行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理探析

郝冉

摘要：行政性消耗經(jīng)費(fèi)主要包括行政辦公費(fèi)、接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、交通費(fèi)、雜項(xiàng)支出費(fèi)等等，在開(kāi)支使用過(guò)程中具有消耗性和不定性，管理復(fù)雜。加強(qiáng)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理對(duì)于節(jié)省經(jīng)費(fèi)，減少浪費(fèi)，緩解經(jīng)費(fèi)供需矛盾，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)廉政建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：消耗性;問(wèn)題;對(duì)策

1 行政消耗性經(jīng)費(fèi)的主要特點(diǎn)

1.1 通用性和經(jīng)常性

行政消耗性開(kāi)支大多是辦公用品、交通、接待等消耗性內(nèi)容，開(kāi)支項(xiàng)目涉及的專業(yè)性不強(qiáng)，很大程度上具有軍地通用、公私通用、上下級(jí)通用、軍隊(duì)各部門(mén)之間通用的特點(diǎn)。

1.2 廣泛性

行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支涉及面廣，其保障類型復(fù)雜。保障內(nèi)容多，不僅涉及到單位、事業(yè)部門(mén)大項(xiàng)任務(wù)的完成，還涉及到日常工作的正常進(jìn)行。保障類型的復(fù)雜多變導(dǎo)致各種經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不便于制定和控制，經(jīng)費(fèi)的使用也難以細(xì)化到各實(shí)物主體中，最終導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不易把握，管理難度加大。

1.3 隱蔽性

行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不透明，主要表現(xiàn)在隱藏真實(shí)開(kāi)支，通過(guò)一些方法手段將合情不合理或合理不合法的開(kāi)支變成合理又合法的消耗性開(kāi)支，財(cái)務(wù)人員鑒定難度大。

1.4 伸縮性

行政消耗性行經(jīng)費(fèi)開(kāi)支易受管理水平控制力度的影響，同一保障目標(biāo)，在不同的管理水平、控制措施下，經(jīng)費(fèi)支出量存在著差異。其表現(xiàn)在不同單位部門(mén)經(jīng)費(fèi)的投向投量不同;不同的時(shí)間，經(jīng)費(fèi)投向投量也不同。

1.5 易超性

大部分行政消耗性經(jīng)費(fèi)數(shù)額呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，即當(dāng)制定了標(biāo)準(zhǔn)限額后，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)限額容易，但因受物價(jià)水平及主體經(jīng)濟(jì)利益影響，縮減標(biāo)準(zhǔn)難度較大。此外，行政消耗性經(jīng)費(fèi)因受主觀因素和客觀環(huán)境影響較大，比較難以掌握控制，超標(biāo)準(zhǔn)限額問(wèn)題十分突出。

2 行政消耗性經(jīng)費(fèi)在支出管理中存在的問(wèn)題

2.1 勤儉節(jié)約的意識(shí)有所淡化

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)費(fèi)保障水平的不斷提高，在一些人心中，堅(jiān)持過(guò)緊日子，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)的意識(shí)有所淡化，花錢大手大腳的現(xiàn)象有所抬頭。

2.2 變通開(kāi)支行政性消耗經(jīng)費(fèi)

有些單位對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)接待、請(qǐng)客送禮與游山玩水等一些不合理、不合法的開(kāi)支，采取換發(fā)票、開(kāi)假發(fā)票等變通的方式，在行政消耗性經(jīng)費(fèi)有關(guān)科目中進(jìn)行處理。

2.3 私買公報(bào)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

個(gè)別采購(gòu)人員鉆現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定中允許在事業(yè)經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷相關(guān)業(yè)務(wù)雜支費(fèi)的空子。將個(gè)人購(gòu)物支出放在事業(yè)經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷，變相“吃”事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

2.4 采購(gòu)商品價(jià)格偏高

當(dāng)前集中采購(gòu)制度尚不夠完善，各種管理機(jī)制不夠健全。采購(gòu)過(guò)程中缺乏及時(shí)有效的監(jiān)督，致使采購(gòu)物品價(jià)格偏高、質(zhì)量以次充好等現(xiàn)象難以避免。

2.5 公產(chǎn)私用現(xiàn)象較為普遍

由于相當(dāng)一部分行政消耗性開(kāi)支具有一定的“外部性”，如辦公用品、外線電話、數(shù)碼設(shè)備等，因此“公私兼用”、“公買私用”等現(xiàn)象屢禁不絕。無(wú)形中加大了行政消耗性經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支。

3 行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理不力的原因分析

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。首先是在制度認(rèn)識(shí)上，部分人認(rèn)為，制度本身有很大的靈活性，給違反制度以借口;其次是在節(jié)儉意識(shí)上。認(rèn)為艱苦奮斗精神過(guò)時(shí)了。花錢大手大腳。不注意節(jié)約。

二是規(guī)章制度不完善。首先是限額制定不夠規(guī)范。上級(jí)沒(méi)有頒發(fā)統(tǒng)一的限額規(guī)定。各單位制定的限額較高，規(guī)范化程度較低，經(jīng)費(fèi)的保障效益較差;其次是“重錢輕物”的思想較為嚴(yán)重。歷年來(lái)，在財(cái)務(wù)管理中，不重視對(duì)實(shí)物的管理，導(dǎo)致事業(yè)部門(mén)重復(fù)購(gòu)建，造成浪費(fèi)。

三是審核把關(guān)不嚴(yán)格。行政消耗性經(jīng)費(fèi)是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)，有具體的標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)支范圍，并制定了一系列的經(jīng)費(fèi)管理制度?？墒怯械刎?cái)務(wù)人員在進(jìn)行審核把關(guān)時(shí)，往往礙于領(lǐng)導(dǎo)、同事、老鄉(xiāng)、同學(xué)的面子，違反制度規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍核銷經(jīng)費(fèi)。

4 行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出管控的對(duì)策

4.1 優(yōu)化開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)

優(yōu)化開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是控制行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出的首要對(duì)策。開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)得到優(yōu)化和確定也就建立了控制的目標(biāo)。有了目標(biāo)才有具體的實(shí)施。優(yōu)化開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)包含三成含義：一是完善行政消耗性經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)體系，使得所有行政消耗性經(jīng)費(fèi)都有標(biāo)準(zhǔn)可依;二是根據(jù)主體層次、地區(qū)差異、事業(yè)任務(wù)的不同分類制定合理的標(biāo)準(zhǔn)：三是開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)變化了的實(shí)際進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

4.2 強(qiáng)化預(yù)算約束

強(qiáng)化預(yù)算約束是控制行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出總量的重要工具。強(qiáng)化預(yù)算約束就是要發(fā)揮預(yù)算的“龍頭”作用。預(yù)算作為經(jīng)費(fèi)收支的法律性文件，是經(jīng)費(fèi)開(kāi)支管理中最重要的工具。強(qiáng)化預(yù)算對(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的約束首先就是要在編制預(yù)算時(shí)明確各項(xiàng)開(kāi)支的具體數(shù)額，然后在具體執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格遵行。

4.3 創(chuàng)新支付手段

創(chuàng)新支付手段是避免行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出發(fā)生轉(zhuǎn)移、滲透的必然選擇。一是在能夠刷卡消費(fèi)的地區(qū)推廣電子支付，即刷卡消費(fèi)，報(bào)銷不再使用發(fā)票，而是憑購(gòu)物小票和刷卡消費(fèi)單，形成商家、銀行和經(jīng)手人之間的制衡關(guān)系?？梢杂行П苊赓I少多開(kāi)、開(kāi)這買那、公開(kāi)私用等現(xiàn)象;二是在沒(méi)有條件進(jìn)行刷卡的地區(qū)，暫時(shí)實(shí)行貨幣化包干使用，隨著我國(guó)金融系統(tǒng)覆蓋面的不斷擴(kuò)大。逐步實(shí)行電子支付。

4.4 改變工作方式

一味的強(qiáng)調(diào)管控一定程度上說(shuō)還只是“治標(biāo)”之舉，只有對(duì)行政工作、事業(yè)工作的具體工作方式進(jìn)行變革，降低行政消耗性必須開(kāi)支，才是“治本”之策。改變工作方式就是要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)徹底改變現(xiàn)有的低效率、高消耗的工作方式。如逐步全面實(shí)行遠(yuǎn)程視頻會(huì)議、推行無(wú)紙化網(wǎng)絡(luò)化辦公。這樣可以大大減少頻繁的實(shí)地會(huì)議、檢查工作、報(bào)送報(bào)表等，從而大大減少會(huì)議、接待、差旅、通訊、文印等開(kāi)支。從而從根本上降低行政消耗性經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支需求。

4.5 完善監(jiān)督機(jī)制

完善監(jiān)督機(jī)制是控制行政消耗性經(jīng)費(fèi)開(kāi)支主體發(fā)生徇私、作假等不理性行為的必要措施。要形成完善的監(jiān)督機(jī)制必須使個(gè)人責(zé)任、審計(jì)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，形成三位一體的監(jiān)督機(jī)制。個(gè)人責(zé)任是最直接的監(jiān)督形式。讓個(gè)人簽訂責(zé)任承諾，使責(zé)、權(quán)、利相互制約相互影響;審計(jì)監(jiān)督是最具權(quán)威的監(jiān)督形式，通過(guò)定期和不定期、專項(xiàng)審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行威懾;群眾監(jiān)督是最有效和最強(qiáng)大的監(jiān)督，從經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支、物資的采購(gòu)到最終的效益評(píng)價(jià)以及審計(jì)監(jiān)督的結(jié)果等都進(jìn)行公開(kāi)，讓群眾進(jìn)行監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李冰.發(fā)揮會(huì)計(jì)工作職能 實(shí)現(xiàn)部分行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支零增長(zhǎng)[J].甘肅金融，2009（05）.

[2] 尹利軍，龍新民.行政管理支出中存在的問(wèn)題及其優(yōu)化策略[J].改革與戰(zhàn)略，2007（11）.

（作者單位：邢臺(tái)東龐通達(dá)煤電有限公司西龐井）