日本修憲目的：讓自衛(wèi)隊(duì)“合憲”

姚虹聿

東京民眾游行反對政府修改憲法第九條

5月3日是日本憲法紀(jì)念日。在這個(gè)舉國隆重紀(jì)念憲法生效的日子，日本媒體卻紛紛發(fā)布政府計(jì)劃修改憲法的最新消息：贊成修憲的國民比例有所上升，贊成修改憲法第九條（有關(guān)戰(zhàn)爭和武裝力量的條款）的人也有所增多。

據(jù)韓國《世界日報(bào)》等媒體報(bào)道，自民黨主導(dǎo)的日本政府推動修改憲法，雖然不會讓自衛(wèi)隊(duì)直接轉(zhuǎn)型為“國防軍”，但日本將邁出擺脫憲法“束縛”的第一步。作為號稱“由愛好和平的人組成的武裝力量”，日本自衛(wèi)隊(duì)將發(fā)生質(zhì)變。

“基本具備修憲條件”

1947年，戰(zhàn)敗后的日本施行新憲法。它吸取了日本發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的教訓(xùn)，徹底否定了明治維新時(shí)期的《大日本帝國憲法》，廢除了天皇作為最高權(quán)力擁有者的地位，將“和平主義”作為宗旨。因此，這部憲法也被稱為和平憲法。

日本憲法有三個(gè)原則：一是確保國民主權(quán)，即國家的政治走向由國民決定，國民通過直接投票選舉參政代表——國會議員，決定國家重大方針的制定與修改;二是尊重基本人權(quán)，即人人享有公平公正的尊嚴(yán)與權(quán)利;三是奉行和平主義，即放棄國家軍隊(duì)，不再發(fā)動戰(zhàn)爭。

和平憲法使日本在過去70多年間基本走在和平發(fā)展的道路上，國家的財(cái)力沒有過多地用于擴(kuò)充軍力，而是主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展民生。但是，有一部分日本人認(rèn)為，這部憲法是二戰(zhàn)后國際社會“強(qiáng)加給日本的枷鎖”。因此，日本國內(nèi)的保守政治勢力一直在推動修憲。現(xiàn)今執(zhí)政的日本自民黨在20世紀(jì)50年代成立時(shí)，就把“修改憲法”作為其主要的政治目標(biāo)之一，其幾任黨總裁（首相）數(shù)度發(fā)起挑戰(zhàn)，均以失敗告終。

那么，日本修憲的主要障礙是什么？首先，日本憲法規(guī)定，修憲必須獲得三分之二以上國會議員的同意;其次，必須舉行全民公決，獲得半數(shù)以上國民的支持;最后，必須得到美國政府的同意。

日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》稱，經(jīng)過自民黨數(shù)十年的努力，歷經(jīng)挫折的修憲計(jì)劃終于有了眉目——目前日本“已經(jīng)基本具備了修憲的條件”。

報(bào)道指出，首先，聯(lián)合執(zhí)政的日本自民黨和公明黨，在眾議院擁有三分之二以上的議席;它們在參議院擁有的席位雖然不足三分之二，但只要讓至少一個(gè)在野黨加盟，成為聯(lián)合執(zhí)政黨，就能解決這個(gè)問題。其次，日本主要媒體的民意調(diào)查結(jié)果顯示，有約一半的國民支持修憲，反對修憲的人不到一半，其余的人持模棱兩可的態(tài)度;最后，近年來出于亞太戰(zhàn)略方面的考慮，美國政府一直默認(rèn)日本擴(kuò)充防衛(wèi)力量，自然不會反對日本修憲。

先有和平憲法，后有自衛(wèi)隊(duì)

日本推動修憲引發(fā)韓國媒體的擔(dān)憂。據(jù)韓國《世界日報(bào)》報(bào)道，日本修憲的焦點(diǎn)在于對憲法第九條的修改。日本憲法第九條規(guī)定：“日本國民真誠地希望實(shí)現(xiàn)以正義和秩序?yàn)榛A(chǔ)的國際和平，永遠(yuǎn)放棄以國家主權(quán)發(fā)動戰(zhàn)爭和以武力威脅或行使武力作為解決國際爭端的手段;為達(dá)到前項(xiàng)目的，日本不保留陸?？哲娂捌渌鲬?zhàn)力量，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)?！币簿褪钦f，憲法規(guī)定日本不得擁有軍隊(duì)，也不得參與戰(zhàn)爭。

對此，韓國《世界日報(bào)》提出質(zhì)疑：日本自衛(wèi)隊(duì)這支排名世界前列的武裝部隊(duì)，難道算不上“國家軍隊(duì)”？韓國《東亞周刊》指出，日本和平憲法頒布在前，而自衛(wèi)隊(duì)組建在后。因此，在日本憲法中找不到任何關(guān)于“自衛(wèi)隊(duì)”的表述和規(guī)定。幾十年來，在國際上和日本國內(nèi)一直存在一種觀點(diǎn)——日本自衛(wèi)隊(duì)的建立和發(fā)展實(shí)際上是違憲的。

《東亞周刊》指出，1945年日本戰(zhàn)敗后，美國軍事占領(lǐng)當(dāng)局一度對其進(jìn)行了徹底的“非武裝化”改造，深受戰(zhàn)爭之苦的日本民眾也對軍隊(duì)產(chǎn)生厭惡情緒。因此，從1945年到1950年間，日本政府只保有裝備警棍、手銬和哨子的治安警察。

這種情況在1950年發(fā)生了變化。由于美國介入朝鮮戰(zhàn)爭，駐日美軍分身乏術(shù)，于是飭令日本政府基于“反共及維穩(wěn)”的目的，建立新的武裝部隊(duì)。時(shí)任日本首相吉田茂自然求之不得。當(dāng)年7月，日本啟動了組建7.5萬人的預(yù)備警察隊(duì)的工作，這就是日本自衛(wèi)隊(duì)的前身。日本政府在采取這一行動時(shí)，沒有獲得國會的授權(quán)，國會也沒有就政府這一行動是否違反憲法提出質(zhì)疑。

最初，很多日本人加入預(yù)備警察隊(duì)只是為了謀生。20世紀(jì)50年代初的日本經(jīng)濟(jì)蕭條、民生凋敝，大學(xué)畢業(yè)生都很難找到工作。大批為養(yǎng)活妻兒老小發(fā)愁的中青年男子，一聽說預(yù)備警察隊(duì)招人，就如同抓住了救命稻草，馬上前去應(yīng)征。他們中的很多人都非常清楚，雖然名義上叫“預(yù)備警察隊(duì)”，但其實(shí)這支部隊(duì)就是軍隊(duì)。

美軍負(fù)責(zé)訓(xùn)練預(yù)備警察隊(duì)，內(nèi)容包括常規(guī)軍事技能訓(xùn)練和應(yīng)對示威游行等的安保訓(xùn)練。朝鮮戰(zhàn)爭中，美國把日本當(dāng)成戰(zhàn)略大后方，將大量彈藥囤積于駐日美軍基地。日本預(yù)備警察隊(duì)的訓(xùn)練用彈藥正來源于此。

預(yù)備警察隊(duì)中有不少人參加過二戰(zhàn)，有些人曾被蘇聯(lián)軍隊(duì)和中國軍隊(duì)抓為俘虜，后來幾經(jīng)周折才回國。他們難以被戰(zhàn)后的日本社會接納，而加入預(yù)備警察隊(duì)讓他們找到了出路。有不少人表示：“要感謝朝鮮戰(zhàn)爭，感謝美國和麥克阿瑟將軍對我們的關(guān)照！”

日本預(yù)備警察隊(duì)模仿美軍的建制，設(shè)立了兩大指揮機(jī)關(guān)，即由文官組成、直屬日本內(nèi)閣的預(yù)備警察隊(duì)本部，以及由武官組成、受本部長領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)備警察隊(duì)總監(jiān)部（相當(dāng)于參謀部）。在人員構(gòu)成方面，其所有官員及骨干成員都是從內(nèi)務(wù)省、外務(wù)省、大藏省等機(jī)構(gòu)調(diào)來的，都有在舊軍隊(duì)中擔(dān)任預(yù)備役大尉或中尉的經(jīng)歷。各部科的工作人員則面向社會招募。

為防止軍國主義抬頭，最初預(yù)備警察隊(duì)中武官的權(quán)力受到極大的限制。該部隊(duì)照搬美軍的軍政、軍令分開模式（軍隊(duì)行政管理和作戰(zhàn)指揮權(quán)限分開），嚴(yán)防“武人干政”。作為遏制軍國主義的“第一道防波堤”，預(yù)備警察隊(duì)中的文官往往瞧不起武官，在部隊(duì)俱樂部中甚至出現(xiàn)過“狗與武官禁止入內(nèi)”的極端標(biāo)語。

然而，隨著日本國內(nèi)外形勢的變化，預(yù)備警察隊(duì)越來越需要擁有豐富軍事經(jīng)驗(yàn)的人。那些被褫奪公職賦閑在家的舊軍隊(duì)職業(yè)軍人（含舊軍校畢業(yè)生）進(jìn)入政府的招募范圍。先是尉級舊軍官被招募，與“民主派干部”享受同等待遇，后來佐（校）級舊軍官也被招募進(jìn)來，還被安排到總監(jiān)部擔(dān)任佐級官員。隨著舊軍官的大量涌入，他們的影響力也越來越大。而非職業(yè)軍人出身的文官在升遷方面受到很大影響。很快，武官就在預(yù)備警察隊(duì)中壓過了文官，占據(jù)上風(fēng)，預(yù)備警察隊(duì)的武裝化和軍隊(duì)化趨勢也越來越明顯。

1954年6月9日，日本政府頒布《防衛(wèi)廳設(shè)置法》和《自衛(wèi)隊(duì)法》（合稱“防衛(wèi)二法”），將預(yù)備警察隊(duì)改組為自衛(wèi)隊(duì)，隸屬于新成立的防衛(wèi)廳（現(xiàn)升級為防衛(wèi)?。?。“防衛(wèi)二法”并未繞開國會，而是在國會兩院獲得通過。

韓國《東亞周刊》指出，日本用了不到10年的時(shí)間，就完成了二戰(zhàn)后的“重新武裝”，正式建立了自衛(wèi)隊(duì)。在這一過程中，“無論日本政府還是國會兩院，都把和平憲法擱在了一邊”。報(bào)道認(rèn)為，如今日本政府推動修憲，特別是修改憲法第九條，一個(gè)重要目的就是改變?nèi)毡咀孕l(wèi)隊(duì)的“違憲”屬性，為日本擁有并發(fā)展軍事力量消除一大障礙。

疫情被當(dāng)成推動修憲的契機(jī)

雖然日本的“修憲勢力”有所抬頭，但輕易觸動憲法第九條并非易事。日本憲法于1947年施行至今，得到國際社會和很多日本國民的認(rèn)可。而且這部憲法是二戰(zhàn)后占領(lǐng)日本的聯(lián)合國最高司令部制訂的，其第九條可以理解為“戰(zhàn)勝國對戰(zhàn)敗國的基本要求”。正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，日本政府一直強(qiáng)調(diào)“自衛(wèi)隊(duì)并非真正意義上的軍隊(duì)”。

據(jù)韓國《朝鮮日報(bào)》報(bào)道，近來日本國民的“修憲意愿”有所增強(qiáng)，一個(gè)重要原因是自民黨政府把新冠肺炎疫情當(dāng)成了推動修憲的契機(jī)：一是把在抗擊疫情的過程中出現(xiàn)的問題“甩鍋”給憲法，逃避政黨責(zé)任，指責(zé)“憲法的某些條款束縛了政府的手腳”;二是渲染地緣安全局勢惡化，以及所謂“國際社會反日綜合征”，將俄羅斯和韓國等國與日本的領(lǐng)土爭端、歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)矛盾與日本憲法掛鉤;三是保守勢力宣稱“應(yīng)恢復(fù)天皇作為國家元首的實(shí)權(quán)”。

有日本媒體稱，在舉國應(yīng)對疫情的背景下，日本人應(yīng)該思考一個(gè)問題：當(dāng)發(fā)生戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、大規(guī)模災(zāi)害等國家現(xiàn)有體制難以應(yīng)對的緊急事態(tài)時(shí)，是否應(yīng)賦予政府更大的權(quán)限，讓政府可以出臺具有法律效力的政令，并延長國會議員的任期？“這一切可以通過在憲法中補(bǔ)充‘緊急事態(tài)條款來解決?！?/p>

《朝鮮日報(bào)》指出，所謂“緊急事態(tài)條款”一旦被加入日本憲法，其效力可能觸及憲法的任何條款，包括第九條。屆時(shí)，日本不僅能賦予自衛(wèi)隊(duì)“合憲”的身份，而且可能合法擁有“交戰(zhàn)權(quán)”。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com