黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)：全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要保障

孫樂艷

前不久，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡稱《條例》），就黨員的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)問題作了具體規(guī)定，明確了行使邊界，對新形勢下規(guī)范黨員有效行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。中國共產(chǎn)黨建黨百年的歷史證明，黨內(nèi)監(jiān)督是預(yù)防權(quán)力腐敗、防止政權(quán)變質(zhì)、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要手段。只有持續(xù)深化黨內(nèi)監(jiān)督，保障黨員黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)有效行使，才能破解黨內(nèi)長期存在的不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等問題，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動。

增強黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的行使自覺

黨章規(guī)定，黨員有“勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”的義務(wù);有“有根據(jù)地批評”的權(quán)利。黨的十九大報告指出，擴大黨內(nèi)基層民主，推進黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道。黨的十九屆四中全會進一步強調(diào)，要保障黨員監(jiān)督權(quán)利。歷史和實踐表明，黨員的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)越是得到充分保障和有效行使，黨的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力就越強，黨的肌體就越健康。相反，黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)缺位或不當使用，就會導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力。

《條例》規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，是對黨章中黨員相關(guān)權(quán)利和義務(wù)的細化。黨的任何一級組織、任何黨員都無權(quán)剝奪，黨員要將正確行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)作為對黨應(yīng)盡的責任。開展黨內(nèi)監(jiān)督，是黨員同黨內(nèi)各種違紀違法行為和不正之風進行斗爭的表現(xiàn)，也是抓早抓小、防微杜漸，最大限度防止干部出問題的重要手段?！稐l例》指出，黨的任何組織和人員不得以任何方式妨礙黨員在黨內(nèi)合法行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，對侵犯黨員權(quán)利的黨組織和黨員，以及不履行或者不正確履行保障黨員權(quán)利的職責的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，要分別根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處分，認真嚴肅對待黨員檢舉控告和反映的問題，充分保障檢舉控告人的權(quán)益。

把好黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的行使原則

黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，黨員要以高度負責的政治態(tài)度認真行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)?！稐l例》規(guī)定，黨員有權(quán)向黨組織負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違紀違法事實，提出處理、處分有違紀違法行為黨組織和黨員的要求。這表明，在黨內(nèi)監(jiān)督面前黨員一律平等，每個黨員和黨組織都要自覺接受監(jiān)督。同時，每個黨員行使監(jiān)督權(quán)時，必須對自己的監(jiān)督行為負責，防止監(jiān)督異化。

習近平總書記強調(diào)，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。一方面，黨內(nèi)監(jiān)督要面向黨內(nèi)生活的各方面、全領(lǐng)域，做到不留死角、不留暗門、不留盲區(qū)，實現(xiàn)對全體黨員和各級黨組織的全覆蓋。反之，如果有監(jiān)督不到或者不能監(jiān)督的禁區(qū)、“特區(qū)”存在，黨內(nèi)監(jiān)督就會打折扣。另一方面，在黨內(nèi)，所有黨員一律平等地享有一切應(yīng)該享有的權(quán)利、履行一切應(yīng)該履行的義務(wù)，絕不允許有超越黨內(nèi)法規(guī)的特權(quán)。全體黨員和黨的各級組織都必須自覺接受監(jiān)督，不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員和黨組織存在。

監(jiān)督不是目的，監(jiān)督是為了促使黨組織、黨員干部更好地擔當盡責，切實把權(quán)力用來為人民服務(wù)。作為黨員，要從講政治的高度，本著對黨和人民事業(yè)高度負責的政治責任感，認真行使、珍惜重視黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)。一方面，要對自身監(jiān)督行為負責。黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)姓“公”不姓“私”，對每個對象或事件的監(jiān)督，都要本著對黨忠誠老實、光明磊落的原則，向黨組織講真話、講實話、講心里話，如實反映和報告情況。另一方面，要對同志和組織負責。黨員行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，必須對監(jiān)督對象進行調(diào)查研究，具體問題具體分析。把“三個區(qū)分開來”要求貫穿黨員行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的全過程和各方面，正確把握黨員在工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，給予實事求是、客觀公正的處理，保護黨員擔當作為的積極性。

明確黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的行使標準

非規(guī)矩不能定方圓，非準繩不能正曲直。黨內(nèi)監(jiān)督必須依規(guī)依紀進行?！稐l例》規(guī)定，黨員有權(quán)在黨的會議上以口頭或者書面方式有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員;黨員進行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處理、處分要求，應(yīng)當通過組織渠道，不得隨意擴散傳播、網(wǎng)絡(luò)散布。全體黨員在行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)過程中，要嚴格遵守黨內(nèi)法規(guī)和組織原則及程序，堅持義務(wù)與權(quán)利、行使權(quán)利與遵守紀律的統(tǒng)一，絕不能憑空捏造，無中生有。

實事求是是我們黨的思想路線和思想作風的重要內(nèi)容。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，是行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的基本要求。黨員行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，要杜絕監(jiān)督中的形式主義，避免只看表象而不去分析事件的本質(zhì)，只顧轟轟烈烈監(jiān)督，忽視扎扎實實調(diào)研。杜絕監(jiān)督中的主觀主義，避免只從個人主觀感情、愿望、意志出發(fā)，從狹隘的個人經(jīng)驗或本本出發(fā)，思想僵化，教條化，盲目下結(jié)論，捕風捉影，人云亦云。

黨員必須嚴格在黨內(nèi)法規(guī)的框架內(nèi)行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)。一方面，全體黨員要加強對黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習。特別是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨內(nèi)法規(guī)，為黨員依規(guī)依紀行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)提供了最直接的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)，要嚴格執(zhí)行。另一方面，監(jiān)督手段要合規(guī)合法。黨員行使監(jiān)督權(quán)的同時要尊重被監(jiān)督黨員的權(quán)利，嚴禁采取威脅、引誘、欺騙及其他違反黨章黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)的手段措施開展監(jiān)督。

我們黨是靠嚴明的組織原則和嚴密的組織程序發(fā)展起來的馬克思主義政黨，黨員行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，同樣也需要恪守組織原則和組織程序。一方面，堅持民主集中制原則。堅持充分發(fā)揚黨內(nèi)民主與實行正確的集中相統(tǒng)一，嚴肅黨內(nèi)政治生活，避免“當面不說、背后亂說”“會上不說、會后亂說”“臺上不說、臺下亂說”等現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，要遵守組織程序。是否遵守組織程序是檢驗黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)行使規(guī)范與否、黨員組織性紀律性強不強的試金石。黨員行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，決不能隨意對黨員進行批評、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出處理、處分、罷免、撤換要求，或者隨意擴散傳播、網(wǎng)絡(luò)散布，該請示的要認真請示，該匯報的要及時匯報，決不能違背組織程序、超越權(quán)限辦事。

（作者單位：中共江蘇省委黨校中國特色社會主義理論體系研究中心）

責任編輯：李佳婧