新冠肺炎疫情防控常態(tài)化下我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

劉永華 凌克

摘 要：2020年新冠肺炎疫情的發(fā)生，對我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文從新冠肺炎疫情對我國休閑農(nóng)業(yè)的影響，分析疫情防控常態(tài)化下休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展新的機(jī)遇，提出了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議措施。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情 休閑農(nóng)業(yè) 機(jī)遇 建議措施

中圖分類號：? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Thoughts on the Development of Chinas Leisure Agriculture under the Normalization of COVID-19

Prevention and Control

LIU Yonghua1， LING Ke2

（1 Guangxi Vocational and Technical College， Nanning， Guangxi 530226， China;

2 Guangxi Zhuangtu Planning and Design Co.， Ltd.， Nanning， Guangxi 530031， China）

Abstract： In 2020， the outbreak of COVID-19 has brought severe challenges and impacts on the development of Chinas leisure agriculture. This article analyzes the effects of COVID-19 on Chinas leisure agriculture， the new opportunities for the development of leisure agriculture under the normalization of epidemic prevention，and gives some advises for the development of leisure agriculture.

Key words： COVID-19; leisure agriculture; opportunity; advise

休閑農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重要組成部分，是一種朝陽產(chǎn)業(yè)。作為新時代的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，休閑農(nóng)業(yè)橫跨一二三產(chǎn)業(yè)，兼容生產(chǎn)生活生態(tài)，融通工農(nóng)城鄉(xiāng)[1]。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富、市民樂的重要途徑。近20年來，隨著國家政策的引導(dǎo)，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，在全國打響脫貧攻堅戰(zhàn)和實施全域旅游的大背景下，休閑農(nóng)業(yè)備受社會各界的廣泛關(guān)注與參與，全國各地休閑農(nóng)業(yè)競相推進(jìn)、蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為脫貧致富奔小康和鄉(xiāng)村振興的重要抓手。2020年初新冠肺炎疫情的發(fā)生，對我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但也為疫情防控常態(tài)化下休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新的機(jī)遇[2]。

1 新冠肺炎疫情對休閑農(nóng)業(yè)的影響

2020年，受一場前所未有的新冠肺炎疫情影響，我國休閑農(nóng)業(yè)市場經(jīng)歷了全面停滯、統(tǒng)籌疫情防控及有序復(fù)工、疫情防控常態(tài)化情境下國內(nèi)旅游全面復(fù)業(yè)等三個階段。一場曠日持久的抗擊疫情戰(zhàn)爭，使休閑農(nóng)業(yè)受到致命打擊，經(jīng)濟(jì)損失較大，成為農(nóng)業(yè)中的重災(zāi)區(qū)。

1.1 休閑農(nóng)莊關(guān)門停業(yè)時間長，經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)斷崖式下滑

2020年上半年，突如其來的新型冠狀病毒感染肺炎席卷全國，給發(fā)展紅火的休閑農(nóng)業(yè)按下了“暫停鍵”，大部分村莊道路基本封閉，造成休閑農(nóng)莊在經(jīng)營過程中面臨訂單取消、游客數(shù)量劇減、經(jīng)營場所關(guān)閉等狀態(tài)，絕大多數(shù)都關(guān)門停業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)斷崖式下滑[3]。5月份以來，各地有序推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，目前不少休閑農(nóng)業(yè)基地已恢復(fù)營業(yè)，但全面恢復(fù)還面臨不少困難。據(jù)統(tǒng)計， 2019年我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)為32億人次，同比增長6.7%;2020年1-8月我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)為12億人，同比下降62.5%[4]。

1.2 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展嚴(yán)重受到挫折

休閑農(nóng)業(yè)是一種實現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)，與餐飲住宿、農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售、休閑旅游、文化娛樂、交通運輸、設(shè)施建設(shè)等不同行業(yè)有著緊密的聯(lián)系，它可以把特色農(nóng)產(chǎn)品變扶貧禮包、特色民俗文化和工藝變旅游商品、特色餐飲變服務(wù)產(chǎn)品，從而增加經(jīng)營性收入;還能把村莊變景區(qū)、民房變民宿、農(nóng)家庭院變成農(nóng)家樂園，增加了財產(chǎn)性收入;尤其是一些具有稀缺資源的貧困地區(qū)，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，吸納當(dāng)?shù)乩习傩站偷鼐徒蜆I(yè)，有效帶動農(nóng)民脫貧致富，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[5]。2020年新冠肺炎疫情的出現(xiàn)對各行各業(yè)都產(chǎn)生較大的消極影響，特別是2020年上半年休閑農(nóng)業(yè)低迷，絕大多數(shù)只有第一產(chǎn)業(yè)正常運轉(zhuǎn)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)按下了“暫停鍵”，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展受到了嚴(yán)重挫折。

1.3 休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展明顯停滯不前

目前，我國休閑農(nóng)業(yè)還處于發(fā)展階段，屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，在開發(fā)價值、開發(fā)模式、文化創(chuàng)意、產(chǎn)品創(chuàng)新、農(nóng)事節(jié)慶等方面有著很大的創(chuàng)新空間，其開發(fā)動力強勁，但這次新冠肺炎疫情的發(fā)生，對休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展會產(chǎn)生不可控制的階段性沖擊，會影響到城市智創(chuàng)、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)和現(xiàn)代科技、方式、理念引入鄉(xiāng)村，會影響到外部人才下鄉(xiāng)進(jìn)村創(chuàng)業(yè)，會影響到本鄉(xiāng)人才就地就近就業(yè)，會影響到城市和鄉(xiāng)村融合。

2 疫情防控常態(tài)化下休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展前景樂觀

2020年肺炎疫情雖然對我國休閑農(nóng)業(yè)造成一定沖擊，但是隨著疫情防控形勢持續(xù)向好，休閑農(nóng)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)有序推進(jìn)，休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)貫徹落實“限量、預(yù)約、錯峰”開放的要求，休閑農(nóng)業(yè)恢復(fù)發(fā)展呈現(xiàn)積極向好的態(tài)勢，休閑農(nóng)業(yè)迎來了疫情防控常態(tài)化經(jīng)營，在防控疫情常態(tài)化背景下的休閑農(nóng)業(yè)面臨的問題是盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)，進(jìn)一步謀求高質(zhì)量高效益轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.1 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是新時代的呼喚

2017年10月18日黨的十九大召開，習(xí)近平總書記宣告中國特色社會主義已進(jìn)入新時代，并在報告中提出，在21世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的新時代總目標(biāo)，同時還明確了新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[6]。休閑農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展順應(yīng)了人民群眾對美好生活的向往和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的休閑需求，在修復(fù)農(nóng)業(yè)資源生態(tài)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的同時，增加了農(nóng)民的收入，是新時代的呼喚。2020年休閑農(nóng)業(yè)雖然受新冠肺炎疫情的短期沖擊影響，給休閑農(nóng)業(yè)帶來一個陣痛，但是據(jù)國家文化與旅游部的數(shù)據(jù)顯示，2020年國慶節(jié)假期國內(nèi)旅游總數(shù)為7.82億人，創(chuàng)造了近6500億元的旅游收入，兩者皆已達(dá)到去年同期的七八成水平，國內(nèi)旅游、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游市場迎來增長機(jī)遇。說明休閑農(nóng)業(yè)是人們追求美好生活方式的體現(xiàn)，休閑農(nóng)業(yè)是一個永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，一時的危機(jī)阻擋不了休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

2.2 從國際社會經(jīng)驗上看，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是符合社會發(fā)展規(guī)律

從國際經(jīng)驗上看，主要有兩條：一是根據(jù)國際公識，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元時，旅游需求的比重逐漸加大，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開始進(jìn)入消費者的視野;當(dāng)人均GDP達(dá)到5000美元時，度假旅游、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為更多人的選擇; 我國在2019年人均GDP達(dá)到10276美元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為國民休閑旅游的重要組成部分[7]。二是根據(jù)恩格爾系數(shù)，其是指食品支出總額占個人消費支出總額的比重。聯(lián)合國糧農(nóng)組織根據(jù)恩格爾系數(shù)的大小提出了生活劃分標(biāo)準(zhǔn)：恩格爾系數(shù)在60%以上的是貧困，50%至60%的為溫飽，40%至50%的為小康，30%至40%的為相對富裕（富足），20%至30%為富裕，20%以下為極其富裕。中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示， 2019年，我國居民恩格爾系數(shù)為28.2%，意味著公民有較多“閑錢”投向旅游、保健與娛樂，消費將進(jìn)一步升級，向多元發(fā)展，廣西日報2017年10月12日報道《大新村民時興外出旅游》就是一個有力證明。

2.3 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有廣闊的市場前景

從市場上看，主要有兩條：一是市場上有“拉力”，隨著人們經(jīng)濟(jì)收入的增加和休閑時間的增加，全年國民休閑時間長達(dá)115天，加上城市人居環(huán)境、生活工作壓力大，都市化社會出現(xiàn)更多的城市病和亞健康，很多市民想遠(yuǎn)離市區(qū)的喧囂，有向往鄉(xiāng)村休閑度假的需求;加上農(nóng)村道路與交通的改善，自駕車旅游的興起，方便了市民的出行;同時許多農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動的舉辦，時令水果蔬菜和美食的誘惑，鄉(xiāng)村振興的實施，都拉動休閑農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“推力”，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)可以在農(nóng)村零距離就業(yè);加上農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步，開發(fā)了新的農(nóng)業(yè)休閑體驗項目和新產(chǎn)品，農(nóng)村環(huán)境不斷改善，越來越吸引人們到鄉(xiāng)村來休閑旅游。

2.4 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有政府政策大力支持

近年來，國家層面上出臺的政策有：2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）;2018年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動的通知》（農(nóng)加發(fā)〔2018〕3號）;2019年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（中發(fā)〔2019〕1號）;2019年6月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）;2020年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》（中發(fā)〔2020〕1號）;2020年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2020〕4號）。這一系列政策文件都明確支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。去年以來，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會、經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷涂茖W(xué)家座談會三次座談會上強調(diào)，要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在當(dāng)下關(guān)鍵時間節(jié)點上，中國正在謀劃一個新的發(fā)展格局。2020年9月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部在北京召開全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游大會，會議強調(diào)，要充分認(rèn)識發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的重要性和緊迫性，努力克服新冠肺炎疫情影響，緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收兩大目標(biāo)，加快鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)全面恢復(fù)和持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐[8，9]。

2019年，我國鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)接待游客33億人次，營業(yè)收入超過8500億元。數(shù)據(jù)表明，休閑農(nóng)業(yè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的新途徑，是繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)成為旅游市場的一大亮點、旅游消費的一大熱點，發(fā)展迅猛，在旅游接待人數(shù)和旅游綜合收入兩方面都不斷取得突破[10]。

3 疫情防控常態(tài)化下休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 制定擴(kuò)大本地游和國內(nèi)游的政策引導(dǎo)，加大扶持力度

2020年新冠肺炎疫情的出現(xiàn)以來，我國暫不恢復(fù)旅行社及在線旅游企業(yè)出入境團(tuán)隊旅游業(yè)務(wù)，疫情防控常態(tài)化下，本地游、周邊游、國內(nèi)游將是一個時期的主體市場，休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成以省區(qū)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，市場潛力很大。各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)要把握疫情防控常態(tài)化下是休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)反彈上升階段這一新趨勢，在危機(jī)中育新機(jī)，在變局中開新局，進(jìn)一步解放思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺相關(guān)扶持政策，增加休閑農(nóng)業(yè)財政預(yù)算，在市場、項目、資金、人才等方面給予大力支持，為休閑農(nóng)業(yè)注入發(fā)展動力，推動社會各生產(chǎn)要素流向休閑農(nóng)業(yè)，帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

3.2 加大財政投入，改善基礎(chǔ)配套設(shè)施

建議結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境改善等國家重大工程，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門作為牽頭單位，聯(lián)合交通、水利、林草、鄉(xiāng)村振興辦等部門推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加大投入，完善交通、物流、網(wǎng)絡(luò)、水電、安全、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，按照國家標(biāo)準(zhǔn)對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游廁所進(jìn)行配套建設(shè)、改造提升。全面改善住宿、停車場、導(dǎo)覽系統(tǒng)、通訊網(wǎng)絡(luò)、綜合服務(wù)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施，讓休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點“行得通”“走得暢”“活起來”[10]。

3.3 豐富休閑產(chǎn)品供給，提升業(yè)態(tài)品質(zhì)

對休閑農(nóng)業(yè)來說，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，旅游是載體，文化是靈魂，在滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，注入“吃、住、行、游、購、娛、商、養(yǎng)、學(xué)、情、閑、奇”十二要素，豐富產(chǎn)品供給，才能提升業(yè)態(tài)品質(zhì)，激發(fā)休閑農(nóng)業(yè)活力。每一次危機(jī)都會帶來新機(jī)遇，要全面恢復(fù)休閑農(nóng)業(yè)，必須要搶抓疫情防控常態(tài)化下游客對健康休閑、綠色消費需求加大的新機(jī)遇，加快推進(jìn)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)房變客房、產(chǎn)品變禮品、空氣變?nèi)藲?、青山變金山，促進(jìn)農(nóng)民從單純賣農(nóng)產(chǎn)品向更多“賣過程”“賣風(fēng)情”轉(zhuǎn)變，提高休閑農(nóng)業(yè)的綜合效益[11，12]。隨著假日制度的完善、職工療休養(yǎng)的開放、帶薪休假制度的推進(jìn)和“2.5”天休假模式等政策的施行，激發(fā)休閑度假消費的潛力，休閑度假將成為一種趨勢和常態(tài)。要重點提升休閑農(nóng)莊、特色民宿、鄉(xiāng)村酒店、康養(yǎng)、自駕車房車營地等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，實施精細(xì)化運營，大力發(fā)展農(nóng)藝DIY、親子娛樂、科普研學(xué)、度假旅居、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)園、農(nóng)事競技、農(nóng)耕體驗等體驗式旅游產(chǎn)品，深度挖掘本土文化資源，突出特色亮點，展現(xiàn)地域特色產(chǎn)品內(nèi)涵。同時，要加大與高校、科研院所、加工企業(yè)的合作，構(gòu)建科技創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品精深加工平臺，研發(fā)豐富而又健康的農(nóng)旅休閑商品，滿足游客購物需求，實現(xiàn)“以旅促農(nóng)，以農(nóng)興旅”的雙贏。

3.4 加大宣傳營銷，推進(jìn)品牌建設(shè)

休閑農(nóng)業(yè)宣傳營銷一直以來沒有得到重視， 有種“養(yǎng)在深閨人未識”的感覺，休閑農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的新業(yè)態(tài)，政策制定、運營管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、營銷模式等還在探索中[13]。在疫情防控常態(tài)化下，讓休閑農(nóng)業(yè)培育品牌、打造品牌成為常態(tài)。在國家層面上，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、財政等部門共同牽頭，加強休閑農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，積極推進(jìn)與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的系列品牌創(chuàng)建認(rèn)定工作，全方位打造休閑農(nóng)業(yè)示范基地，推出一批一年四季休閑農(nóng)業(yè)精品線路;整合資源，利用微博、微信、微視頻、網(wǎng)紅、IP、在線營銷、直播“帶貨”、客戶端等手段，形成合力，向國內(nèi)外開展大力宣傳營銷，樹立了一批三產(chǎn)融合發(fā)展的典型，成為引領(lǐng)我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板。同時，加強人才培養(yǎng)，不定期舉辦休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)班，從運營管理、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)技能等方面入手，對管理人員、技術(shù)人員和服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。

3.5 創(chuàng)新投融資模式，推動多方融合發(fā)展

2019年由于大棚房整治，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展深受困擾，2020年初又遇新型冠狀病毒引起的肺炎疫情影響，行業(yè)發(fā)展更是雪上加霜，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何生存下來，需要政府的支持幫助，讓休閑農(nóng)業(yè)“有干頭、有賺頭、有奔頭、有念頭”。要建立政府引導(dǎo)、多方參與的多元化投入機(jī)制，強化政府規(guī)范管理和公共服務(wù)職能，營造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境，支持對休閑農(nóng)業(yè)的銀行借貸和民間融資，制定銀行貸款優(yōu)惠或無息貸款政策，支持社會資本開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑項目。激發(fā)休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會的活力，將把政府一些職能工作逐步轉(zhuǎn)移和委托給協(xié)會來做。加強與全域旅游、文化旅游、科普研學(xué)、傳統(tǒng)村落保護(hù)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)、大健康產(chǎn)業(yè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等多方業(yè)態(tài)融合，相互促進(jìn)，有效推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、一三三融合發(fā)展。

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