國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析

黃璞

【摘 要】國(guó)有資產(chǎn)是社會(huì)主義制度存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到舉足輕重的作用，但在國(guó)有資產(chǎn)管理過程中仍存在一些阻礙國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展的問題。為進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的作用，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，本文就國(guó)有資產(chǎn)在管理中的不足，從管理體制、監(jiān)督機(jī)制、投資方向等方面提出了一些合理化建議，以期能夠提高國(guó)有資產(chǎn)使用率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn);資產(chǎn)管理;監(jiān)督機(jī)制

一、引言

新時(shí)代以來，國(guó)家各項(xiàng)政策的出臺(tái)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)平和的環(huán)境，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)煥發(fā)出新的活力，資產(chǎn)總量逐年增加，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，國(guó)有資產(chǎn)管理遭遇到了更大的挑戰(zhàn)，進(jìn)行體制改革和機(jī)制創(chuàng)新是必然。2019年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“要制定實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，提升國(guó)資國(guó)企改革綜合成效”。2020～2022年是進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)改革、三年行動(dòng)方案落地的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)有資產(chǎn)管理部門要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待國(guó)資改革問題，把握國(guó)資改革中的重難點(diǎn)，設(shè)計(jì)出符合中國(guó)國(guó)情的、科學(xué)合理的管理方案。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問題及原因分析

1.國(guó)有資產(chǎn)使用過程中缺乏預(yù)算管理，管理水平低下。

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理較為松散，資產(chǎn)形成、使用過程中有很強(qiáng)的隨意性，內(nèi)部腐敗、公款私用等現(xiàn)象屢見不鮮。首先，在資產(chǎn)使用前缺乏合理的預(yù)算，預(yù)算的編制沒有充分考慮企業(yè)的實(shí)際情況，預(yù)算結(jié)果脫離實(shí)際。同時(shí)，預(yù)算編制的廣度不夠，在預(yù)算的執(zhí)行過程也不能做到實(shí)時(shí)監(jiān)控。其次，部分國(guó)有資產(chǎn)的管理松散，水平低下。譬如，在事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)售賣過程中，采用非公開、低價(jià)的方式對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出售，利用國(guó)有資產(chǎn)來為自己謀利益，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失?；蛘唛L(zhǎng)期使某些國(guó)有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，不僅沒有獲得資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益，還增加了企業(yè)的閑置成本。這種做法不利于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的增值擴(kuò)張，將對(duì)我國(guó)社會(huì)福利的增加、社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響。管理粗放、監(jiān)管水平低下的國(guó)有資產(chǎn)管理模式不僅不利于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展，同時(shí)還嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)的國(guó)家利益。所以，在國(guó)有資產(chǎn)的使用過程中，應(yīng)該進(jìn)行全面預(yù)算編制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查、賬目核對(duì)，杜絕私人利用國(guó)家資產(chǎn)牟利現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

2.國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)外監(jiān)督體系不夠健全。

我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督上存在的問題大致表現(xiàn)在內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)層面上。內(nèi)部監(jiān)督方面主要是國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部控制不夠，內(nèi)部控制系統(tǒng)不能與經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合，其次是權(quán)屬不明，責(zé)任不清，造成國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率不高。另外，部分單位的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制只是浮于表面，在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行過程中沒有真正起到監(jiān)督評(píng)估作用，內(nèi)部控制與監(jiān)督評(píng)價(jià)部門權(quán)威不高。

同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)外部監(jiān)督機(jī)制不健全。首先，國(guó)有資產(chǎn)管理過程不夠公開、透明，公眾獲取國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)信息的渠道少、難度大。其次，由于國(guó)有資本監(jiān)管機(jī)構(gòu)披露的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)不夠詳細(xì)，公眾無法完整了解各項(xiàng)指標(biāo)的情況，導(dǎo)致公眾進(jìn)行外部監(jiān)督的效果差。

3.國(guó)有資產(chǎn)未充分發(fā)揮規(guī)模效益，競(jìng)爭(zhēng)力不夠。

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占了很大比重，與私人資產(chǎn)相比，國(guó)有資產(chǎn)不管是在數(shù)量還是在質(zhì)量上都占據(jù)優(yōu)勢(shì)。然而就目前形勢(shì)來說，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)并沒有充分發(fā)揮出其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，沒有體現(xiàn)出國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展的規(guī)模效益，造成國(guó)有資產(chǎn)在一些新興、科技行業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)力小，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展面臨著重重困難。同時(shí)，受一些傳統(tǒng)老舊觀念的影響，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的投資主要集中在一些傳統(tǒng)行業(yè)，對(duì)新興行業(yè)的關(guān)注度不夠，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)在現(xiàn)代新興市場(chǎng)中所占據(jù)的份額小。新時(shí)代形勢(shì)下，我們必須提高國(guó)有資產(chǎn)的集中度，充分利用并發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模效益，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中突出重圍。

4.管理層道德風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。

正如大多數(shù)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度所述，我國(guó)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理是由上到下、層層管理的一個(gè)過程。盡管國(guó)家嘗試通過減少企業(yè)內(nèi)部管理層級(jí)的方法，來加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部信息傳遞的有效性，但是這種方法并沒有起到很大的作用。受傳統(tǒng)的管理方式的影響，即使管理層減少了，也并不可能從根源上解決問題。所以，當(dāng)一個(gè)管理者無法用法律和道德來約束自身的行為時(shí)，就容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)問題，進(jìn)而導(dǎo)致管理者濫用職權(quán)、徇私舞弊現(xiàn)象頻發(fā)。

三、完善國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)舉措

1.加強(qiáng)國(guó)有資本預(yù)算管理，提升管理水平。

目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理過程中管理松散、水平低下。為了改變我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，必須轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)管理方式，實(shí)施精細(xì)化管理。在我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作過程中，首先必須建立一個(gè)科學(xué)、合理的采購(gòu)制度，對(duì)采購(gòu)過程做好嚴(yán)格把控。其次，國(guó)有資產(chǎn)處置必須明確處置方式，防止低價(jià)出售、私人牟利等現(xiàn)象造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

然后，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算管理，提高國(guó)有資本收益率。做好規(guī)劃，合理配置投資資金，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)投資的各項(xiàng)審批程序做好嚴(yán)格把關(guān)，讓投資向著規(guī)范、合理的方向不斷發(fā)展。建立健全國(guó)有資本預(yù)算評(píng)估機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程實(shí)施有效監(jiān)督。同時(shí)，將國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理納入績(jī)效考核過程，賦予預(yù)算管理機(jī)制活力。

2.建立健全國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制系統(tǒng)的管理，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算、采購(gòu)、投資、處置等各項(xiàng)審批程序，對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)做好實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)糾正運(yùn)作過程中的各種問題，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立健全考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，確保各項(xiàng)制度實(shí)施的有效性。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息化水平。通過微博、網(wǎng)站、公眾號(hào)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化管理。在提高國(guó)有資產(chǎn)管理過程的公開、透明性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化，切實(shí)保障公眾能夠?qū)崟r(shí)了解國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)。通過信息披露的方法，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的外部公眾監(jiān)督，從而提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。與此同時(shí)，也要加強(qiáng)我國(guó)審計(jì)部門、財(cái)政部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)賬目進(jìn)行檢查，從而防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，為國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模效益，規(guī)范投資過程。

目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占據(jù)了很大部分，其發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平必然會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。我國(guó)在認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)巨大潛力的同時(shí)，需要不斷提升國(guó)有資產(chǎn)管理技術(shù)、投資水平以充分發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)的活力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展的規(guī)模效益。在新時(shí)代、新形勢(shì)下，我國(guó)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思想，擺脫落后、老舊觀念的束縛，不能把國(guó)有資產(chǎn)的投資總是局限在傳統(tǒng)行業(yè)上，應(yīng)該更多地把目光投向新興技術(shù)行業(yè)，才能提升我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力，迸發(fā)出國(guó)有資產(chǎn)管理的活力。同時(shí)，不能盲目、冒進(jìn)的對(duì)新興技術(shù)行業(yè)進(jìn)行投資，應(yīng)該在對(duì)其進(jìn)行全面的評(píng)估、判斷之后審慎投資。要重視人才在國(guó)有資產(chǎn)投資中的作用，不斷優(yōu)化企業(yè)的投資能力。此外，應(yīng)該將分散的國(guó)有資產(chǎn)聚集在一起，通過重組再利用的方式，發(fā)揮出國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模效益。這樣，國(guó)有資產(chǎn)才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

4.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督。

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理者進(jìn)行全面、有效的監(jiān)督，確保其權(quán)利的行使符合道德規(guī)范。為了保證國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。其一，同級(jí)監(jiān)察部門應(yīng)該在資產(chǎn)運(yùn)作過程中充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)管理者行為進(jìn)行監(jiān)督，確保資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)過程的真實(shí)合理。及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理過程中的道德風(fēng)險(xiǎn)問題，并及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)，將企業(yè)的損失降到最低。其二，建立合理的信息傳輸系統(tǒng)，即使進(jìn)行跨層級(jí)的信息傳遞，也能保證信息的準(zhǔn)確無誤。其三，可以汲取國(guó)外監(jiān)督體制機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，通過財(cái)務(wù)信息公開、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行督促和約束，防止以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

5.改進(jìn)治理結(jié)構(gòu)，健全風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)。

通過對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的治理來加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。首先要完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，成立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理專業(yè)審議決策機(jī)構(gòu)，對(duì)各種因素進(jìn)行綜合考量，引入相關(guān)專業(yè)人員，對(duì)決策過程、結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，避免決策失誤。其次設(shè)立專門的管理部門，有的單位國(guó)有資產(chǎn)管理由財(cái)政部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，還有的單位盡管設(shè)立了專門的管理部門，但人才配備不足，導(dǎo)致建設(shè)國(guó)有資產(chǎn)管理沒有得到落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，針對(duì)一些比較重要的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)事前通過假設(shè)分析、推演計(jì)算等方式預(yù)測(cè)各種選擇發(fā)生的可能性以及項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。此外，工作完成后，要總結(jié)工作的得失，修改相應(yīng)的流程和制度，完善單位國(guó)有資產(chǎn)管理。

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（作者單位：江蘇淮海會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司）