確保群眾舌尖上的安全

朱新華

滿足人民對(duì)美好生活的向往，確保群眾“舌尖上的安全”，需要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。1月29日召開的全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作視頻會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”等重要指示要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“強(qiáng)監(jiān)管保安全，提品質(zhì)增效益”為工作主線，堅(jiān)持守底線、優(yōu)供給、明責(zé)任、創(chuàng)手段、提能力，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升。近年來，江蘇各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供給高質(zhì)量。2020年全省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)70%以上，地產(chǎn)農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)99.6%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)向好。

深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。2018年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)同意江蘇開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)。隨后省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)的意見》，并召開專題會(huì)議全面部署推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)。兩年來，全省以國家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為抓手，以整體提升縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，積極引導(dǎo)所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）開展國家或省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市整市創(chuàng)建，全面落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)者主體責(zé)任，推動(dòng)提高投入品監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量檢測(cè)和追溯、監(jiān)管執(zhí)法等各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理要求，不斷提升轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾滿意度水平。目前，全省共有國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市1家、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣9家，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣21家、在創(chuàng)單位26家，省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建比例達(dá)80%以上。常州市作為江蘇首家國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，創(chuàng)新推廣“四全”監(jiān)管模式并得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度肯定。為確保創(chuàng)建質(zhì)量，省廳先后組織對(duì)4家第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)已命名的國家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣開展監(jiān)督檢查，避免創(chuàng)建流于形式。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。組織實(shí)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程，積極推動(dòng)生產(chǎn)主體按標(biāo)生產(chǎn)。連續(xù)3年推動(dòng)將綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重納入全省高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度，組織7個(gè)標(biāo)委會(huì)開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見，提出2022年工作目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量管控，以查家底、防新增、控源頭、治污染為著力點(diǎn)，加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，實(shí)施農(nóng)用地土壤污染分類管控。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害綠色防控，深入推進(jìn)農(nóng)藥使用減量增效、獸用抗菌藥減量、果菜茶桑有機(jī)肥替代化肥等行動(dòng)，加強(qiáng)綠色防控示范區(qū)建設(shè)，累計(jì)建成省級(jí)綠色防控示范區(qū)273個(gè)，全省高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比達(dá)80%以上。積極發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，累計(jì)建設(shè)省級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地657個(gè)，面積1861萬畝，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)1716家，產(chǎn)品3667個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志117個(gè)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品總量規(guī)模居全國前列。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化管理。推進(jìn)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理系統(tǒng)2.0版升級(jí)，整合省級(jí)各監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、追溯系統(tǒng)，加強(qiáng)省、市、縣系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，升級(jí)上線“江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)”，初步實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯信息“一張網(wǎng)”。全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)累計(jì)入網(wǎng)主體2.8萬家，建立電子生產(chǎn)記錄3.9萬份，產(chǎn)品溯源12.6萬批次。南京等地積極推行APP移動(dòng)監(jiān)管，推動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)管信息實(shí)時(shí)上傳，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息大數(shù)據(jù)管理。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，推動(dòng)規(guī)模生產(chǎn)主體信用檔案電子化管理，通過省級(jí)追溯系統(tǒng)建立電子信用檔案3萬余份。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用試點(diǎn)工作，組織開發(fā)信用信息管理模塊，組織淮安市淮安區(qū)、句容市、高郵市開展試點(diǎn)示范。全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，積極推行“證碼合一”，發(fā)布“江蘇食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”LOGO及樣式，上線方便中小農(nóng)戶的合格證出具微信小程序，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)文推動(dòng)將合格證作為食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)地準(zhǔn)出的重要載體，2020年全省共出具電子合格證788萬張次，附帶電子打印的合格證上市農(nóng)產(chǎn)品1386萬噸。建立追溯“四掛鉤”工作機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯納入鄉(xiāng)村振興監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)提高規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體可追溯率。

全面加強(qiáng)基層監(jiān)管體系建設(shè)。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)管體系。全面推行定監(jiān)管對(duì)象、定監(jiān)管人員、定監(jiān)管任務(wù)和工作業(yè)績(jī)考核的“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管的通知》，進(jìn)一步豐富網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容，推動(dòng)將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化提升行動(dòng)，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站星級(jí)評(píng)定，推動(dòng)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，提高監(jiān)管服務(wù)水平。探索“網(wǎng)格化+精準(zhǔn)監(jiān)管”新模式，推動(dòng)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提檔升級(jí)。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，開展專項(xiàng)整治。加大重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估，2020年全省共開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測(cè)9.6萬批次。每年組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過執(zhí)法檢查、風(fēng)險(xiǎn)排查、暗查暗訪等多種形式，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，2020年全省累計(jì)出動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法人員12.8萬人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體7.7萬家次，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題152起，行政執(zhí)法案件119起。加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組與職責(zé)分工，印發(fā)《江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，堅(jiān)決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。

積極推動(dòng)社會(huì)共治共享。大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)，積極推動(dòng)社會(huì)共治共享。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣“亮牌”行動(dòng)，組織海門、建湖、姜堰等國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣赴西藏開展技術(shù)培訓(xùn)、儀器捐贈(zèng)等結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。第二屆國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)、全國推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在徐州市、常州市舉辦，農(nóng)藥零差率配送、基層網(wǎng)格化監(jiān)管、落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和合格證制度、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育等一批推動(dòng)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的江蘇模式向全國展示推廣。結(jié)合食品安全宣傳周、質(zhì)量月活動(dòng)等，組織“質(zhì)量興農(nóng)環(huán)省行”、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證宣傳等活動(dòng)。2020年新冠肺炎疫情防控期間，主動(dòng)組織各級(jí)檢測(cè)單位為農(nóng)產(chǎn)品保供生產(chǎn)主體提供為期三個(gè)月的免費(fèi)速測(cè)服務(wù)，組織基層開展免費(fèi)快速監(jiān)測(cè)105.6萬批次，印發(fā)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)快報(bào)9期。拓展宣傳平臺(tái)，2020年組織開展兩期“云游農(nóng)田 質(zhì)量溯源”直播活動(dòng)，在線宣傳農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管措施和成效。

2021年是“十四五”開局之年，也是如期實(shí)現(xiàn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年。我們將以滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求為目標(biāo)，努力將我省打造成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治示范區(qū)，高質(zhì)量建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省，切實(shí)讓消費(fèi)者感受到創(chuàng)建的成效。

（作者系江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張寧