江蘇省城市服務功能時空格局演變特征及影響機理

葉 磊

(南通大學江蘇長江經(jīng)濟帶研究院/南通大學地理科學學院，江蘇 南通 226001)

0 引言

城市服務功能是指城市在一個國家或地區(qū)所承擔的滿足人類(包括當代和后代)自身生存和發(fā)展需要而在生產(chǎn)與生活型服務提供方面所承擔的任務、發(fā)揮的作用及其產(chǎn)生的效能[1]。近年來，隨著我國加速建設現(xiàn)代化國家，區(qū)分城市功能并為城市群地區(qū)提供更多的服務產(chǎn)品和工業(yè)品，是構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局的重點任務之一[2-4]。21世紀的區(qū)域空間關系不再僅僅由城市規(guī)模決定，城市在特定網(wǎng)絡(如交通、信息、金融等網(wǎng)絡)中的價值亦十分重要[5-10]。如何通過優(yōu)化城市服務功能筑牢區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的基底，是在我國市場經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分背景下亟待解決的重大問題之一。

區(qū)域內(nèi)的城市分工有產(chǎn)品分工與功能分工兩種形式，前者是依據(jù)不同的比較優(yōu)勢生產(chǎn)不同種類或不同技術(shù)水平的產(chǎn)品，后者則是根據(jù)比較優(yōu)勢從事某產(chǎn)品的具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)[11]。目前，國際上主要發(fā)達經(jīng)濟體或發(fā)展中國家的較發(fā)達地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)由城市功能分工取代城市產(chǎn)品分工的趨勢。隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)與交通方式的變革，跨區(qū)域生產(chǎn)與聯(lián)系的交易費用均出現(xiàn)大幅下降，城市功能分工日漸成為區(qū)域分工的主體[12,13]。此外，《大都市：從勞動分工到城市形態(tài)》中直接指出某些工業(yè)比另一些工業(yè)更趨向集中化以及城市不斷成長的原因，并探討了柔性生產(chǎn)系統(tǒng)下新型分工對城市與區(qū)域產(chǎn)生的影響[14]。

與此同時，不少地理學者在城市功能研究領域開展了大量卓有成效的工作[15,16]。歐美發(fā)達國家諸多研究案例發(fā)現(xiàn)城市群內(nèi)各城市逐步形成差異化的城市功能分工格局，即高端制造和高端生產(chǎn)者服務業(yè)在中心城市集聚，而中低端制造業(yè)則在外圍城市集中[17-19]。在中國特色市場經(jīng)濟主導下，政府推動是國內(nèi)城市功能分異的關鍵因子，如江蘇省“南北掛鉤共建”明確要求蘇南向蘇北輸出有關產(chǎn)業(yè)[20]，北京首都功能的再定位也要求將部分非首都功能向周邊城市疏解[21]，這些舉措對當?shù)貐^(qū)域高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。其中，城市服務功能作為重要一環(huán)，對推動城市轉(zhuǎn)型升級、做大城市經(jīng)濟總量起到關鍵作用。

從現(xiàn)有成果看，國內(nèi)外學者對城市功能研究較多，但多集中于經(jīng)濟發(fā)展、人口集聚等功能維度的探討[22,23]，較少從城市服務功能維度展開研究。江蘇省作為我國發(fā)展強勁的增長極之一，服務經(jīng)濟發(fā)達，空間布局也日趨完善，因而研究其城市服務功能時空格局演變極具代表性。為此，本文在構(gòu)建城市服務功能評價指標體系的基礎上，系統(tǒng)分析江蘇省城市服務功能時空格局演變特征及影響機理，以期豐富中國城市服務功能研究的理論素材，并為“強富美高”新江蘇建設提供決策參考。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究方法

1.1.1 江蘇省城市服務功能指標體系構(gòu)建 城市服務功能包括交通運輸、信息服務、資金流通、科教文衛(wèi)、商務租賃和房地產(chǎn)等諸多內(nèi)容[24]，其既相互關聯(lián)，又相互獨立，分別從不同方向影響城市服務功能的演變，尤以信息服務、資金流通和交通運輸?shù)膶ν夥展δ茏罹叩湫蛢r值。據(jù)此，參考前人研究成果并考慮數(shù)據(jù)時序連續(xù)性，構(gòu)建江蘇省城市服務功能評價指標體系(表1)。

表1 江蘇省城市服務功能評價指標體系Table 1 Evaluation index system of urban service function in Jiangsu Province

1.1.2 城市服務功能指數(shù) 交通運輸、資金流通和信息服務等功能分別以不同的方式作用于城市服務功能，代表城市的外向服務能力，是城市基本功能的重要組成部分。借鑒已有城市功能研究方法[25]，建立適用于本研究需要的城市服務功能指數(shù)，計算公式如下：

Sij=1 000×Rij/Rimax

(1)

(2)

Fjz=100×Sjz/Szmax

(3)

式中：Sij、Rij分別為j城市i項指標的標準值和統(tǒng)計值；Rimax為i項指標在研究時段內(nèi)的最大值；Sjz為j城市在研究時段內(nèi)相應城市服務功能指標的加權(quán)數(shù)值之和；w為各指標的權(quán)重，本文取1；Fjz為j城市服務功能指數(shù)(0～100)，值越大，表示服務功能越強；Szmax為全部研究單元在研究時段內(nèi)相應城市服務功能指標加權(quán)和的最大值。

1.1.3 空間自相關分析 地理事物或?qū)傩栽诳臻g上存在集聚、隨機、規(guī)則3種分布形態(tài)，且相關性隨距離的增大而減小，稱之為空間自相關[26]，可以很好地解釋地理事物或?qū)傩栽诳臻g上的演變過程，并識別高值/低值區(qū)域。常用的統(tǒng)計量為Moran′sI指數(shù)(式(4))，取值范圍為[-1,1]，小于0表示負相關，大于0表示正相關，等于0表示隨機分布。對于Moran′sI指數(shù)，可用標準化統(tǒng)計量Z(式(5))檢驗是否存在空間自相關關系，當選用95%的置信水平時，|Z|>1.96，表示空間自相關顯著。

(4)

式中：xi和xj分別為城市i、j的服務功能指數(shù)；n為城市總數(shù)；wij為空間權(quán)重。

(5)

式中：E、Var分別為求均值和標準差。

1.2 數(shù)據(jù)來源與處理

根據(jù)2020年江蘇省最新行政區(qū)劃，江蘇省共有13個地級城市，41個縣/縣級市，共計54個研究單元。研究時段選擇2002年、2008年、2012年和2019年，原因是2002年是目前能夠收集到穩(wěn)定、連續(xù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的起始年份，2008年和2012年分別是中國經(jīng)濟經(jīng)歷全球金融危機和進入新常態(tài)的關鍵年份，對江蘇省經(jīng)濟沖擊很大，也直接影響各城市服務功能的轉(zhuǎn)型升級，2019年則是當前能夠收集到數(shù)據(jù)的最新年份。表1中的鐵路客運班次來源于相應年份的列車時刻表，航空客運量來源于相應年份的《從統(tǒng)計看民航》，其余數(shù)據(jù)來源于相應年份的《江蘇省統(tǒng)計年鑒》。

2 結(jié)果分析

2.1 江蘇省城市服務功能指數(shù)的區(qū)域差異

2.1.1 交通運輸功能 2002-2019年，隨著大量交通基礎設施建成并投入運營，江蘇省各縣市的交通運輸條件大為改善，交通運輸功能指數(shù)迅速提升，Moran′sI指數(shù)由0.459波動下降至0.216，空間集聚態(tài)勢明顯下降。2002年交通運輸功能指數(shù)的變異系數(shù)為0.7276，指數(shù)相對較高的城市主要有蘇州市區(qū)、無錫市區(qū)、南京市區(qū)和徐州市區(qū)等，平均指數(shù)均在46以上，這些城市除有多條高速公路途經(jīng)外，也是江蘇最早開通鐵路與航空的城市；2008年交通運輸功能指數(shù)的變異系數(shù)降至0.5678，滬寧城際鐵路開工建設、蘇南碩放機場二期開通運營等，使蘇南的交通服務功能進一步強化，南京市區(qū)和蘇州市區(qū)尤為明顯，隨著江蘇“四沿”發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，潤揚長江大橋、蘇通長江大橋等相繼建成和運營，該時期區(qū)域交通可達性大幅提升，極大縮小了城際交通服務功能差異；2012年交通運輸功能指數(shù)的變異系數(shù)上升至0.6823，由于京滬高鐵全線開通，蘇南各城市相繼進入高鐵時代，而蘇中、蘇北的城市高鐵極度缺乏，江蘇城際交通發(fā)展差異再次拉大；2019年交通運輸功能指數(shù)的變異系數(shù)下降至0.6081，隨著連淮高鐵、徐宿淮鹽高鐵、揚州泰州國際機場升級4E、高速縣縣通等重要交通工程的完成，城際交通發(fā)展差異再次縮小(圖1)。

圖1 2002-2019年江蘇省交通運輸功能指數(shù)的時空格局Fig.1 Spatial-temporal pattern of transportation service function index in Jiangsu Province from 2002 to 2019

2.1.2 信息服務功能 2002-2019年，隨著江蘇深入貫徹落實《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《國家信息化規(guī)劃》，全省各縣市的信息基礎設施大為改善，Moran′sI指數(shù)由0.475波動下降至0.180，空間集聚態(tài)勢顯著下降。2002年全省信息服務功能指數(shù)的變異系數(shù)為0.4955，指數(shù)相對較高的城市主要有泰州市區(qū)、江陰、揚州市區(qū)和鎮(zhèn)江市區(qū)，平均指數(shù)均在20以上，鑒于這一時期江蘇省的信息化建設尚未完全起步，各縣市的信息服務功能指數(shù)普遍偏低；2008年信息服務功能指數(shù)的變異系數(shù)上升至0.6369，主要由于蘇南各城市開始大規(guī)模的信息基礎設施建設，以互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)為例，蘇南分別是蘇中和蘇北的3.7和3.2倍；2012年江蘇省信息基礎設施服務能力大幅提高，行政村和自然村光纖通達率均達到100%，新一代移動通信網(wǎng)絡實現(xiàn)全面覆蓋，寬帶普及率達到30%，信息服務功能指數(shù)的變異系數(shù)下降至0.5382，但限于南北經(jīng)濟差異，各地區(qū)信息化建設投入有差別，總體而言，蘇南各城市的信息服務功能指數(shù)相對較高；2019年信息服務功能指數(shù)的變異系數(shù)微增至0.5887，隨著部分國內(nèi)高影響力項目(如南京江北新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋，無錫在全國率先完成IPv6規(guī)模部署工作以及LTE-V2X車聯(lián)網(wǎng)國家示范項目)在蘇南落地，南京、蘇州和無錫的信息服務功能指數(shù)得到極大提升，該指數(shù)的區(qū)域差異增大(圖2)。

圖2 2002-2019年江蘇省信息服務功能指數(shù)的時空格局Fig.2 Spatial-temporal pattern of information service function index in Jiangsu Province from 2002 to 2019

2.1.3 資金流通功能 2002-2019年江蘇省資金服務覆蓋面和資金服務效率快速提升，在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中發(fā)揮了重要作用，Moran′sI指數(shù)由0.619波動下降至0.298，空間集聚態(tài)勢明顯下降。2002年全省資金流通功能的變異系數(shù)高達1.5508，指數(shù)相對較高的昆山、蘇州市區(qū)、無錫市區(qū)和南京市區(qū)平均指數(shù)在28以上，是蘇中、蘇北各縣市的10倍以上；2008年隨著江蘇推行南北共建園區(qū)的區(qū)域共同發(fā)展新模式，蘇南各城市為蘇中、蘇北帶去緊缺的資金和項目，在縮小南北資金服務差異方面發(fā)揮了關鍵作用，這一時期的資金流通功能變異系數(shù)大幅下降至0.9348；2012年全省資金流通功能的變異系數(shù)進一步下降至0.7795，部分蘇中、蘇北城市的資金流通功能大幅提升，典型的有揚州市區(qū)、鹽城市區(qū)和南通市區(qū)；2019年全省資金流通功能的變異系數(shù)小幅下降至0.7043，各城市在“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”和“長三角一體化”等國家戰(zhàn)略的支撐下，資金流通能力大幅增強，但蘇南的南京市區(qū)、蘇州市區(qū)、常州市區(qū)和無錫市區(qū)依然是全省的資金流通高地，其不僅占據(jù)全省42.9%的外商直接投資，還擁有全省近8成的上市公司，加之靠近上海，從而獲得大量上海金融外溢資源(圖3)。

圖3 2002-2019年江蘇省資金流通功能指數(shù)的時空格局Fig.3 Spatial-temporal pattern of capital circulation service function index in Jiangsu Province from 2002 to 2019

2.2 江蘇省城市服務功能的結(jié)構(gòu)特征

2.2.1 各城市的相對重要性 對2019年江蘇省各縣市的交通運輸功能、信息服務功能和資金流通功能指數(shù)采用極值法進行標準化后匯總，可得城市服務功能指數(shù)，并將該值從大到小排序(圖4)。利用SPSS 17.0的快速聚類模塊將54個研究單元劃分為5類：第一類為服務功能核心城市，包括南京市區(qū)和蘇州市區(qū)，平均功能指數(shù)為2.987，是整個江蘇省城市服務功能高地，亦是城市服務溢出的最大源地；第二類包括常州市區(qū)和無錫市區(qū)，是服務功能次級核心城市，平均功能指數(shù)為2.914；第三類包含除宿遷市區(qū)以外其他8個地級市市區(qū)及昆山、江陰、常熟和張家港等縣級市，平均功能指數(shù)為2.371，尤其是昆山，得益于與上海接壤的區(qū)位優(yōu)勢，研究時段內(nèi)資金流通和信息服務功能迅速提升，直接推高了其整體的城市服務功能指數(shù)；第四類包括如皋、宜興、海門、啟東和宿遷市區(qū)等12個縣市，平均功能指數(shù)為1.194，是省內(nèi)的地方性服務中心；第五類包括如東、興化、溧陽、沛縣和東臺等26個縣市，平均功能指數(shù)為0.492，屬于城市服務功能的一般性節(jié)點。此外，通過GDP與城市服務功能指數(shù)排序?qū)Ρ炔浑y發(fā)現(xiàn)，江蘇省城市服務功能與經(jīng)濟發(fā)展水平一致性很高，高度集中于南、北沿江地區(qū)，重要節(jié)點及以上等級的城市中有75%位于該區(qū)域。但沭陽、豐縣、丹陽等城市在GDP總量相對偏低的情況下，達到了更好的城市服務功能指數(shù)排名，這表明以交通、信息和資金等為代表的城市服務功能可以適當超越地方經(jīng)濟發(fā)展水平，進而為更大范圍區(qū)域提供便利服務，在促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也能提升城市在特定功能領域的影響力。

圖4 江蘇省各縣市城市服務功能指數(shù)排序及其分類Fig.4 Ranking and classification of urban service function index of various counties or cities in Jiangsu Province

綜上，隨著城市服務功能與“互聯(lián)網(wǎng)”經(jīng)濟愈發(fā)緊密融合，“流動空間”對區(qū)域空間組織的影響日益凸顯，城市服務功能的價值不僅取決于城市的經(jīng)濟總量，還取決于城市在區(qū)域服務功能網(wǎng)絡中的相對地位，這與部分學者對長三角地區(qū)物流業(yè)網(wǎng)絡的研究結(jié)論類似[27]。

2.2.2 區(qū)域空間結(jié)構(gòu)總體特征 加速推進城際要素配置合理化和城際公共服務均等化是建設“強富美高”新江蘇的重要目標之一，而以交通運輸、信息服務和資金流通為代表的城市服務職能優(yōu)化作為未來一段時期內(nèi)區(qū)際要素配置與公共服務均等化的關鍵環(huán)節(jié)，其功能結(jié)構(gòu)的合理性至關重要。為此，總結(jié)2002-2019年江蘇省城市服務功能的區(qū)域總體特征有助于進一步發(fā)現(xiàn)薄弱項，據(jù)此提出針對性的優(yōu)化建議。主要特征如下：

(1)“四沿”向“五沿”的新區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。已有研究普遍認為江蘇城市體系空間結(jié)構(gòu)具有明顯的軸線分布特征，主要集中于滬寧線、長江、東隴海線及沿海高速等交通干線[28-30]，而本文基于城市服務功能的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)研究發(fā)現(xiàn)，當下江蘇省已向“五沿”的空間結(jié)構(gòu)方向轉(zhuǎn)變(圖5)，即南沿江、北沿江、沿運河(長江以北段)、沿東隴海和沿海。其中，南沿江縣市的總城市服務功能指數(shù)達26.4，約占江蘇省的39.2%，屬于城市服務功能的高地；北沿江占比為21%，是江蘇省城市服務功能第二集中區(qū)域；沿運河和沿海的占比均為11.5%左右，明顯與南、北沿江區(qū)域存在較大差異；而沿東隴海區(qū)域的占比僅為10.5%，城市服務功能相對較差。

圖5 基于城市服務功能的江蘇省區(qū)域空間結(jié)構(gòu)Fig.5 Regional spatial structure of Jiangsu Province based on urban service function

(2)各軸線間存在城市服務功能指數(shù)斷層的問題。4個年份中江蘇省城市服務功能指數(shù)的變異系數(shù)分別為0.496、0.637、0.538和0.589，各縣市的差異狀況有逐漸擴大的趨勢。通過圖4發(fā)現(xiàn)，重要節(jié)點和地方性中心之間存在明顯的斷層問題，鎮(zhèn)江市區(qū)和如皋分屬重要節(jié)點的末位和地方性中心的首位，但兩者的城市服務功能指數(shù)差異卻達0.537，遠超其他類別間的差值。此外，從圖5還可以看出，由北沿江軸、東隴海軸、沿海軸和沿運河軸組成的廣大蘇北腹地是城市服務功能的低值集中區(qū)。目前，這些城市在江蘇省城市服務功能的分工尚不明確，自身也缺乏承接輻射的基礎條件、人力資本和創(chuàng)新資源。但新近開通運營的連—淮—揚—鎮(zhèn)鐵路橫穿該腹地，為連接南、北沿江區(qū)域提供了快速通道，也打開了江蘇城市服務功能高地向北輻射的通道。未來隨著新一輪“南北共建”的深入推進，更多服務類項目資源有望持續(xù)導入蘇北腹地，進而改變該地區(qū)城市服務功能長期滯后的狀況。

2.3 江蘇省城市服務功能演變的影響機理

2.3.1 影響因子選擇 基于前述對城市服務功能時空格局特征的分析，本文結(jié)合江蘇省發(fā)展現(xiàn)狀和和國內(nèi)外相關文獻，從城市影響力、區(qū)域一體化、服務業(yè)從業(yè)人數(shù)和科技進步4個層級篩選12個影響因子，構(gòu)建江蘇省城市服務功能演變評價指標體系。

(1)城市影響力。一般服務行業(yè)區(qū)域擴張的主要目的是擴大市場占有率，提高企業(yè)利潤率，強化企業(yè)的區(qū)域影響力。中國服務業(yè)擴張存在顯著的空間正相關性，要素稟賦越高，立體化(從高等級城市向低等級城市)擴張越顯著，技術(shù)采納策略促進了服務業(yè)的平推化(同等級城市間)擴張[31]。因此，城市影響力成為推動服務業(yè)在江蘇擴張進而改變區(qū)域功能結(jié)構(gòu)的重要影響因子。為便于量化，選擇GDP、年財政支出和城市行政等級表征，其中，城市行政等級按當前江蘇省各縣市的實際狀況劃分為省會城市市區(qū)(南京)、較大地級市市區(qū)(蘇州、無錫、徐州)、其他地級市市區(qū)、省直管縣市(昆山、泰興和沭陽)和其他縣市，通過特爾斐法確定其權(quán)重分別為0.42、0.23、0.18、0.12和0.05。

(2)區(qū)域一體化。區(qū)域一體化的方向、速度和規(guī)模往往會重構(gòu)城市間的服務功能分工，進而驅(qū)動城市服務功能達到更高水平。基于陳雯等的研究成果[32,33]，從密度、距離和分割3個角度分別篩選地均GDP、距上海距離和區(qū)域合作協(xié)議數(shù)量作為衡量指標；選擇距上海距離這一指標的原因是：上海是整個長三角服務業(yè)發(fā)展的中樞城市，其對江蘇省服務業(yè)發(fā)展的影響不容忽視，江蘇許多城市的服務業(yè)正是圍繞上海的特定產(chǎn)業(yè)展開的。本文采用經(jīng)百度地圖查詢的江蘇任意城市與上海的最短距離，考慮到該項指標為負指標，取倒數(shù)代入SPSS 17.0計算。

(3)服務業(yè)從業(yè)人數(shù)。城市服務業(yè)除部分特定行業(yè)外在很大程度上仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)從業(yè)者數(shù)量十分重要。通常以交通運輸為代表的服務業(yè)傾向于布局在人流密集、經(jīng)濟發(fā)達的城市或縣城，而資金流通和信息服務則對市場容量、現(xiàn)代信息技術(shù)的要求更高，趨向于布局在發(fā)達的區(qū)域核心城市。故本文選擇與三大服務功能直接相關的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，金融業(yè)以及信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)從業(yè)人數(shù)表征，為消除城市規(guī)模的影響，所有指標均除以2019年的常住人口數(shù)。

(4)科技進步。科技進步是推動城市服務功能演變的重要動力，而新一輪的交通信息技術(shù)革命更是將經(jīng)濟服務化推向新高峰，加速了交通運輸、信息服務和資金流通功能的升級，而這些服務功能的網(wǎng)絡化、智能化的背后是大量數(shù)字科技的支撐，其中政府的財政扶持起到重要作用。因此，選擇每萬人專利申請量、每萬人互聯(lián)網(wǎng)接入用戶數(shù)和一般公共預算支出中的科技支出作為表征指標。

2.3.2 影響機理解析 如表2所示，篩選的12個影響因子中僅有城市行政等級、地均GDP、每萬人互聯(lián)網(wǎng)接入用戶數(shù)以及信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)從業(yè)人數(shù)通過了顯著性檢驗，模型調(diào)整R2為0.885，說明模型擬合效果較好，方差膨脹因子(VIF)均小于10，表明其間彼此相互獨立，不存在共線性。因此，結(jié)合模型分析結(jié)果與江蘇各城市服務業(yè)的發(fā)展實際，本文嘗試進一步探索其時空演變背后的影響機理。“強富美高”新江蘇的發(fā)展目標客觀上要求各城市之間需大力度推動基本公共服務均等化，除城市自身需不斷強化能級促進城市服務功能大幅提升外，還應與周邊城市加強協(xié)同，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務資源的共建共享。此外，城市服務功能的提升還受到城市行政等級的直接影響，聯(lián)動因子還有反映經(jīng)濟密度的地均GDP、反映信息化水平的信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)和每萬人互聯(lián)網(wǎng)接入用戶數(shù)，這些因子主要通過發(fā)展效率、科技創(chuàng)新、網(wǎng)絡化等途徑實現(xiàn)城市服務功能的創(chuàng)新發(fā)展與時空演變(圖6)。

圖6 城市服務功能時空演變的影響機理Fig.6 Influence mechanisms of spatial-temporal evolution of urban service functions

表2 基于城市服務業(yè)的江蘇省區(qū)域空間結(jié)構(gòu)影響因子回歸分析Table 2 Regression analysis of influencing factors of regional spatial structure in Jiangsu Province based on urban service industry

(1)城市發(fā)展是城市服務功能演變的內(nèi)生動力。城市綜合發(fā)展水平?jīng)Q定了各種物質(zhì)產(chǎn)品和社會服務供給的數(shù)量和質(zhì)量，即不同發(fā)展水平的城市，會有相應發(fā)展水平的城市服務功能與之相匹配，這也是城市服務功能不斷發(fā)展的內(nèi)生動力。城市服務功能最終要通過消費來體現(xiàn)，在不斷滿足多樣化和個性化的消費需求過程中，城市服務功能也在不斷擴大服務產(chǎn)品供給，延長相應服務功能產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)優(yōu)化升級。

(2)城市行政等級是城市服務功能演變的外生動力。城市行政等級是城市歷史發(fā)展、資源稟賦、國家政策等共同作用的結(jié)果，直接決定了城市服務功能配置的水平。城市的行政等級越高，意味著聚集的各種發(fā)展資源越多，城市經(jīng)濟越發(fā)達，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級速度越快，相應配套服務功能的升級也會隨之加快，并通過城際合作關系，以等級擴散或傳染擴散的形式向周邊城市溢出相應的服務功能。

(3)聯(lián)動因子是城市服務功能演變的動力基礎。地均GDP體現(xiàn)了經(jīng)濟活動在地理空間上的組合方式和彼此關系，其值越高表示城市的服務功能配置和服務業(yè)發(fā)展水平越高，進而產(chǎn)生正向循環(huán)，吸引更多資金、人才集聚，帶動城市服務功能的提升。隨著現(xiàn)代社會信息化水平的提高，城市服務功能愈發(fā)強調(diào)效率和柔性，通過各種便捷的網(wǎng)絡化交易方式，在進一步擴大高等級城市服務功能外溢范圍的同時，也促使更多中小城市的服務功能在對標過程中實現(xiàn)迭代升級，進而促進整個區(qū)域城市服務功能的提升。

3 結(jié)論與討論

本文利用城市服務功能指數(shù)模型和空間自相關模型，對2002-2019年縣域尺度下江蘇省城市服務功能的時空格局演變與影響機理進行深入探究，主要結(jié)論如下：1)得益于研究時段內(nèi)江蘇省在服務業(yè)領域的大量投資，各縣市的交通運輸、信息服務和資金流通功能均得到快速提升，但3種功能的區(qū)域差異仍十分顯著，初步反映出江蘇省多元化的城市服務功能分工態(tài)勢。蘇南地區(qū)依舊是江蘇省城市服務功能的高地，但近些年隨著眾多跨江交通基礎設施的建成運營，蘇中和蘇北地區(qū)的城市服務功能也明顯增強，尤以蘇北地區(qū)城市的增速最高。2)江蘇省城市服務功能呈現(xiàn)明顯的“核心—次級核心—重要節(jié)點—地方性中心—一般節(jié)點”的等級特征，傳統(tǒng)“四沿”(滬寧線、長江、東隴海線及沿海高速)的功能結(jié)構(gòu)逐漸向“五沿”(南沿江、北沿江、沿運河、沿東隴海和沿海)方向轉(zhuǎn)變，但各條軸線上部分城市的服務功能存在斷層問題。3)計量分析結(jié)果表明，江蘇省城市服務功能演變主要受城市行政等級、地均GDP、信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)和每萬人互聯(lián)網(wǎng)接入用戶數(shù)的影響，其中，城市發(fā)展是城市服務功能演變的內(nèi)生動力，城市行政等級是城市服務功能演變的外生動力，聯(lián)動因子是城市服務功能演變的動力基礎。

本研究受多方面限制，只選取了交通運輸、信息服務和資金流通三大領域，未涉及科教文衛(wèi)、商務租賃和房地產(chǎn)等方面，研究結(jié)果尚存在一定的局限性，未來還需補充相關服務業(yè)數(shù)據(jù)，使城市服務功能的研究更趨完善。為進一步強化城市服務功能提升對“強富美高”新江蘇建設的支撐作用，結(jié)合影響機理的分析結(jié)果，從以下方面提出相應的對策建議：一是著力提升城市交通運輸服務保障能力，基于各城市的行政等級統(tǒng)籌安排鐵路、公路、水運等建設，提升戰(zhàn)略性、骨干性和復合性通道支撐能力，更好地服務國家戰(zhàn)略，促進省域一體化發(fā)展；二是著力強化城市資金流通水平和效率，提升金融服務產(chǎn)業(yè)鏈整體性、協(xié)同性水平，通過增強核心企業(yè)融資和流動性管理能力，暢通和穩(wěn)定上下游產(chǎn)業(yè)鏈，為提升經(jīng)濟密度提供資金保障；三是著力構(gòu)建新型信息服務基礎設施體系，構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推動新型數(shù)字基礎設施與城市服務功能緊密銜接，不斷提升利用效率。