增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力

陳柳

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構建新發(fā)展格局的基礎。去年以來，從“保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定”，到“提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力”，再到“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力”，中央圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈”的政策表述不斷遞進。江蘇省委十三屆九次全會也提出，要“構建自主可控安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。可以說，“自主可控能力”已被視為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定升級的關鍵“鑰匙”。江蘇作為制造業(yè)大省，具有較強的產(chǎn)業(yè)基礎，在提升關鍵技術控制力、產(chǎn)業(yè)集群帶動力、產(chǎn)業(yè)鏈條整合力、信息化對制造業(yè)的引領力和國際行業(yè)標準制定主導力上，集聚創(chuàng)新資源，布局創(chuàng)新力量，增強了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力。進入新發(fā)展階段，我們應抓好各項任務落實，在增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控方面作出新的作為。

注重在擴大內(nèi)需戰(zhàn)略中推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控

習近平總書記指出，要依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全。在構建新發(fā)展格局的過程中，利用國內(nèi)超大規(guī)模的市場創(chuàng)造關鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“需求窗口”，是我國在關鍵產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)實施追趕的重要優(yōu)勢。我國具有某些相對獨特且容量巨大的市場，這些市場將促進前沿技術的運用，也將為技術創(chuàng)新提供物質基礎。比如，在移動支付、移動社區(qū)方面積累了海量用戶和數(shù)據(jù)，有利于我省在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領域的重點環(huán)節(jié)進行突破;我國是世界上制造業(yè)產(chǎn)能和規(guī)模最大的國家，工業(yè)機器人將在中國得到最廣泛的運用，我省的先進企業(yè)在這一領域布局較為充分，應努力在工業(yè)自動化的產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)繼續(xù)突破。

超大規(guī)模市場也為新技術產(chǎn)業(yè)化落地創(chuàng)造了更廣闊的空間、更豐富的應用場景和更充分的試錯機會。新冠肺炎疫情引發(fā)了對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的擔憂，同時也涌現(xiàn)出眾多前所未有的新技術、新產(chǎn)品和新商業(yè)模式，表現(xiàn)為從傳統(tǒng)技術模式到新技術模式的非線性、不連續(xù)性和跳躍式發(fā)展。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，把內(nèi)需潛力和新興技術相結合，成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁動力。以新能源汽車為例，在新能源汽車的發(fā)展過程中，我國沒有走“以市場換技術”的舊路，而是通過適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策努力進行彎道超車，在新能源電池等產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)培育出寧德時代等國際主流企業(yè)，在一定程度上具備了與國際一線廠商競爭的能力。同時，我國高度關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加大對下一代產(chǎn)業(yè)技術的投資。比如，我國正對5G通信網(wǎng)絡等新基建領域進行率先投資，這意味著將帶來更強大的通信基礎設施和更廣泛的應用場景，我省需要抓住5G通信網(wǎng)絡快速發(fā)展的紅利，在重要產(chǎn)業(yè)領域進行前瞻性布局。

我國在制度層面擴大對內(nèi)對外開放，積極利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，為我省企業(yè)進一步抓住內(nèi)需機遇、實施科技創(chuàng)新創(chuàng)造條件。為此，我們應抓住國家層面的改革紅利，對于國家支持的航空飛行、無人駕駛、文化娛樂等領域的潛在消費，積極布局相應的產(chǎn)業(yè)。同時，長三角地區(qū)的經(jīng)濟總量已經(jīng)占全國1/4，這是一個巨大的內(nèi)需市場，我省可在推動長三角共同市場建設中發(fā)揮積極作用，為企業(yè)創(chuàng)新進一步開創(chuàng)市場空間。

充分發(fā)揮基礎研究在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控上的作用

基礎研究是創(chuàng)新的源頭活水、堅實地基?；A研究好比大樓的基礎，只有基礎扎實了，科技的大樓才會穩(wěn)固。新材料、新能源、生物醫(yī)藥、信息技術等行業(yè)中的“卡脖子”技術往往涉及相當多的基礎科學和應用科學學科之間的滲透，各項基礎科學和技術在產(chǎn)業(yè)底層相互支撐、相互補充。從技術創(chuàng)新的規(guī)律來看，只有充分發(fā)揮基礎研究對科技創(chuàng)新的源頭供給和引領作用，才能更好地增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。

過去我們常常強調，江蘇的科教資源豐富，但一定程度上難以轉換為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢?，F(xiàn)在看來，努力彌合這兩者之間的鴻溝固然重要，但如果未來不加大力度對基礎科學的規(guī)劃和投入，我省科教資源的優(yōu)勢可能難以長期保持。當前，各地都認識到基礎研究對科技資源和人才集聚的重要性，紛紛布局基礎研究。比如，浙江杭州正在全力支持之江實驗室、西湖實驗室創(chuàng)建國家實驗室，積極謀劃國家科技創(chuàng)新基地;安徽合肥利用中科院系統(tǒng)的布局優(yōu)勢，建設同步輻射、全超導托卡馬克（EAST）、穩(wěn)態(tài)強磁場、聚變堆主機關鍵系統(tǒng)綜合研究設施四個大科學裝置，全力推動戰(zhàn)略性科技力量的建設;上海則是定位于創(chuàng)新策源地，為全國經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐，這些新動向可能帶來長三角地區(qū)基礎科學區(qū)域布局的重塑。“十四五”時期，江蘇把提升基礎科學研究能力放在突出位置，立足學科和科研優(yōu)勢，努力在挑戰(zhàn)前沿科學問題、探索原創(chuàng)性成果上取得新突破，促進基礎研究、應用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，堅持基礎研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相互支持，努力發(fā)揮雙重優(yōu)勢。

以跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展塑造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈整體優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)集群是江蘇穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的主要載體。目前，江蘇對13個先進制造業(yè)集群的培育發(fā)展取得明顯成效，新型電力（智能電網(wǎng)）裝備、軟件和信息服務、物聯(lián)網(wǎng)、納米新材料、工程機械等9個集群入圍國家先進制造業(yè)集群決賽，占全國1/5。在未來發(fā)展格局中，如果能將分散的地區(qū)產(chǎn)業(yè)整合成整體產(chǎn)業(yè)鏈或大產(chǎn)業(yè)群，并通過對具有上下游供應關系的產(chǎn)業(yè)集群進行有效的跨區(qū)域聯(lián)結，那么區(qū)域經(jīng)濟就容易形成分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局，實現(xiàn)區(qū)域分工與競爭的均衡，提升整個產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。比如，美國硅谷的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和西雅圖的航空產(chǎn)業(yè)集聚，日本、德國的汽車產(chǎn)業(yè)集聚，臺灣新竹的集成電路產(chǎn)業(yè)集聚，珠三角深莞以華為、中興為代表的通訊行業(yè)集聚。這些產(chǎn)業(yè)集群的邊界都不是以嚴格的地理界限為標志的，而是通過科技要素的網(wǎng)絡化共享形成的。

江蘇制造業(yè)集聚、集群化發(fā)展優(yōu)勢明顯，集中力量打造世界級的產(chǎn)業(yè)集群應更加側重跨區(qū)域的集群合作和資源整合。當前，我省部分先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是通過兩個或三個市聯(lián)合來推進建設的，如海工裝備和高技術船舶是南通、泰州、揚州聯(lián)合推進;生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械是泰州、連云港、無錫聯(lián)合推進。為促進跨區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，改變各產(chǎn)業(yè)集群之間獨自發(fā)展、過度競爭的狀況，我們可在省級層面成立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群建設協(xié)調機構，為各市聯(lián)合建設的產(chǎn)業(yè)集群提供協(xié)調的聯(lián)系平臺。還可將長三角一體化示范區(qū)、飛地經(jīng)濟等已有探索運用到跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的合作中，制定跨區(qū)域集群的投資產(chǎn)出指標考核、土地資源共享的稅收分享制度等，允許地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、項目投資、稅收等經(jīng)濟指標在合作地區(qū)之間分解，為長三角一體化的產(chǎn)業(yè)合作探路。

（作者系南京大學長江產(chǎn)經(jīng)研究院副院長、教授）

責任編輯：孫秋香