改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，黨領導科技發(fā)展的戰(zhàn)略部署與改革經(jīng)驗

文/邢懷濱

1978年12月黨的十一屆三中全會召開，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期。中國共產(chǎn)黨人堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，成功開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義。到2012年，我國經(jīng)濟保持了30多年持續(xù)高速增長，綜合國力大幅提升，人民生活水平顯著提高。黨高度重視發(fā)揮科學技術的作用，堅持科學技術是第一生產(chǎn)力的思想，實施科教興國戰(zhàn)略，作出建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略決策，我國總體科技水平快速提升，自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強，走出了一條中國特色社會主義的科技事業(yè)發(fā)展之路?；仡欉@一時期黨領導科技事業(yè)的發(fā)展歷程，可以總結(jié)出許多重要特點和經(jīng)驗，這里主要闡述三個方面。

高度重視并持續(xù)強化科技戰(zhàn)略部署

隨著新時期黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上，如何發(fā)展我國的科技事業(yè)，成為擺在黨中央面前的重要課題。為充分發(fā)揮科技在社會主義現(xiàn)代化建設中的作用，快速提高我國的科技水平，黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟社會和科技發(fā)展狀況，以及國際形勢的發(fā)展變化，從實際出發(fā)對科技工作進行戰(zhàn)略部署，并與時俱進地進行調(diào)整，為我國科技事業(yè)快速發(fā)展提供了重要前提和保障。

確立新時期科技發(fā)展的戰(zhàn)略方針。領導新時期的科技事業(yè)，首先需要明確科技發(fā)展的方向和目標。1981年，黨中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)了國家科委《關于我國科學技術發(fā)展方針的匯報提綱》，提出了科學技術發(fā)展的五點方針：一是科學技術與經(jīng)濟、社會應當協(xié)調(diào)發(fā)展，并把促進經(jīng)濟發(fā)展作為首要任務；二是著重加強生產(chǎn)技術的研究，正確選擇技術，形成合理的技術結(jié)構(gòu)；三是必須加強廠礦企業(yè)的技術開發(fā)和推廣工作；四是保證基礎研究在穩(wěn)定的基礎上逐步有所發(fā)展；五是把學習、消化、吸收國外科學技術成就作為發(fā)展我國科學技術的重要途徑。1985年3月《中共中央關于改革科學技術體制的決定》正式確立“經(jīng)濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經(jīng)濟建設”的戰(zhàn)略方針（簡稱“依靠、面向”方針），奠定了改革開放以來我國科技發(fā)展的基本方向。1995年黨中央決定實施科教興國戰(zhàn)略，科技發(fā)展方針在“依靠、面向”方針的基礎上，增加了“努力攀登科學技術高峰”。2006年黨中央作出建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略決策，將科技發(fā)展方針進一步深化為“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”。科技發(fā)展方針不斷豐富和深化，核心宗旨是充分發(fā)揮科學技術服務經(jīng)濟社會的功能和提高科技自身水平。

黨中央高度重視發(fā)揮科技的作用。從1982年黨的十二大開始，歷次黨的全國代表大會報告都對科學技術作出專門論述和指示要求：黨的十二大提出“建設有中國特色的社會主義”重大命題，確定黨在新的歷史時期的總?cè)蝿帐恰爸鸩綄崿F(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術現(xiàn)代化，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家”，重申了四個現(xiàn)代化的關鍵是科學技術的現(xiàn)代化，明確提出把科學作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一；黨的十三大系統(tǒng)闡述了社會主義初級階段的理論，提出了黨在社會主義初級階段的基本路線，制定了“三步走”現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，指出必須著重解決好三個重要問題，第一個就是“把發(fā)展科學技術和教育事業(yè)放在首要位置，使經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來”；黨的十四大確立了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，提出十個方面關系全局的主要任務，強調(diào)振興經(jīng)濟首先要振興科技，中華民族在世界高科技領域要占有應有的位置，努力提高科技進步在經(jīng)濟增長中所占的含量，促進整個經(jīng)濟由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變；黨的十五大進一步確立實施科教興國戰(zhàn)略，指出科技進步是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，把加速科技進步放在經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵地位，使經(jīng)濟建設真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來；黨的十六大指出21世紀頭20年對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，提出全面建設更高水平小康社會的奮斗目標，指出走新型工業(yè)化道路必須發(fā)揮科學技術作為第一生產(chǎn)力的重要作用，在關鍵領域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術和擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)；黨的十七大指出，提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵，要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設各個方面。

黨中央、國務院多次召開全國性科技大會，對科技發(fā)展作出深刻論述和戰(zhàn)略部署。黨的主要領導人在全國性科技大會上多次發(fā)表重要講話，在座談會、考察調(diào)研等場合多次對科技工作提出要求。黨的報告、政策文件和主要領導人講話中關于科技發(fā)展的大量論述和指示要求，形成并不斷豐富了中國特色社會主義科技事業(yè)的思想理論。

——黨中央、國務院召開全國科技大會。1978年3月召開全國科學大會；1995年5月召開全國科學技術大會，發(fā)布《關于加速科學技術進步的決定》；1999年8月召開全國技術創(chuàng)新大會，發(fā)布《關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》；2006年1月召開全國科學技術大會，發(fā)布《中共中央國務院關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》，部署實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》；2012年7月召開全國科技創(chuàng)新大會，發(fā)布《關于深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》。

——黨和國家主要領導人除了在上述大會發(fā)表講話外，在五年一次的中國科協(xié)代表大會、兩年一次的兩院院士大會、一年一次的國家科學技術獎勵大會等全國性科技大會上，黨和國家領導人多次發(fā)表專門講話。在全國人大、政協(xié)等召開的重要會議上，以及在各類考察調(diào)研活動中，幾代領導人對科技工作也提出了許多重要論述和指示要求。

在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃中對科技工作進行總體部署。制定實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志和全民行動，是我們黨治國理政的重要方式。我國1953年開始制定第一個五年規(guī)劃叫“國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃”，改革開放之后，五年規(guī)劃的名稱、定位和內(nèi)容等隨著改革的推進發(fā)生了重要變化。從“六五”開始更名為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”，從“十一五”開始更名為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，五年規(guī)劃的定位和內(nèi)容從行政指令性計劃、政府直接配置資源逐步向符合市場經(jīng)濟規(guī)律的宏觀經(jīng)濟管理轉(zhuǎn)變，主要作為全國各族人民共同的行動綱領，闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為。在五年規(guī)劃中對科技工作進行總體部署，既包括科技發(fā)展的目標方向和重點任務，也提出改革和政策措施?？傮w上看，五年規(guī)劃中對科技工作的部署保持了連續(xù)穩(wěn)定，同時與時俱進地進行調(diào)整優(yōu)化。

北京正負電子對撞機工程關鍵設備之一——譜儀磁鐵制造安裝完畢，1987年4月15日正式通過驗收（新華社記者 白連鎖 攝）

“六五”計劃（1980—1985年）重點從八個方面部署了一批科技攻關項目，“七五”計劃（1986—1990年）形成了面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場開展科技攻關、開拓發(fā)展高新技術及其產(chǎn)業(yè)、加強基礎研究的三個層面戰(zhàn)略布局和縱深部署。20世紀90年代，隨著建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立和國際國內(nèi)發(fā)展形勢的變化，“八五”計劃（1991—1995年）繼續(xù)加強已有科技布局，特別強調(diào)要加強高新技術的研究和開發(fā)，加快高技術產(chǎn)業(yè)化和面向國內(nèi)、國際市場進程。“九五”計劃（1996—2000年）對實施科教興國戰(zhàn)略作出部署，在三個層面戰(zhàn)略布局下，提出要將自主研究開發(fā)和引進國外先進技術相結(jié)合，加快重大裝備國產(chǎn)化。進入21世紀，隨著第二步戰(zhàn)略目標實現(xiàn)和開啟全面建設小康社會的新發(fā)展階段，提高自主創(chuàng)新能力被擺到更加突出的位置。為提升核心產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)的競爭力，應對加入WTO后發(fā)達國家技術壁壘的挑戰(zhàn)，“十五”計劃（2001—2005年）既全面部署又重點突破，集成資源、集中力量部署實施了12個重大專項。2006年年初，黨中央作出增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略決策，“十一五”規(guī)劃（2006—2010年）對基礎研究、前沿技術、支撐國民經(jīng)濟社會發(fā)展進行系統(tǒng)布局，并在信息、能源、高端制造、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、健康等領域啟動實施國家科技重大專項，同時進一步加強國家重大科技基礎設施建設，全面提高科技整體實力和產(chǎn)業(yè)技術水平?！笆濉币?guī)劃（2011—2015年）繼續(xù)強化“十一五”以來的戰(zhàn)略部署，并特別強調(diào)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

制定科技規(guī)劃和設立科技計劃。黨中央、國務院關于科技發(fā)展的指示要求和總體部署，通過制定科技規(guī)劃進行具體部署。改革開放以來，我國相繼制定實施了多個科技規(guī)劃，對各個五年時期的科技發(fā)展作出安排，并對未來10—15年的科技發(fā)展進行長遠謀劃。同時，我國陸續(xù)設立了多項科技計劃，作為落實科技任務部署的具體方式。隨著經(jīng)濟社會和科技事業(yè)的發(fā)展，黨中央、國務院對國家科技計劃相應地進行改革優(yōu)化。

——改革開放以來制定實施的科技規(guī)劃。1978年3月全國科學大會審議通過《1978—1985年全國科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》，該規(guī)劃在實施中進行了較大調(diào)整。之后，國務院及相關部門相繼制定了《1986—2000年全國科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》《國家中長期科學技術發(fā)展綱領》《1991—2000年科學技術發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要》《全國科技發(fā)展“九五”計劃和到2010年長期規(guī)劃綱要》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃科技教育發(fā)展專項規(guī)劃（科技發(fā)展規(guī)劃）》《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》。從“十一五”開始，每五年都制定科技發(fā)展專項規(guī)劃，國家層面制定綜合性的科技發(fā)展五年規(guī)劃，各地方、各領域相應地制定各自的科技發(fā)展規(guī)劃，形成了覆蓋全國各地區(qū)、各領域的科技規(guī)劃體系。

——國家科技計劃體系的形成與演進。1982年設立實施“國家科技攻關計劃”，隨后設立了國家自然科學基金、國家高技術研究發(fā)展計劃（“863”計劃）、星火計劃、火炬計劃、國家重點實驗室建設計劃、重點新技術推廣項目、工業(yè)性試驗項目等，20世紀80年代中期初步形成了國家科技計劃體系。20世紀90年代，相繼設立攀登計劃、國家重點基礎研究發(fā)展計劃（“973”計劃）等。“十一五”期間，形成了由國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家科技支撐計劃、“863”計劃、“973”計劃、科技基礎條件平臺建設計劃，以及政策引導類計劃構(gòu)成的國家科技計劃體系。2014年，國務院對原有的科技計劃體系進行了優(yōu)化整合。

總體上看，改革開放以來根據(jù)國情、科情、世情的發(fā)展變化，黨中央對科技發(fā)展的部署兼顧當前需要與長遠發(fā)展、應用開發(fā)與基礎研究、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟增長與社會進步、自主研發(fā)與技術引進，形成了相對穩(wěn)定并不斷優(yōu)化的科技發(fā)展布局。在全面布局的基礎上，發(fā)揮中國特色社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，開展重大項目攻關，是科技任務部署的一個重要特點。

經(jīng)過持續(xù)加強戰(zhàn)略部署和任務落實，這一時期我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、生命健康、資源利用、防災減災、生態(tài)環(huán)境等各個領域的科技水平都顯著提高，基礎研究實力穩(wěn)步增強，取得了載人航天、探月工程、超級計算機、超級雜交水稻、高速鐵路、實驗快堆、量子通信、鐵基超導、載人深潛、誘導多功能干細胞等一批標志性重大成果；建設完成一批重大科技基礎設施和大科學工程；為三峽工程、青藏鐵路、西電東送等重大工程建設提供重要支撐，在抗震救災、糧食安全和應對氣候變化中發(fā)揮了關鍵作用。到“十二五”期間，我國科技創(chuàng)新從以跟蹤為主進入了跟跑、并跑、領跑“三跑并存”的新階段，開始發(fā)生整體性、格局性的深刻變化。

科技體制改革的幾條經(jīng)驗

1985年3月，《中共中央關于科學技術體制改革的決定》發(fā)布，指出“改革科學技術體制是關系我國現(xiàn)代化建設全局的一個重大問題”，正式拉開了科技體制改革的序幕。此后，科技體制改革穩(wěn)步推進、持續(xù)深化，一系列強有力的改革措施陸續(xù)出臺，我國科技系統(tǒng)發(fā)生了深刻變化，國家創(chuàng)新體系建設加快推進。這一時期的科技體制改革取得了顯著成效，積累了許多好的經(jīng)驗。

第一，從實際出發(fā)確立并不斷深化改革的目標任務。

科技體制改革的政策和實踐歷程表明，改革目標緊緊圍繞服務社會主義現(xiàn)代化建設全局，在改革發(fā)展的進程中逐步深化；改革任務從解決主要矛盾入手，針對問題和需求確立，并隨著不同發(fā)展階段的主要矛盾變化進行相應調(diào)整?！吨泄仓醒腙P于科學技術體制改革的決定》中明確提出：“應當按照經(jīng)濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略方針，尊重科學技術發(fā)展規(guī)律，從我國的實際出發(fā)，對科學技術體制進行堅決的有步驟的改革。”這里既指明了改革的方向，也提出了改革的方法論。改革不能憑主觀臆斷，而要尊重規(guī)律，從實際出發(fā)；改革不能一蹴而就，要采取“有步驟的改革”。這一思想在改革歷程中得到一貫堅持。

根據(jù)改革目標和改革重點任務的演進，這一時期的科技體制改革總體上可以分為兩個大的階段。

第一階段從20世紀80年代初到90年代末?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，國家科委恢復設立，中國科學院、行業(yè)部門和各地方的科研院所得到恢復和新建。在全黨全國把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上的新形勢下，原有科技體制存在與經(jīng)濟相脫節(jié)、條塊分割和“大鍋飯”等弊端越發(fā)暴露出來。由此，建立科技與經(jīng)濟密切結(jié)合的新體制就成為科技體制改革首先要實現(xiàn)的目標。黨中央、國務院在多份文件中對此進行了闡述，其中1993年《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中對科技體制改革的目標進行了明確：“科技體制改革的目標，是建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，符合科技自身發(fā)展規(guī)律，科技與經(jīng)濟密切結(jié)合的新型體制，促進科技進步，攀登科技高峰，以實現(xiàn)經(jīng)濟、科技和社會的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

圍繞改革目標和針對存在的問題，這一階段改革的重點任務是調(diào)整科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，分流科研人員?？萍俭w制改革最初以改革撥款制度、開拓技術市場、擴大科研機構(gòu)自主權(quán)、放活科研人員等措施為突破口，促進科技進入經(jīng)濟主戰(zhàn)場。隨著改革不斷深入，特別是隨著經(jīng)濟體制改革目標明確為建立社會主義市場經(jīng)濟體制，20世紀90年代的科技體制改革重點按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針改革科研機構(gòu)分流人員。經(jīng)過幾年試點推進，原國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬242個科研院所1999年進行了管理體制改革，絕大多數(shù)院所進入企業(yè)（集團）或轉(zhuǎn)為企業(yè)，少數(shù)轉(zhuǎn)為技術中介機構(gòu)、并入高校、劃轉(zhuǎn)其他部門及撤銷。隨后，建設部等11個部門（單位）所屬134個科研機構(gòu)、中國科學院13個技術開發(fā)類科研院所和地方1000多個技術開發(fā)類研究機構(gòu)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)制?？萍俭w制改革取得實質(zhì)性進展。

這一階段采取的重要改革措施還有：培育發(fā)展技術市場和信息市場、設立國家科技計劃、大力發(fā)展民營科技型企業(yè)、建立高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)、加強企業(yè)研究開發(fā)、促進人才合理流動和改革科技人員分配制度、加強科技合作與對外貿(mào)易的結(jié)合等?！熬盼濉逼陂g，隨著科教興國戰(zhàn)略實施和1999年全國技術創(chuàng)新大會召開，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，全面提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力逐步成為改革的重點。在科研院所轉(zhuǎn)制取得突破后，科技體制改革進入到第二個大的階段。

第二階段從21世紀初到黨的十八大之前。在進入新世紀之時，我國勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平。在科技方面，適應社會主義市場經(jīng)濟的新型科技體制初步形成，企業(yè)科技力量得到進一步加強，國家整體科技發(fā)展水平位居發(fā)展中國家前列。我國經(jīng)濟社會和科技發(fā)展狀況與改革開放之初相比發(fā)生了重要變化。在這一背景下，黨中央對科技體制改革的目標要求也相應深化。2003年《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出：“改革科技管理體制，加快國家創(chuàng)新體系建設，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。”2005年年底頒布的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》明確提出“深化科技體制改革的目標是推進和完善國家創(chuàng)新體系建設”，指出要“以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新體系為突破口，全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設，大幅度提高國家自主創(chuàng)新能力”。2012年中共中央、國務院《關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》中再次強調(diào)科技體制改革的目標是：“到2020年，基本建成適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系?！笨梢哉f，在鞏固深化改革成果的基礎上，這一階段深化科技體制改革的目標主要聚焦于優(yōu)化科技資源配置，建設中國特色國家創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。

為實現(xiàn)上述目標，改革的核心任務主要圍繞構(gòu)建國家創(chuàng)新體系展開，包括建設以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，建設科學研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系，建設軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系，建設各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，建設社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系。同時，政府科技管理體制改革不斷推進，包括加強科技宏觀協(xié)調(diào)機制、改革優(yōu)化科技評審與評估制度、科技成果評價和獎勵制度等。這一階段改革的一個重要特點是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，更加注重綜合運用各類公共政策工具來推動改革。2006年國務院發(fā)布《實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉若干配套政策》，從財稅政策、金融政策、政府采購政策、技術引進管理、知識產(chǎn)權(quán)政策、人才政策、科研基礎設施建設政策等十個方面出臺了政策和管理措施，形成了較為系統(tǒng)、完整的科技政策體系。這些改革舉措和政策為黨的十八大以后進一步深化科技體制機制改革奠定了基礎。

上述兩個階段是連續(xù)的，第二階段改革的核心任務在第一階段已經(jīng)啟動，第一階段改革的核心任務在第二階段繼續(xù)深化。從實際出發(fā)確立改革的目標任務，并根據(jù)形勢的發(fā)展及時調(diào)整深化，是改革能夠成功的一個重要前提。

第二，改革符合社會主義市場經(jīng)濟和科技發(fā)展規(guī)律。

在關于科技體制改革目標的界定中，不同階段的政策文件都強調(diào)改革后建立的新型科技體制要“適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技發(fā)展規(guī)律”。事實表明，改革之所以能夠順利推進和取得成功，基本原因之一是采取的改革措施符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，符合科技發(fā)展規(guī)律。

在符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律方面，例如，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，在開拓技術市場時，先后頒布實施《專利法》《技術合同法》，在法律上明確了技術成果的權(quán)益歸屬和商品屬性，為技術成果交易奠定法律基礎；1989年國家科委頒布《技術合同法實施條例》，制定了技術開發(fā)、技術轉(zhuǎn)讓、技術咨詢、技術服務等各種技術交易的基本規(guī)則，為技術市場建立運行機制提供了依據(jù)。再如，市場經(jīng)濟要求基于市場機制配置資源，為促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，政府主要通過財稅、金融等政策工具進行引導，為企業(yè)創(chuàng)新活動提供公平競爭環(huán)境，有效引導激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。

2008年4月11日，國產(chǎn)時速350公里“和諧號”動車組下線（新華社記者 王曄彪 攝）

在符合科技發(fā)展規(guī)律方面，一個重要體現(xiàn)是按照不同類型科技活動的不同特點，進行分類改。例如，在改革撥款制度時，明確提出按照不同類型科學技術活動的特點，實行經(jīng)費的分類管理，具體做法是：一是對列入中央和地方計劃的重大科學技術研究、開發(fā)項目和重點實驗室、試驗基地的建設項目，分別由中央財政和地方財政撥款；二是對技術開發(fā)工作和近期可望取得實用價值的應用研究工作，逐步推行技術合同制；三是對基礎研究和部分應用研究工作，逐步試行科學基金制；四是對從事社會公益事業(yè)的研究機構(gòu)，以及從事科學技術服務和技術基礎工作的機構(gòu)，仍由國家撥給經(jīng)費，實行經(jīng)費包干制；五是對于變化迅速、風險較大的高技術開發(fā)工作，可以設立創(chuàng)業(yè)投資給以支持。再如，在“穩(wěn)住一頭，放開一片”的人才分流和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整改革中，按照不同類型的科技活動進行了分類：穩(wěn)定支持基礎性研究和基礎性技術工作；放開放活技術開發(fā)機構(gòu)、社會公益機構(gòu)、科技服務機構(gòu)。2003年《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》進一步指出：“必須由國家支持的從事基礎研究、戰(zhàn)略高技術、重要公益研究領域創(chuàng)新活動的研究機構(gòu)，要按照職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范的原則建立現(xiàn)代科研院所制度。面向市場的應用技術研究開發(fā)機構(gòu)，要堅持向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！弊鹬夭煌愋涂萍蓟顒拥囊?guī)律和特點，實行分類改革，不搞簡單地“一刀切”，是科技體制改革的一條重要經(jīng)驗。

第三，改革實施注重協(xié)同配套。

改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，科技體制改革是一場解放科技生產(chǎn)力的廣泛而深刻的革命，涉及經(jīng)濟、金融、外貿(mào)、教育、社會保障等多個領域，許多問題的解決和實現(xiàn)改革目標需要進行綜合配套改革。1994年2月，國家科委牽頭，聯(lián)合國家體改委、財政部、人事部、國有資產(chǎn)管理局、中國科學院、中央辦公廳調(diào)研室、國務院政策研究室成立了科技系統(tǒng)綜合配套改革領導小組，選擇沈陽、廣州等14個城市開展科技經(jīng)濟體制綜合配套改革試點工作，對綜合配套改革進行了有益探索。促進科技創(chuàng)新的稅收激勵、金融支持、政府采購、人才培養(yǎng)與吸引等政策，都需要跨部門協(xié)同配套實施。隨著改革的不斷深入，特別是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，圍繞科技創(chuàng)新的多領域協(xié)同配套改革會有更多更大的需求。

例如，促進科技人員流動和鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展兩項改革措施，配套銜接，相互支持，對提高改革效果起到積極促進作用。為充分發(fā)揮科研人員作用，國務院1983年和1986年連續(xù)發(fā)布關于科技人員合理流動的政策文件，對科研人員在不同單位和不同地區(qū)之間的流動、科研人員業(yè)余兼職和辭職等行為作出規(guī)定。在1992年進一步推進分流人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)的改革政策中提出：“技術開發(fā)機構(gòu)要面向經(jīng)濟，多渠分流，走創(chuàng)辦科技企業(yè)、企業(yè)集團和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的道路?！⒑屯晟瓶萍既瞬排囵B(yǎng)、使用和流動制度，建立雙向選擇的勞動就業(yè)制度以及社會保障制度?！笨蒲腥藛T管理制度的改革意味著，科研人員逐步可以自己選擇職業(yè)。

5G承載的挑戰(zhàn)與技術方案探討…………………………………………………………………李俊杰，唐建軍 24-1-49

與此同時，個體私營經(jīng)濟的發(fā)展逐步得到認可和支持。1981年國務院出臺《關于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟若干政策性規(guī)定》，提出：“在我國社會主義條件下，遵守國家的政策和法律、為社會主義建設服務、不剝削他人勞動的個體經(jīng)濟，是國營經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的必要補充?！?984年《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》中明確指出：“個體經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟必要的有益的補充，是從屬于社會主義經(jīng)濟的。”1988年七屆全國人大一次會議通過的憲法修正案中增加規(guī)定：“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的補充?！?992年黨的十四大報告提出：“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展。”在這一背景下，根據(jù)民營科技企業(yè)十幾年的探索發(fā)展經(jīng)驗，國家科委、國家體改委1993年出臺《關于大力發(fā)展民營科技型企業(yè)若干問題的決定》，提出了支持民營科技企業(yè)的系列政策措施，并明確提出要在科技系統(tǒng)調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才過程中，動員更多的科技人員走向社會，創(chuàng)辦民營科技型企業(yè)。由此，鼓勵民營科技企業(yè)發(fā)展為人才分流提供了一條重要渠道，促進誕生了一批科研人員創(chuàng)辦的科技企業(yè)，其中許多企業(yè)今天已經(jīng)成長為高科技領軍企業(yè)。

第四，采取先試點、后推廣的方式穩(wěn)步推進改革。

改革具有探索性和結(jié)果不確定性，經(jīng)常涉及不同主體之間的利益關系調(diào)整。在我國改革實踐中，對于重要的和全新的改革措施，先進行試點探索，取得經(jīng)驗和達成共識后再全面推開，已經(jīng)成為一種重要的改革實施方式。在科技體制改革過程中，這種方式也被經(jīng)常采用。舉幾個例子：

在撥款制度改革中，為增強技術開發(fā)研究機構(gòu)的動力、活力，克服吃“大鍋飯”的弊病，促進科研與生產(chǎn)的密切結(jié)合，擬由事業(yè)費開支改為有償合同制，將科研任務與經(jīng)費掛鉤，明確科研單位的技術責任和經(jīng)濟責任。這項改革措施將直接改變這類科研機構(gòu)的運行機制，關系到單位和個人的切身利益。為積極而又穩(wěn)妥地實行這一改革，1984年經(jīng)國務院批準，國家科委和國家體改委聯(lián)合組織開展改革試點。各部門和地區(qū)選擇了少量單位開展試點，如上海市第一批選擇了24家機構(gòu)開展試點。通過試點，為該項措施得以全面推行并積累了經(jīng)驗、作出了示范。

在推進院所分類改革過程中，不同類型院所的改革也都先進行了試點。對于基礎研究類院所改革，1995年國家科委會同國家教委、中國科學院，先后選擇了“五所二校一中心”（包括中國科學院物理所、化學所、地球物理所、生物物理所、應用數(shù)學所，北京大學重離子所、北京師范大學低能核物理研究所，上海生命科學研究中心）進行改革試點。對于開發(fā)類院所改革，1996年年初國家科委啟動了以機械部、交通部、冶金部和紡織總會四個部門所屬科研機構(gòu)為主體的改革試點工作。這些改革試點工作為后續(xù)改革的全面推進奠定了重要基礎。

在推動科技創(chuàng)新的金融支持方面，許多新的改革措施都是先通過試點探索，再加以推廣。例如，為解決科技型中小企業(yè)融資難的問題，2005年科技部和國家開發(fā)銀行首批選定北京、上海、重慶、西安四個城市的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展打包貸款試點，推廣后促進了科技型中小企業(yè)貸款平臺迅速發(fā)展。為探索科技資源與金融資源對接的新機制，2010年科技部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會聯(lián)合啟動促進科技和金融結(jié)合試點工作，2011年首批確定中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津市、上海市、江蘇省等16個地區(qū)作為試點地區(qū)，探索科技資源和金融資本多層次、多形式的合作機制，取得了顯著成效。2016年又批準第二批九個城市開展科技和金融結(jié)合試點工作。

深刻把握開放環(huán)境下技術引進和自主創(chuàng)新的關系

在開放發(fā)展的條件下，黨毫不動搖地繼續(xù)強調(diào)堅持自力更生。鄧小平在黨的十二大開幕詞中說：“中國的事情要按照中國的情況來辦，要依靠中國人自己的力量來辦。獨立自主，自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點?！秉h在新的歷史時期的總?cè)蝿蘸驮谏鐣髁x初級階段的基本路線中，都鮮明地表明了自力更生的奮斗基點。

積極引進國外先進技術是對外開放的重要內(nèi)容。黨的十一屆三中全會提出“在自力更生的基礎上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作，努力采用世界先進技術和先進設備”，確定了我國對外開放的基本國策。經(jīng)過1979年到1981年三年國民經(jīng)濟調(diào)整，從1982年開始，我國引進國外技術的規(guī)模開始快速增長。30年來在機械、電子、能源、化工、冶金等領域陸續(xù)從國外引進了大量設備和技術。在技術引進中盡管出現(xiàn)了一些問題，特別是20世紀八九十年代存在重復引進和消化吸收不夠的問題，但總體上看，這一時期的技術引進為提高我國產(chǎn)業(yè)技術水平，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

在技術引進和自主創(chuàng)新的關系方面，黨中央一直有非常明確的要求。改革開放之初，黨和國家在多份政策文件中強調(diào)要把國內(nèi)研發(fā)和引進國外技術相結(jié)合，加強對引進技術的消化吸收，提高自力更生、自主研究開發(fā)的能力。

——1981年國務院《技術引進和設備進口工作暫行條例》中第三條規(guī)定：“引進技術和進口設備的目的，是為了增強我國自力更生的能力，提高我國科學技術的水平，加速實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。”

——1981年中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)國家科委《關于我國科學技術發(fā)展方針的匯報提綱》，明確提出“學習外國同自己的研究和創(chuàng)新必須結(jié)合起來。……技術引進要同國內(nèi)有關的科學技術研究工作統(tǒng)籌安排，要和老企業(yè)的改造結(jié)合起來?！?/p>

——1982年黨的十二大報告中提出：“擴大對外經(jīng)濟技術交流，目的是增強自力更生的能力，促進民族經(jīng)濟的發(fā)展，而決不能損害民族經(jīng)濟。國內(nèi)能夠制造和供應的設備特別是日用消費品，不要盲目進口?！?/p>

——1983年《國務院關于抓緊研制重大技術裝備的決定》中提出：“總結(jié)自己的科研工作，積極引進國外先進技術，洋為中用，立足國內(nèi)，增強自力更生能力，加快技術進步的步伐。凡國內(nèi)可以制造，并且在質(zhì)量和技術性能上有保證的設備，一般就不要進口?！?/p>

——1985年《中共中央關于科學技術體制改革的決定》中提出：“國內(nèi)有關的研究與開發(fā)工作要同引進技術緊密結(jié)合，消化、吸收引進的先進技術，提高開發(fā)生產(chǎn)技術的起點，進而發(fā)展新的創(chuàng)造，提高自主開發(fā)的能力?！?/p>

——1985年《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》中提出：“把國內(nèi)科技研究同引進先進技術更有效地結(jié)合起來，加速對引進技術的消化、吸收和創(chuàng)新?！?990年在關于制定“八五”計劃的建議中提出：“必須把利用國外的資金、技術同發(fā)展我國經(jīng)濟、增強自力更生能力有機地結(jié)合起來。”

20世紀90年代中期，隨著我國經(jīng)濟和科技快速發(fā)展，在繼續(xù)要求把國內(nèi)研究開發(fā)和引進國外技術統(tǒng)籌安排、緊密結(jié)合的同時，開始更加強調(diào)自主創(chuàng)新。江澤民在1995年全國科學技術大會上的講話中指出：“我們也必須清醒地認識到，世界上有些最先進的技術是買不來的。……如果自主創(chuàng)新能力上不去，一味靠技術引進，就永遠難以擺脫技術落后的局面。一個沒有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界先進民族之林。作為一個獨立自主的社會主義大國，我們必須在科技方面掌握自己的命運。……我們必須在學習、引進國外先進技術的同時，堅持不懈地著力提高國家的自主研究開發(fā)能力?！敝?，他多次講話強調(diào)自主創(chuàng)新的重要性。1995年《關于加速科學技術進步的決定》和1999年《關于加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》中，都強調(diào)了自主創(chuàng)新?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》也提出，積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，形成有利于自主創(chuàng)新的技術進步機制。

進入21世紀，加強自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略導向更加明確。越來越多的事實表明，在關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的關鍵領域，真正的核心技術是買不來的?！笆濉庇媱澨岢鲆翱傮w跟進，重點突破，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)技術跨越式發(fā)展”，2002年黨的十六大報告強調(diào)要“在關鍵領域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術和擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)”，都體現(xiàn)了對自主創(chuàng)新的要求。2005年年底頒布《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，正式提出了“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的指導方針和進入創(chuàng)新型國家行列的發(fā)展目標。胡錦濤在2006年全國科學技術大會上進一步指出：“建設創(chuàng)新型國家，核心就是把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學技術的戰(zhàn)略基點，走出中國特色自主創(chuàng)新道路，推動科學技術的跨越式發(fā)展?！秉h中央作出提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略決策，是我國科技發(fā)展戰(zhàn)略演進中的一個重要里程碑。

加強對引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新，是自主創(chuàng)新的重要方式之一。為了在新形勢下提高技術引進質(zhì)量和效益，增強消化吸收和再創(chuàng)新能力，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的配套措施中專門提出了相關政策措施。2006年7月，商務部、國家發(fā)展改革委、科技部等七部門聯(lián)合出臺了《關于鼓勵技術引進和創(chuàng)新促進轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的若干意見》，提出要逐步建立以企業(yè)為主體，以市場為導向，政府積極引導推動，各方科技力量支持的技術引進和創(chuàng)新促進體系，實現(xiàn)“引進技術—消化吸收—創(chuàng)新開發(fā)—提高國際競爭力”的良性循環(huán)。

總體上看，我們對技術引進和自主創(chuàng)新的關系采取了歷史的、動態(tài)的、辯證的態(tài)度，始終堅持自力更生的戰(zhàn)略基點，堅持提高自主創(chuàng)新能力，積極吸取世界各國科學技術發(fā)展的先進成果和經(jīng)驗，有選擇有重點地引進技術和人才，注重消化吸收再創(chuàng)新。這一戰(zhàn)略原則體現(xiàn)在了黨對科技工作的戰(zhàn)略部署和改革的政策措施中。事實表明，許多行業(yè)領域和企業(yè)正是因為貫徹執(zhí)行這一戰(zhàn)略原則，在引進技術的同時不放棄自主研發(fā)和創(chuàng)新，從而實現(xiàn)了從跟蹤模仿到自主創(chuàng)新的跨越。

艱難困苦，玉汝于成。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期我國科技事業(yè)發(fā)展的歷程表明，黨高度重視科技創(chuàng)新，堅持把馬克思主義基本原理和中國具體實際相結(jié)合，堅定不移走中國特色社會主義道路，以改革的勇氣、發(fā)展的智慧、經(jīng)受各種考驗的戰(zhàn)略定力，持之以恒加強戰(zhàn)略部署、持之以恒推進體制機制改革、持之以恒提高自主創(chuàng)新能力。經(jīng)過堅韌不拔的探索和努力，我國科技事業(yè)取得了歷史性巨大進步，為黨的十八大以來中國特色社會主義進入新時代、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設科技強國打下了堅實基礎。