杭州打造全國數(shù)字治理第一城的建議

□ 文 ／ 辛金國 劉 昱 金 潔 杭州電子科技大學

2021 年2 月18 日，浙江省委召開了全省數(shù)字化改革大會，全面部署全省數(shù)字化改革工作。杭州是我國數(shù)字經(jīng)濟的先發(fā)地，通過數(shù)字化改革來推進“三化融合”，打造全國數(shù)字治理第一城意義重大。

杭州數(shù)字化改革的優(yōu)勢與不足

近年來，杭州數(shù)字化改革立足區(qū)域特色積極向基層延伸，以數(shù)字技術與經(jīng)濟社會深度融合為主攻方向，積極打造“數(shù)字經(jīng)濟第一城”。目前，杭州雖與北京、深圳、上海、廣州同處在全國數(shù)字化改革的第一梯隊，但總體上位于梯隊中的第二層次，距離成為“全國數(shù)字治理第一城”的宏偉目標還存在一定差距，具體表現(xiàn)在五個方面。

?具有先行優(yōu)勢，但競爭壓力大

杭州是數(shù)字化改革的先行區(qū)，杭州“城市大腦”從交通“治堵”拓展到各類民生服務，區(qū)塊鏈看病、無桿停車等在杭州率先出現(xiàn)，數(shù)字治理發(fā)展水平位居全國領先。

但隨著城市數(shù)字經(jīng)濟競爭進入白熱化階段，杭州的先發(fā)優(yōu)勢正在消退。根據(jù)賽迪集團發(fā)布的《2020 中國數(shù)字經(jīng)濟百強城市白皮書》顯示，2020年杭州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平落后于北京、上海、深圳、廣州，僅處于全國第5 位，要實現(xiàn)打造“全國數(shù)字治理第一城”目標，還需在頂層規(guī)劃、體系建設、制度制定等方面積極探索，任重而道遠。

?具有總體優(yōu)勢，但發(fā)展不平衡

杭州數(shù)字經(jīng)濟總量較大，2020 年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4290億元，兩化融合指數(shù)達到100以上，穩(wěn)居全省第一，具備數(shù)字化改革的良好基礎，但在基礎環(huán)境和工業(yè)應用方面優(yōu)勢不明顯。

據(jù)《2020 年浙江省信息化發(fā)展水平評價報告》顯示，杭州市信息化水平指數(shù)中，網(wǎng)絡就緒度指數(shù)、信息通信技術應用指數(shù)、應用效益指數(shù)三個指數(shù)也不均衡，部分區(qū)縣還相對落后。

此外，各區(qū)縣（市）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展布局也不夠合理。高新區(qū)（濱江）、余杭區(qū)和西湖區(qū)的2020 年數(shù)字經(jīng)濟增加值占全市的79%，且呈現(xiàn)比重增加態(tài)勢，其余區(qū)縣（市）總量偏小。僅高新區(qū)（濱江）、余杭區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈初具完整規(guī)模，其他區(qū)縣（市）還未建立完整產(chǎn)業(yè)鏈。

?具有資源優(yōu)勢，但體制機制還需打通

杭州在電子商務、物流、金融支付、消費等領域的數(shù)據(jù)資源較為豐富，以此催生出許多新的模式與業(yè)態(tài)，并通過“最多跑一次改革”歸集了大量政府公共數(shù)據(jù)。目前，浙江物聯(lián)網(wǎng)用戶已達1.19 億戶，建成超大型、大型數(shù)據(jù)中心20個，構成了杭州市大量的數(shù)據(jù)源。

與此同時，杭州市在技術開發(fā)、產(chǎn)品制造、標準制定、知識產(chǎn)權保護、政府采購、市場準入等方面，政府協(xié)作效率需進一步提高。政府公共數(shù)據(jù)面向企業(yè)開放的程度也不夠，大數(shù)據(jù)庫建設力度較小，缺乏大型的數(shù)據(jù)共享平臺，政府前瞻規(guī)劃和戰(zhàn)略引導不夠，主要靠市場自發(fā)行為。數(shù)據(jù)整合和共享不充分加速了信息碎片化和孤島現(xiàn)象，導致“數(shù)字鴻溝”依然存在。

?具有應用優(yōu)勢，但創(chuàng)新動力不足

杭州數(shù)字化創(chuàng)新與應用技術相對成熟，根據(jù)2020年公布的軟件與信息服務企業(yè)全國百強名單，僅高新區(qū)（濱江）就有10家企業(yè)上榜。

但杭州信息產(chǎn)業(yè)的技術局限性也十分明顯，基礎研發(fā)企業(yè)較少，真正有競爭力的硬件產(chǎn)品和真正核心技術的突破還不夠多。杭州排名前10位的信息經(jīng)濟企業(yè)增加值總量占全市信息經(jīng)濟總量的一半以上，且這10家企業(yè)中有50%為阿里系企業(yè)。

總體來說，杭州信息產(chǎn)業(yè)應用創(chuàng)新能力強，部分關注度高、獨角獸類別的企業(yè)也能受到各區(qū)縣（市）招大引強的青睞，但量大面廣的中小型企業(yè)內生性創(chuàng)新動力不足。

?具有生態(tài)優(yōu)勢，但高端和跨界人才缺乏

杭州數(shù)字經(jīng)濟綜合生態(tài)優(yōu)勢明顯，人才流入居全國第一，創(chuàng)業(yè)投資相當活躍，政策支持力度較大，整體發(fā)展環(huán)境良好。但短板和缺口也十分明顯，杭州目前尚未形成若干個數(shù)量龐大、專技突出、梯次結構合理的人才隊伍。

高新區(qū)（濱江）和主城區(qū)人才集聚度相對較高，周邊區(qū)縣（市）人才相對缺乏。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，杭州數(shù)字人才過多集中在ICT 基礎產(chǎn)業(yè)，一定程度上影響了ICT 融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時在數(shù)字戰(zhàn)略管理、先進智造、數(shù)字營銷方面，人才比例都偏低。

杭州加快數(shù)字化改革的思路

?加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，打造全國數(shù)智技術改革先行地

一是加快杭州城市大腦優(yōu)化迭代。盡快將城市大腦48 個場景全面融入全省數(shù)字化改革五大體系，將城市大腦數(shù)字界面作為“浙里辦”杭州平臺的入口，將政務服務、城市生活、基層治理等領域移動應用融入“浙里辦”，實現(xiàn)一端集成、同源發(fā)布。

二是加快底層平臺研發(fā)和推廣。加速研發(fā)基于弱中心化構架和政務云服務的，能夠快速地創(chuàng)建和部署的SaaS平臺，為不同場景提供技術支撐。

三是加快數(shù)智融合技術的開發(fā)與場景應用。加速人工智能、5G、AIoT、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等與黨政機關、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治等重點領域的融合技術開發(fā)，為五大綜合應用核心場景提供解決方案。

?以數(shù)字化改革為引領，打造全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化變革和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化示范地

一是助推數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升雙聯(lián)動，在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領域形成一批高端產(chǎn)品；推動量子技術、衛(wèi)星及商用航天航空等新型數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是助推制造業(yè)數(shù)字化轉型。按照“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”核心架構，深化數(shù)字技術融合發(fā)展，加快實施“未來工廠”計劃，加快培育未來工廠、智能工廠、數(shù)字化車間，實現(xiàn)全市規(guī)上企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率100%。

三是助推服務業(yè)數(shù)字化升級。加速區(qū)塊鏈在商品溯源、物流等服務業(yè)領域應用，助力杭州打造世界級物流樞紐節(jié)點城市；以數(shù)字自由貿(mào)易為特色，加快浙江自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)建設，發(fā)揮數(shù)據(jù)聯(lián)通、智能物流、臨空經(jīng)濟、跨境電商等服務領域優(yōu)勢，打響“杭州服務、數(shù)字貿(mào)易”品牌，高水平打造新型國際貿(mào)易中心。

?探索政務民生領域落地，協(xié)力打造全國數(shù)智方案輸出地

一是助推政務服務的數(shù)字化轉型。運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術，促進政府履職和政府運行形成即時感知、科學決策、主動服務、高效運行、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)；探索區(qū)塊鏈技術在“城市大腦”中的底層技術功能，提升“城市大腦”的參與主體多元化和適用場景多樣性。

二是助推民生服務數(shù)字化轉型。通過“親清在線”綜合服務平臺，打通企業(yè)與政府數(shù)據(jù)壁壘，引導政府將多元數(shù)據(jù)運用到服務企業(yè)中去，提升服務實體效率，打造民生服務的杭州樣板；探索“城市大腦+未來社區(qū)”等核心業(yè)務場景應用的落地，推動智慧社區(qū)建設和應用演進升級，提升社區(qū)治理的效能。

杭州加快數(shù)字化改革舉措的建議

杭州打造數(shù)字化改革第一城，要打好發(fā)展基礎，圍繞關鍵領域，提出更加明確、有效的發(fā)展舉措。

?搶占數(shù)據(jù)高地，挖掘數(shù)據(jù)價值

數(shù)字化改革具有明顯的馬太效應，數(shù)據(jù)是其中的“財富”。杭州必須牢牢占據(jù)最重要的數(shù)據(jù)資源。

一是加強數(shù)據(jù)歸集的戰(zhàn)略布局和系統(tǒng)謀劃。以一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設為契機，加強與阿里巴巴、?？低?、每日互動等企業(yè)合作，通過多源時空大數(shù)據(jù)能力，幫助各級政府完成制定數(shù)據(jù)資源規(guī)劃，著力搶占數(shù)據(jù)資源的制高點。

二是搶抓國家重要行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源。應當探索建立多元化的行業(yè)數(shù)據(jù)合作交流機制，加強數(shù)據(jù)資源整合，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，引導和培育大數(shù)據(jù)交易市場，推動數(shù)據(jù)確權和數(shù)據(jù)交易。

三是拓展數(shù)據(jù)資源的應用領域。要把數(shù)據(jù)源從消費領域積極向綜合應用領域全面拓展，尤其是建立綜合性的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進工業(yè)數(shù)據(jù)的集中與整合。

四是充分利用政府和社會公共數(shù)據(jù)資源。以數(shù)字化改革為抓手推進政府服務改革的契機，最大限度地實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)集中管理的優(yōu)勢。

?強化政策支持，確保要素保障

強化人才保障。深入實施全球引才“521”計劃等各類引才引智計劃，突出“高精尖缺”導向引才，全力引進數(shù)字領域科技領軍人才，以此滿足數(shù)字化改革人才需求。

強化資金保障。按照“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”的目標，加大數(shù)字化改革財政支持力度。市、區(qū)分別設立數(shù)字化改革專項資金，確保市級財政重點扶持數(shù)字化改革領域，打造一批示范區(qū)（縣）、示范基地、部門示范應用，建好“一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺”。

?打造完善的生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化營商環(huán)境

一是加快新型基礎設施建設。大力推進5G、北斗、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6 版（IP16）、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）、低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)（LPWAN）等發(fā)展，推動平臺基礎設施向生態(tài)融合方向發(fā)展，打造一批示范性應用場景。

二是完善產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)融合。推進數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)三個層次發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)調共生的發(fā)展生態(tài)。構建合作共贏的數(shù)字化生態(tài)圈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈廣泛開展跨界合作，通過“平臺+生態(tài)”的模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全要素、全過程融合。

三是優(yōu)化營商環(huán)境。依托“親清在線”數(shù)字平臺，深入推進個人辦事、企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記“分鐘制”和項目審批“小時制”常態(tài)化運行，實現(xiàn)企業(yè)居民業(yè)務辦理一鍵直達。

?加強宣傳推廣，營造濃厚氛圍

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，加大宣傳力度，輸出杭州數(shù)字化改革的新鮮樣板和解決方案。圍繞建設重點，及時宣傳報道數(shù)字化改革的重點任務和工作中涌現(xiàn)出來的亮點和先進典型，正確把握宣傳方向，通過輿論引導形成全社會關注、支持、監(jiān)督的良好局面，推動數(shù)字化改革領域“杭州經(jīng)驗”輸出。

把握亞運展示窗口，提升杭州數(shù)字化改革國際影響力?！稗k好一個會、提升一座城”，推廣亞運數(shù)智應用活動，推動數(shù)字技術在物流、金融、商業(yè)、家居、醫(yī)療、教育、旅游、交通、城市管理、助殘養(yǎng)老、家政服務等方面應用展示，營造更加多彩的未來智能科技應用場景，助力杭州亞運成為一場面向未來的數(shù)字化盛會，向全世界展示杭州“數(shù)字治理第一城”的風采。