少子老齡化的思考

張程

近期，國家統(tǒng)計局公布了第七次全國人口普查數(shù)據(jù)。作為十年一次的人口普查，對于了解中國的人口狀況具有重要意義。人口是社會發(fā)展的基礎，也是社會發(fā)展的目的。近年來人口老齡化、人口與房地產(chǎn)、人口生育政策等問題持續(xù)引起社會重視，了解人口真實情況，有助于我們厘清這些問題。

人口增長率低于預期

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的第七次全國人口普查（下簡稱七普）數(shù)據(jù)顯示，2020年我國人口達到14.12億人，好于數(shù)據(jù)公布前的預期，但不及五年前的國家預期。七普數(shù)據(jù)顯示全國人口總計141178萬人，比2010年的133972萬人增加了7206萬人，增長5.38%，年均增速為0.53%，比2000年到2010年的年均增速0.57%下降0.04個百分點。2016年的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》預測2020年總人口在14.2億左右，就七普數(shù)據(jù)來看，不及五年前的預期。

2010年以來，我國逐漸放松生育限制政策，并逐步確立了全面放開二孩生育的政策。從七普數(shù)據(jù)來看，新出生人口中，“二孩”占比從2013年的30%左右上升到2017年的50%左右，此后雖有所下降但仍高于40%。0—14歲人口占比與2010年相比，回升1.35個百分點，這表明2010年之后的放松生育政策取得了突出成效，一定程度上延緩了生育率下降的趨勢。

但是，2016年放開二孩后，出生人口出現(xiàn)短暫大幅增長后，從2018年后便出現(xiàn)下滑，至2020年新出生人口僅為1200萬，為新中國成立以來的次低水平，僅高于1961年的1187萬人，放松生育政策邊際效應呈現(xiàn)出了遞減的現(xiàn)象。

出生率下降與教育成本上升、生育觀念改變等有關。首先，隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會保障的日益完善，功利性生育被情感性生育所替代，傳統(tǒng)的傳宗接代、養(yǎng)兒防老為目的的生育觀念逐漸被生育是個人生命及情感延續(xù)的觀念所取代。其次，房價、教育成本持續(xù)上升抑制了生育意愿。生育問題是家庭、社會和國家的問題，但是成本卻主要由家庭甚至女性承擔，成本收益不匹配。最后，經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示，中國孕齡婦女人數(shù)自2009年開始逐年減少，截至2018年我國孕齡婦女人口只有3.5億人，孕齡婦女逐年減少導致出生率快速下降。

隨著人口出生率數(shù)據(jù)的下滑，近年來人們開始擔憂未來人口結構的失衡，部分專家開始建議國家逐步放開“三孩”，甚至全面放開生育限制。2020年黨的十九屆五中全會中提出了“增強生育政策的包容性”。2021年2月，針對全國人大代表提出“建議國家率先在東北地區(qū)全面放開人口生育限制”的建議，國家衛(wèi)健委答復稱“東北地區(qū)可以立足本地實際進行探索，提出實施全面生育政策的試點方案”。

我國65歲及以上人口為1.91億，高于日美德法英五大主要經(jīng)濟體之和 （圖/視覺中國）

勞動年齡人口占比下降

人口出生率下降首先帶來的就是勞動人口下降的問題。七普數(shù)據(jù)顯示，勞動年齡人口占比較2010年進一步下降，15—59歲人口為8.94億人，占比63.35%，比2010年下降6.79個百分點。

根據(jù)生命周期理論，勞動年齡人口（15—65歲）是經(jīng)濟中的生產(chǎn)者和儲蓄者，非勞動年齡人口（兒童和老人）是經(jīng)濟中的消費者。而開放經(jīng)濟中，儲蓄等于投資與凈出口之和，因此人口年齡結構會直接影響消費、投資、凈出口“三駕馬車”的結構。在勞動年齡人口占比上升階段，相對來說，儲蓄增加，消費減少，而儲蓄=投資+凈出口，因此，“三駕馬車”中，投資和凈出口占比會增加，消費占比會減少。

1982年—2010年，我國勞動年齡人口占比從61.5%上升到74.5%，對應“三駕馬車”中，投資和凈出口占比從34%上升到51%，消費占比從66%下降到49%。而2010年之后，隨著勞動年齡人口占比下降，投資和凈出口占比從51%下降到45%，消費占比從49%上升到55%。

勞動年齡人口占比下降對不同產(chǎn)業(yè)也會造成結構性影響。第一，低生育率下，勞動力成本上升，勞動密集型行業(yè)將受到?jīng)_擊，部分轉移到東南亞等地。勞動力過剩向短缺的轉折后，勞動力成本上升，勞動密集行業(yè)可能加速外遷。第二，房地產(chǎn)長期需求不足。人口是房地產(chǎn)行業(yè)的終端需求，2000年以來的房地產(chǎn)繁榮背后原因之一就是20世紀80年代初的小嬰兒潮人口成家立業(yè)的支撐。隨著人口增長減速，房地產(chǎn)總需求增速也將隨之減慢。據(jù)樂居網(wǎng)測算，若我國生育率長期保持在1.2左右，預計未來10年主力購房人口將減少超過6000萬人。購房需求減少，房地產(chǎn)行業(yè)尤其是三四線城市將快速降溫。

面臨人口老齡化挑戰(zhàn)

七普數(shù)據(jù)顯示，2020年我國60歲以上人口為2.64億人，占比18.70%，65歲以上人口為1.91億人，占比13.50%，相比2010年，60歲以上人口占比上升5.44個百分點，而2010年相比2000年僅上升1.9個百分點。由于少兒比重和老人比重雙雙上升，總撫養(yǎng)比從2019年的41.56%大幅上升到2020年的45.87%。

從數(shù)據(jù)來看，我國人口老齡化問題已經(jīng)比較嚴重。龐大的老齡人口數(shù)量將帶來巨大的社會養(yǎng)老壓力。2020年末我國65歲及以上人口為1.91億，高于日美德法英五大主要經(jīng)濟體之和（日本3535.7萬，美國5320.8萬，德國1792.6萬，英國1237萬，法國1367.4萬，其老齡化率分別為28%、16.2%、21.6%、18.5%及20.4%），應對龐大規(guī)模老齡人口的養(yǎng)老問題，是人類歷史上前所未有的挑戰(zhàn)。

不僅如此，我國老齡化速度正在加快，“嬰兒潮”一代即將步入老年，應對老齡化問題的時間窗口緊迫。一方面，我國老齡化速度逐漸加快，2015年超過韓國，在全球主要經(jīng)濟體中位居第一。另一方面，1963年—1972年出生的“嬰兒潮”人口（每年出生超過2500萬，1962年出生2491萬人）將陸續(xù)在2023—2033年間退休，未來十年的老齡化速度將繼續(xù)加快。另一方面，截至2020年每年新生人口數(shù)已下降至1200萬左右，這意味著未來一段時間中國的老齡化率將快速上升。

此外，不同地區(qū)老齡化差異大，人口流出的東北、川渝等地老齡化更嚴重。同時，隨著青壯年勞動力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉移，城鄉(xiāng)老齡化差異增大。從全國看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個百分點。另一方面，各?。▍^(qū)、市）之間老齡化程度也差異極大。65歲以上人口占比方面，西藏最低，為5.67%，廣東也較低，為8.58%，低于全國平均數(shù)4.92個百分點，而上海、江蘇和浙江分別為16.28%、16.2%和13.27%，東北情況更為嚴重，遼寧、吉林、黑龍江分別為17.42%、15.61%和15.61%，此外重慶、四川老齡化率排全國第二和第三，分別為17.08%和16.93%，僅次于遼寧。

老齡化帶來了巨大的社會養(yǎng)老壓力，大量中低收入者難以負擔養(yǎng)老壓力。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2020）》的五等分住戶收支調查數(shù)據(jù)，低收入組和中等偏下收入組共40%的家庭戶，人均可支配收入約為11400元。他們的養(yǎng)老壓力巨大。

中國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老也面臨挑戰(zhàn)。據(jù)七普的數(shù)據(jù)顯示，2020年平均每個家庭戶的人口比2010年減少0.48人，為2.62人。家庭戶人口數(shù)減少意味著家庭的小型化，這背后是長期的獨生子女政策在起作用。家庭小型化導致傳統(tǒng)的代際養(yǎng)老、居家照料難以為繼，“空巢老人”越來越多，加大了養(yǎng)老壓力。

民政部信息顯示，“十四五”期間，全國老年人口將突破3億，我國將從輕度老齡化邁入中度老齡化。5到10年后，全國第一代獨生子女父母將進入中高齡，將迎來一撥養(yǎng)老照護的浪潮，養(yǎng)老服務將接受更大的挑戰(zhàn)和考驗。

面對前所未有的人口老齡化壓力，黨的十九大把“積極應對人口老齡化”上升為國家戰(zhàn)略。2019年，中共中央、國務院印發(fā)了《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》近期至2022年，中期至2035年，遠期展望至2050年，是到本世紀中葉我國積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導性文件?！兑?guī)劃》從5個方面部署了應對人口老齡化的具體工作任務。一是夯實應對人口老齡化的社會財富儲備。二是改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給。三是打造高質量的為老服務和產(chǎn)品供給體系。四是強化應對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力。五是構建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。

在人口老齡化壓力下，健全多層次社會保障體系仍任重而道遠。