以數(shù)字化改革建設(shè)“數(shù)智杭州”

□ 文 ／ 本刊編輯部

（執(zhí)筆：嚴(yán)晨安）

2021年2月19日，濱江區(qū)多家企業(yè)收到了區(qū)委區(qū)政府頒發(fā)的榮譽(yù)證明——“龍頭企業(yè)”牌匾。令人意外的是，有幾家企業(yè)收到的牌匾似乎“跨界”得厲害：

吉利是汽車制造企業(yè)，獲贈(zèng)的是“服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)”牌匾；

華為是信息與通信設(shè)施提供商，獲贈(zèng)的是“服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)”牌匾；

新華三是數(shù)字解決方案提供商，獲贈(zèng)的是“工業(yè)龍頭企業(yè)”牌匾……

這樣的“意外成果”，是因?yàn)樵跀?shù)字化改革的浪潮中，傳統(tǒng)制造與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)的邊界進(jìn)一步打破，三者呈現(xiàn)深度融合發(fā)展的態(tài)勢。

華為是信息與通信設(shè)施提供商，但它大力布局云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。華為杭州研究所集聚的1 萬多名人才，成為了整個(gè)華為云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的人才支撐。華為的布局不僅提升企業(yè)自身的實(shí)力，還助力杭州進(jìn)一步完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)杭州進(jìn)一步成為“互聯(lián)網(wǎng)+”和“物聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的開拓者。吉利是汽車制造企業(yè)，但其銷售總部設(shè)在濱江區(qū)，因此被評(píng)為“服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)”。實(shí)際上，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新制造業(yè)深度融合發(fā)展的過程中，服務(wù)業(yè)早已成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的另一重要引擎。

2021 年，是數(shù)字化改革、“數(shù)智杭州”建設(shè)元年?！皵?shù)字化改革”是什么？它為什么一下子成為了2021 年以來政府工作和產(chǎn)業(yè)變革的熱詞？讓我們細(xì)細(xì)探尋。

數(shù)字化改革的內(nèi)涵

2021 年2 月18 日，牛年開年的第一個(gè)工作日。這天，浙江省委召開了全省數(shù)字化改革大會(huì)，發(fā)布了《浙江省推進(jìn)數(shù)字化改革總體方案》，全面部署浙江省數(shù)字化改革工作。

《方案》明確：數(shù)字化改革是圍繞建設(shè)數(shù)字浙江目標(biāo)，統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)全過程各方面，是對省域治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑的過程，從整體上推動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治理能力的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在根本上實(shí)現(xiàn)全省域整體智治、高效協(xié)同，努力成為“重要窗口”的重大標(biāo)志性成果。

《方案》還指出，數(shù)字化改革的意義不僅僅在具體的場景應(yīng)用上，更在于推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式發(fā)生基礎(chǔ)性、全局性和根本性的改變，是一個(gè)質(zhì)變而不是量變的過程。

根據(jù)《方案》，未來浙江數(shù)字化改革工作將重點(diǎn)聚焦黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治五個(gè)方面。

——黨政機(jī)關(guān)整體智治，“以總攬全局、協(xié)調(diào)各方”為主線，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)全方位、系統(tǒng)性、重塑性改革；

——數(shù)字政府，聚焦“管”與“服”，加快打造“整體智治、唯實(shí)惟先”現(xiàn)代政府；

——數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為核心業(yè)務(wù)場景，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；

——數(shù)字社會(huì)，以“未來社區(qū)+鄉(xiāng)村服務(wù)”為核心業(yè)務(wù)場景，建設(shè)場景化、人本化、綠色化、智能化的美好數(shù)字社會(huì)；

——數(shù)字法治，以政法一體化辦案體系、綜合行政執(zhí)法體系、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解體系為核心業(yè)務(wù)場景，全面提升法治建設(shè)智慧化水平。

結(jié)合浙江的實(shí)踐進(jìn)程和“五個(gè)方面”未來目標(biāo)，我們將主要可以在兩個(gè)方面感受到數(shù)字化改革“看得見、摸得著”的應(yīng)用場景：一是政府?dāng)?shù)字化改革；二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改革。

●政府?dāng)?shù)字化改革

政府?dāng)?shù)字化改革要從“最多跑一次”改革說起。2016 年，“最多跑一次”改革在浙江首次提出。老百姓辦事切切實(shí)實(shí)感受到了便利和效率，以往需要一趟又一趟跑的程序，只要幾十分鐘就能一次辦結(jié)，政府工作收獲了無數(shù)“點(diǎn)贊”，極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型，顯著提升省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化程度。

數(shù)字化改革就是“最多跑一次”改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上的迭代深化。它是數(shù)字浙江建設(shè)的新階段，是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的一次拓展和升級(jí)，是浙江立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，要加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國。站在深化數(shù)字化改革的“風(fēng)口”，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)城市，杭州提出將打造“數(shù)字變革策源地”。“數(shù)智杭州·宜居天堂”更是成為杭州未來五年的發(fā)展導(dǎo)向。杭州更要把握機(jī)遇，爭當(dāng)數(shù)字化改革先行軍。

2021 年3 月31 日，杭州召開數(shù)字化改革暨“數(shù)智杭州”建設(shè)攻堅(jiān)年推進(jìn)大會(huì)，發(fā)布了《關(guān)于“數(shù)智杭州”建設(shè)的總體方案》。《方案》提出：要按照“大場景、小切口、大牽引”的思路和急用先行的原則,聚焦多跨場景重大改革項(xiàng)目,率先推進(jìn)“基層減負(fù)”應(yīng)用平臺(tái)、“民呼我為”數(shù)字平臺(tái)、地下空間智防平臺(tái)、迭代升級(jí)“親清在線”、數(shù)字自貿(mào)應(yīng)用平臺(tái)、“智能亞運(yùn)一站通”二期、“城市眼·云共治”平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控大平安智慧平臺(tái)、住房智保平臺(tái)、畝均評(píng)價(jià)平臺(tái)、秀水衛(wèi)士、交通智慧疏導(dǎo)平臺(tái)、空間智治平臺(tái)等第一批重點(diǎn)突破的小切口多跨度場景。

●產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改革

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改革主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為核心業(yè)務(wù)場景，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

埃森哲研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最顯著特征就是通過數(shù)字化應(yīng)用提升運(yùn)營效率。中國各行業(yè)的數(shù)字轉(zhuǎn)型水平整體仍處于初級(jí)階段。轉(zhuǎn)型領(lǐng)軍者主要在“商業(yè)創(chuàng)新”“主營業(yè)務(wù)增長”和“智能化運(yùn)營”三大方向投入力量提升企業(yè)數(shù)字化程度，更關(guān)注“顛覆產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的可能性”和“提升市場份額”，并采用比其他企業(yè)更短的數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果評(píng)估周期。

麥肯錫全球研究院提出“數(shù)字化”包括三個(gè)方面的內(nèi)容：資產(chǎn)數(shù)字化、運(yùn)營數(shù)字化、勞動(dòng)力數(shù)字化。2017年，他們就推測預(yù)計(jì)到2030 年，三種數(shù)字化推動(dòng)力（去中介化、分散化和非物質(zhì)化）或可轉(zhuǎn)移與創(chuàng)造10%-45%的行業(yè)收入。

阿里巴巴提倡“一切業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，一切數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”，認(rèn)為數(shù)字化“是一個(gè)從業(yè)務(wù)到數(shù)據(jù)、再讓數(shù)據(jù)回到業(yè)務(wù)的過程”。阿里巴巴認(rèn)為，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于三點(diǎn)：IT 架構(gòu)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)中臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)化、數(shù)據(jù)在線智能化。

國務(wù)院發(fā)展研究中心、《管理世界》雜志社與戴爾集團(tuán)從2017 年初開始，合作開展了“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的模式和路徑”課題研究。相關(guān)研究報(bào)告認(rèn)為，數(shù)字化是指利用新一代信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理和反饋的閉環(huán)，打通不同層級(jí)與不同行業(yè)間的數(shù)據(jù)壁壘，提高行業(yè)整體的運(yùn)行效率，構(gòu)建全新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系。

浙江的多年實(shí)踐顯示：數(shù)字化改革撬動(dòng)了企業(yè)全方位轉(zhuǎn)型。 實(shí)際上，在杭州，已經(jīng)有不少企業(yè)深度參與了數(shù)智杭州、數(shù)字浙江的建設(shè)。企業(yè)成為各類核心業(yè)務(wù)場景的重要參與力量。如，新華三、阿里巴巴、華為等企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等園區(qū)平臺(tái)，正在運(yùn)用自身技術(shù)創(chuàng)新撬動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革。以新華三為例：過去一年，新基建風(fēng)起云涌，新華三將業(yè)務(wù)范圍從傳統(tǒng)的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步拓展到云計(jì)算、運(yùn)營商業(yè)務(wù)、智慧城市建設(shè)等領(lǐng)域，成功地由基礎(chǔ)設(shè)施提供商轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化解決方案領(lǐng)導(dǎo)者。目前，新華三著手的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目達(dá)44個(gè)，預(yù)計(jì)2021年相關(guān)項(xiàng)目營收將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2020 年。新華三目前正在加緊布局，力爭在杭州和浙江進(jìn)入更多應(yīng)用場景。

杭州的數(shù)字化改革實(shí)踐

浙江省委書記、省數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長袁家軍在2021年6月24日召開的全省數(shù)字化改革推進(jìn)會(huì)上指出：數(shù)字化改革是全面深化改革的總抓手，是現(xiàn)代化先行和共同富裕的“船”和“橋”，為現(xiàn)代化先行和共同富裕示范區(qū)提供根本動(dòng)力；要進(jìn)一步聚焦數(shù)字化改革目標(biāo)，體系化、規(guī)范化推進(jìn)數(shù)字化改革，在“152”的大框架下，進(jìn)一步細(xì)化跑道、厘清界面、完善工作機(jī)制，加快取得重大標(biāo)志性成果。

2021 年4月28 日，浙江省委常委、杭州市委書記周江勇在全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)暨“未來工廠”建設(shè)推進(jìn)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府部署要求，以數(shù)字化改革為牽引，加快推進(jìn)杭州制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建設(shè)具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。

自2017 年浙江省提出實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”以來，杭州就積極投身這場新經(jīng)濟(jì)革命，在之江大地上高速打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的杭州樣本。

城市大腦是杭州的“治理之腦”，集聚11 大系統(tǒng)和48 個(gè)應(yīng)用場景，在城市運(yùn)行的生命體征感知、公共資源配置、宏觀決策指揮、事件預(yù)測預(yù)警、“城市病”治理等方面發(fā)揮了重要作用。

產(chǎn)業(yè)大腦是杭州的“發(fā)展之腦”，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)的核心支撐，以數(shù)據(jù)為核心，運(yùn)用新一代信息技術(shù)，綜合集成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈，融合政府側(cè)和市場側(cè)，貫通生產(chǎn)端與消費(fèi)端，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供數(shù)字化賦能，為產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)提供數(shù)字化服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)治理提供數(shù)字化手段，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

未來工廠負(fù)責(zé)將產(chǎn)業(yè)大腦的規(guī)劃藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。浙江省委常委、杭州市委書記周江勇提出：“‘產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠’是數(shù)字化改革的重要內(nèi)容，必須圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)未來工廠、數(shù)字貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、要素在線交易等應(yīng)用場景建設(shè)，全面提升政府精準(zhǔn)調(diào)節(jié)市場、服務(wù)企業(yè)能力?！?/p>

同時(shí)，未來社區(qū)將在杭州全域展開，突出數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)智慧互聯(lián)，以全省數(shù)字化改革為契機(jī)，推進(jìn)未來社區(qū)和數(shù)字社會(huì)深度融合。具體來說，要通過搭建社區(qū)CIM 數(shù)字化平臺(tái)和社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)，并充分銜接行業(yè)主管部門現(xiàn)有的數(shù)字應(yīng)用系統(tǒng)，加快12 大社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域多跨場景落地應(yīng)用，讓老百姓動(dòng)動(dòng)手指就能享受便捷的社區(qū)服務(wù)。

根據(jù)浙江縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)影響力指數(shù)2020年度榜單，杭州的余杭、西湖、蕭山三區(qū)位列前三（見圖1），杭州優(yōu)勢十分突出，不僅拿下榜單前三席，下轄十區(qū)全部躋身榜單前二十位。排名第一的余杭區(qū)在月度榜單中已多次奪魁。

圖1

目前，在政府?dāng)?shù)字化改革應(yīng)用場景中，杭州已經(jīng)出現(xiàn)了許多大眾能“觸摸”到的案例了。比如濱江區(qū)的“美好e達(dá)”數(shù)智黨建應(yīng)用、余杭區(qū)的“創(chuàng)景計(jì)劃”數(shù)智場景，都是政府“數(shù)智服務(wù)”的先行探索。

●濱江區(qū)：“美好e達(dá)”數(shù)智黨建應(yīng)用

濱江區(qū)居民想要辦理政務(wù)事務(wù)，就像逛淘寶網(wǎng)一樣簡單。杭州倍榮生物科技有限公司總經(jīng)理項(xiàng)宏在“吃螃蟹”體驗(yàn)過后說：“我要申請辦理人才落戶，上午在‘人才e達(dá)’上預(yù)約了公安辦事服務(wù)，下午就有專人聯(lián)系對接進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，當(dāng)天就完成了落戶，特別方便高效！”

2020 年6 月，濱江區(qū)委組織部正式發(fā)布“美好e達(dá)”數(shù)智黨建應(yīng)用。作為一款微信應(yīng)用小程序，“美好e達(dá)”依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和云存儲(chǔ)等技術(shù)，進(jìn)行管理服務(wù)“直達(dá)”“再造”“細(xì)分”“數(shù)智”，針對不同群體提供專屬服務(wù)，以數(shù)字賦能基層治理，實(shí)現(xiàn)美好生活“e”觸即達(dá)，是濱江區(qū)對組織工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一次積極嘗試和有益探索。

“美好e 達(dá)”按需拓展分類、定制服務(wù)，現(xiàn)已上線居民、人才、黨代表、社區(qū)書記、社工、干部等7類對象的細(xì)分“e達(dá)”服務(wù)。未來，“e達(dá)”會(huì)無限拓展N個(gè)應(yīng)用場景、M 項(xiàng)特色服務(wù)，“7+N+M”真正實(shí)現(xiàn)對服務(wù)對象的全人群覆蓋、深需求挖掘、全區(qū)域整合。

●余杭區(qū)：“創(chuàng)景計(jì)劃”數(shù)智場景

近年來，余杭區(qū)著力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以雙輪驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造已成為余杭強(qiáng)勁發(fā)展的主要引擎。

如果你家有學(xué)齡兒童，現(xiàn)在只要輸入身份證、戶籍、房產(chǎn)信息，就能看到匹配孩子報(bào)名的學(xué)校、招生政策和招生形勢，給自家孩子選學(xué)校了。這是余杭區(qū)推出的入學(xué)入園報(bào)名綜合集成服務(wù)應(yīng)用場景“入學(xué)早知道”小程序，一經(jīng)推出就成了家長們的“掌中寶”。“入學(xué)早知道”市民端于2020 年10 月份上線運(yùn)行，截至2021年6 月累計(jì)訪問量近11 萬人次；政府端方面，根據(jù)2023、2024年教育需求預(yù)測，2021年推進(jìn)70多個(gè)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，從源頭上化解“上學(xué)難”問題。

“入學(xué)早知道”是余杭區(qū)“創(chuàng)景計(jì)劃”中的一個(gè)應(yīng)用場景。余杭區(qū)的數(shù)字化改革工程如火如荼，并在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管、優(yōu)化民生服務(wù)等方面取得初步成效。從群眾、企業(yè)和基層最關(guān)心關(guān)注的領(lǐng)域入手，2021 年6 月7 日，余杭區(qū)舉行數(shù)字化改革攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)，正式發(fā)布了“創(chuàng)景計(jì)劃”，未來要聚力建設(shè)一批有余杭辨識(shí)度的硬核場景。

改革的最終落腳點(diǎn)在于提升群眾獲得感，余杭的這場數(shù)字化改革也是一場增進(jìn)民生福祉的生動(dòng)實(shí)踐。例如，“數(shù)智市場”項(xiàng)目場景應(yīng)用，對準(zhǔn)的就是傳統(tǒng)市場轉(zhuǎn)型升級(jí)所需。位于余杭區(qū)良渚街道的杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，承擔(dān)了全市75%的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量，日均交易額近1.5 億元，日均人流量和車流量分別為10 萬人、6萬輛，社會(huì)管理成本高且難以有效根治。為此，余杭重塑市場交易鏈、監(jiān)管鏈、治理鏈，構(gòu)建政務(wù)端、業(yè)務(wù)端及物流中心云上數(shù)智市場，打造票證結(jié)算數(shù)字化、運(yùn)力撮合集中配送、食品安全全程數(shù)字監(jiān)管等8 個(gè)改革場景，以化解中心長期面臨的秩序亂、交通堵、矛盾多、食品安全監(jiān)管壓力大等諸多復(fù)雜難題。

未來，余杭還要建立完善“民呼我為”應(yīng)用場景和長效機(jī)制，充分激發(fā)全域、全員、全面參與數(shù)字化改革的強(qiáng)大動(dòng)力，加快推動(dòng)余杭數(shù)字化改革跑起來、走前列、當(dāng)示范。