎng)站設(shè)立“政策超市”向社會(huì)集中公開發(fā)布。動(dòng)態(tài)維護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策及辦事指南，對(duì)到期政策及時(shí)下線，新出臺(tái)的政策10個(gè)工作日內(nèi)梳理開發(fā)上線，保證信息對(duì)稱。同時(shí)，通過對(duì)注冊(cè)用戶標(biāo)簽化處理實(shí)施精準(zhǔn)化推送，提升享受政策的及時(shí)性和匹配度，讓企業(yè)和群眾獲取政策紅利信息時(shí)“早知道”。

創(chuàng)新協(xié)同并聯(lián)審核模式，開辟辦理快速通道。通過倒逼政務(wù)服務(wù)流程變革以實(shí)現(xiàn)集成服務(wù)、高效審核，不斷增強(qiáng)企業(yè)群眾辦事滿意度和獲得感。建立集成專窗受理機(jī)制，實(shí)施部門協(xié)同并聯(lián)審核。各類財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)集中進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)施部門協(xié)同并聯(lián)審核，實(shí)現(xiàn)集成服務(wù)、高效審核。優(yōu)化審核程序，精簡(jiǎn)申報(bào)材料。根據(jù)申報(bào)及審核要求不同，由以往部門逐一審核轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T協(xié)同并聯(lián)審核。取消申報(bào)材料中的模糊條款和兜底條款，強(qiáng)化證照信息互通共享。壓縮承諾時(shí)限，夯實(shí)各方責(zé)任。建立“實(shí)時(shí)響應(yīng)、限時(shí)反饋、分級(jí)支付、保障到位”工作機(jī)制，明確受理環(huán)節(jié)，專窗受理和部門響應(yīng)當(dāng)日完成;針對(duì)審核、支付、第三方審查、行文報(bào)批等環(huán)節(jié)逐一明確最高時(shí)限;針對(duì)涉及的18個(gè)行業(yè)主管部門和8個(gè)縣區(qū)編制任務(wù)清單，并限期完成。

構(gòu)建多維申辦保障系統(tǒng)，提升集成服務(wù)質(zhì)效。充分運(yùn)用數(shù)字化、信息化、智能化手段，開發(fā)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)公開透明運(yùn)行平臺(tái)，為各類市場(chǎng)主體提供更加透明、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的集成服務(wù)。研發(fā)“全流程”申辦系統(tǒng)。推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)更好地和政務(wù)管理服務(wù)融合，讓技術(shù)更好地為治理服務(wù)，科學(xué)設(shè)置申報(bào)端和審批端功能模塊，設(shè)立自助體驗(yàn)區(qū)，開發(fā)移動(dòng)端APP，讓“點(diǎn)進(jìn)一個(gè)網(wǎng)址，辦好所有難事”成為可能。推行“嵌入式”監(jiān)督機(jī)制。在平臺(tái)系統(tǒng)植入流程回溯、環(huán)節(jié)預(yù)警、督查交辦、附件流轉(zhuǎn)等拓展功能模塊，實(shí)行黃燈預(yù)警、紅燈警告制度并納入全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核和“放管服”考核，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。拓展“大數(shù)據(jù)”衍生應(yīng)用。對(duì)于平臺(tái)系統(tǒng)功能，實(shí)行一次規(guī)劃、分期擴(kuò)展，在滿足目前功能基礎(chǔ)上，還將開發(fā)分析研判功能，通過對(duì)市場(chǎng)主體、政策效能、平臺(tái)功能、便利程度、辦理質(zhì)效等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)衍生分析，為調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)政策、更好發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用提供決策參考，不斷提升經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

前后對(duì)比淮安已上線的660個(gè)業(yè)務(wù)項(xiàng)，原流程平均每個(gè)事項(xiàng)涉及環(huán)節(jié)8個(gè)，經(jīng)優(yōu)化后涉及環(huán)節(jié)5個(gè)，環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)率為43.20%;原來平均每個(gè)事項(xiàng)辦理時(shí)間為65個(gè)工作日，現(xiàn)在為29個(gè)工作日，時(shí)限壓縮率為52.86%;原來平均每個(gè)事項(xiàng)所需材料數(shù)量為7份，現(xiàn)在為5份，材料精簡(jiǎn)率28.54%;等等。這是淮安市探索財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)改革帶來的直接成效，改革后政府各項(xiàng)紓困措施直接惠及市場(chǎng)主體，營(yíng)商環(huán)境更為優(yōu)化。

新政策應(yīng)集盡集，變企業(yè)到部門多頭跑為到平臺(tái)一次找。登錄淮安市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，點(diǎn)擊一體化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)專欄，就可以看到政策超市、申報(bào)通告、申報(bào)指南、獎(jiǎng)補(bǔ)公示等欄目，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策在平臺(tái)全面梳理公開，不再是一筆“糊涂賬”。目前系統(tǒng)平臺(tái)集中展示的8個(gè)方面46類政策，包括財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)、各類政策解析、申報(bào)指南等清晰呈現(xiàn)。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)辦事指南展示了事項(xiàng)基本信息、辦理材料目錄清單、事項(xiàng)辦理流程圖、辦理?xiàng)l件清單、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)清單、獎(jiǎng)補(bǔ)政策依據(jù)等6個(gè)方面11個(gè)要素，對(duì)于申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)線上線下在哪辦、怎么辦、需要什么材料、如何查詢進(jìn)度、資金何時(shí)到賬等一目了然。在過去，層層報(bào)備、層層審批，拿到一筆獎(jiǎng)補(bǔ)資金，需要?dú)v經(jīng)復(fù)雜的手續(xù)和漫長(zhǎng)的時(shí)間，企業(yè)的積極性難免在“一拖一耗”中受挫。如今，企業(yè)、群眾只需填報(bào)一張表、提交一次材料就可多方共享、全程通辦。

資金使用質(zhì)效提升，為企業(yè)成長(zhǎng)提供不竭動(dòng)力。按照“一窗受理、一表申請(qǐng)、分類審核、一鍵兌付、閉環(huán)管理”工作流程和“實(shí)時(shí)響應(yīng)、限時(shí)反饋、分級(jí)支付、保障到位”工作要求，基本做到現(xiàn)有政策和新增政策全量展示、新增事項(xiàng)限時(shí)開發(fā)上線、集中申報(bào)事項(xiàng)及時(shí)開通入口，政策執(zhí)行時(shí)效性大幅提升。資金撥付模式得到重塑，按照預(yù)算管理的規(guī)定，一些先交后補(bǔ)的事項(xiàng)已調(diào)整為預(yù)撥制，其中“六?！薄傲€(wěn)”資金直達(dá)企業(yè)。截至目前，平臺(tái)已集成辦理業(yè)務(wù)10953件，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金11.13億元，惠及各類市場(chǎng)主體8817戶（企業(yè)為2081戶，個(gè)人為6736戶），助力企業(yè)在洶涌的大潮中乘風(fēng)破浪、茁壯成長(zhǎng)，真正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好提供不竭動(dòng)力。

營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)主體獲得感提升。營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體的生命之氧，只有進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能真正解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力?；窗惨允袌?chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成改革為抓手縱深推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)標(biāo)改革，不斷降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感滿意度。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上，持續(xù)深化改革舉措，健全完善企業(yè)需求主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、高效辦理、閉環(huán)管理機(jī)制。2020年10月，江蘇省工商聯(lián)公布的委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全省區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估結(jié)果顯示：在政務(wù)環(huán)境指標(biāo)中淮安以98.74分位列全省第一。在全國(guó)工商聯(lián)2020年“萬家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”報(bào)告中，淮安法治化營(yíng)商環(huán)境獲得高度評(píng)價(jià)，被列為全國(guó)5個(gè)標(biāo)桿城市之一。梧桐茂兮，鳳凰來?xiàng)?。營(yíng)商環(huán)境改善不斷釋放制度紅利，給市場(chǎng)主體帶來了實(shí)實(shí)在在的獲得感。優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，更加堅(jiān)定了企業(yè)對(duì)未來的發(fā)展信心。截至2020年12月底，全市新增市場(chǎng)主體21.45萬戶、現(xiàn)有市場(chǎng)主體70.45萬戶，分別同比增長(zhǎng)88.47%和32.01%。

江蘇省委十三屆九次全會(huì)指出，越是困難的時(shí)候，我們?cè)揭P(guān)心愛護(hù)企業(yè)家，特別是在政策支持上，凡是外地做好的，江蘇都要力求做得更好;別人想做而做不了的，我們要?jiǎng)?chuàng)造條件做。良好的營(yíng)商環(huán)境不僅表現(xiàn)為一時(shí)一事的優(yōu)，更表現(xiàn)為持久持續(xù)的優(yōu)。淮安正搶抓《江蘇省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化條例》頒布實(shí)施這一機(jī)遇，持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，努力在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，像愛護(hù)眼睛一樣呵護(hù)營(yíng)商環(huán)境，不斷強(qiáng)化“優(yōu)”的自省與自覺，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，努力當(dāng)好江蘇這個(gè)發(fā)展“快班”中的“特長(zhǎng)生”。

責(zé)任編輯：袁文