遼寧省建筑固廢物資源化再利用的現狀與對策

宋 海，劉 軍，閆丹宇，谷亞新

（1.沈陽理工大學材料科學與工程學院，遼寧 沈陽 110159；2.沈陽建筑大學材料科學與工程學院，遼寧 沈陽 110063）

0 引言

遼寧省目前正處于高速城市化的關鍵階段，同時在此過程中，建筑物與構筑物的新建與拆遷、舊房改造、地鐵工程等項目的相關建設工程都產生了許多建筑固廢物，對其環(huán)境也造成不同程度的破環(huán)與污染。國務院總理李克強在《2021年國務院政府工作報告》中指出，要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，并制定2030年前碳排放達峰行動方案，優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構[1]。建筑領域的減碳已成為我國實現碳達峰、碳中和目標的關鍵一環(huán)，需要制定一系列措施，加快對建筑固廢物的資源化再利用，以實現減污降碳協同效應發(fā)展。

1 建筑固廢物概述

1.1 建筑固廢物的定義

建筑固廢物就是固體廢棄物的一種，俗稱建筑垃圾。指建設單位、施工單位在新建、改建、擴建和拆遷各類建筑物、構筑物、管網等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其他垃圾[2]。

1.2 建筑固廢物的分類

建筑固廢物種類繁多，基數大，對建筑固廢物進行合理分類，不僅可以減少對環(huán)境的危害，還有利于提高資源再利用率。根據我國《城市建筑垃圾和工程渣土管理規(guī)定》，固廢物按照來源分類可分為土地開挖、道路開挖、舊建筑物拆除、建筑施工和建材生產垃圾[3]，具體分類如圖1所示。此外，還可以按照不同的回收方式進行分類，如圖2所示。

圖1 按來源、成分分類

圖2 按回收方式分類

2 遼寧省建筑固廢物現狀分析

2.1 遼寧省建筑固廢物處置現狀

目前，遼寧省建筑垃圾產生的源頭管理混亂，運輸與收集環(huán)節(jié)的監(jiān)督不力，消納環(huán)節(jié)的管理失控，最終處理環(huán)節(jié)方式單一且缺乏相應處理條件。遼寧省采用露天堆放或者直接填埋的方式進行處置建筑固廢物。殘土排放場地沒有專用場地，且收容量小于現有建筑固廢物的排放收納量。對于拆遷、新建或裝修產生的建筑固廢物，最普遍的做法是：施工單位取走有用材料（如完好的磚塊、鋼筋等）；廢品回收人員撿走廢金屬、廢塑料、廢玻璃瓶、紙板、木材等；剩下的建筑固廢物將在現場或被拉到專門的處理場進行破碎，破碎過程中將骨料、粉料、鋼筋和其他輕物質分離。分離出的骨料可替代一部分天然骨料用作填充墻等非結構用混凝土或抹灰、砌筑砂漿，部分鋼筋和輕物質在進一步分離后二次利用。

2.2 遼寧省2011—2019年建筑垃圾產量

結合中國統計局關于遼寧省統計年鑒中的每年度的施工面積、竣工面積以及新開工面積統計數據與遼寧省統計年鑒的統計數據，按照業(yè)內通常的估算方法，當年拆除面積近似估算為當年全省新開工建筑面積的10%；年度裝修面積暫定為當年現有房屋面積的10%，將各年份竣工面積累加來計算出當年現有房屋的建筑面積[2]。經搜集整理，得到遼寧省2011—2019年的建筑業(yè)房屋施工面積、房屋竣工面積、本年度房屋新開工面積的數據，再根據上面的標準換算出每年度的房屋拆除面積、既有房屋面積以及裝修面積[4-5]，具體如表1所示。

表1 遼寧省建筑垃圾每年產量和累計產量統計 單位:萬t

2.3 遼寧省2020—2023年建筑垃圾量預測

建筑垃圾的產量取決于每年建筑業(yè)房屋的施工面積、竣工面積和新開面積，根據遼寧省建筑業(yè)多年發(fā)展的歷史數據分析可知，遼寧省建筑業(yè)房屋建筑面積的竣工率始終保持在40%以上，前文根據遼寧省統計局發(fā)布的統計年鑒的固定資產投資和建筑業(yè)的相關數據（官方數據截止到2019年），計算出2011—2019年的建筑垃圾量并根據遼寧省近十年建筑垃圾產量，這里再通過三種場景（高速增長、中速增長、低速增長[6]）預測遼寧省2020—2023年三種情景建筑垃圾每年產量和累計產量，如表2所示。

表2 遼寧省2020—2023年三種情景建筑垃圾每年產量和累計產量預測 單位：萬t

據此計算出遼寧省的建筑固廢物的具體產生量，民用建筑產生的建筑固廢物量按照低速增長（最保守的情況）預計從2020—2023年累計的總量將達到70646.19萬t，2020—2023年，年均產生量在4700萬t左右。

3 遼寧省建筑固廢物資源化利用對策

基于以上對遼寧省建筑固廢物的調查研究發(fā)現，在資源匱乏的國情下，為加快城市現代化進程，實現綠色低碳發(fā)展，人與自然共生，如何將建筑固廢物資源化再利用仍然是首要問題，下面提出幾種應對策略。

3.1 開拓市場，推進資源化產業(yè)化發(fā)展

如何將建筑廢棄物有效地資源化利用，企業(yè)在其中扮演重要角色、對其發(fā)展有巨大影響。由于多方面因素，我國近幾年建筑材料的價格持續(xù)走高，但是發(fā)現建筑廢棄物再生產品的價格要比普通建材的價格低近20%~30%，這表明對于建筑廢棄物再生產品市場而言，有很大的潛在發(fā)展空間。對此，相關的企業(yè)應該積極捕捉有利信息，抓住機遇開拓市場。資源化企業(yè)應轉變投資思路，調整企業(yè)發(fā)展的方向，從對建筑廢棄物資源化投資的觀望態(tài)度轉變?yōu)榫唧w實施階段，著手將建筑固廢物的生產與排放、后期的資源化利用和加工銷售融合成為一套完整的系統。同時，將建筑固廢物資源化利用與建筑行業(yè)進行高度關聯，努力將其打造為與之相配套的服務產業(yè)，再通過政府的宏觀調控解決在處理建筑垃圾過程中遇到的問題，從而在整體上保持建筑材料資源可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)鏈。

3.2 加強創(chuàng)新，注重“四新”研發(fā)

我國建筑固廢物種類多，數量大，但其建筑固廢物的資源化再利用還存在一定的滯后性和較大的技術困境。需要在政府干預的基礎上，支持并鼓勵相關企業(yè)、高校和科研單位在建筑固廢物資源化再利用過程中的“四新”（即新方法、新技術、新裝備、新產品）研發(fā)。比如：①對于政府而言，財政部門就建筑固廢物資源化再利用的相關研發(fā)和工程建設，設立專項基金，做到?？顚Ｓ?；②對于建筑類高校和科研單位而言，有必要加強與企業(yè)的互助合作，在研發(fā)某一項先進技術或者某一類產品后，應積極與企業(yè)合作溝通，以便及時投入使用并驗證其可行性，從而實現技術和產品的實用性和適用性，最終形成互利共贏的局面；③對于企業(yè)而言，打鐵還需自身硬，建議創(chuàng)建科研交流平臺，在此基礎上加強企業(yè)研發(fā)部門的科技創(chuàng)新能力。

3.3 確立行政主管部門，建立健全法律法規(guī)

政府方面，充分發(fā)揮政府職能部門的監(jiān)管職能，確立關于建筑垃圾規(guī)劃處理的相關行政部門，加大監(jiān)管力度。在所管轄地區(qū)范圍內，對建筑垃圾的運輸與處置進行規(guī)范審批和核準。同時，有關建筑企業(yè)在建筑垃圾隨意傾倒、與生活垃圾混合堆放、垃圾運輸途中產生的污染道路等這些違法行為上，政府部門應進行相應指導與監(jiān)督。另外，在國家關于建筑垃圾的法律法規(guī)的導向之上，逐步建立健全遼寧省關于建筑垃圾的法律法規(guī)，依法治理，在立法的角度上解決建筑垃圾的隨意處置、污染環(huán)境等問題[7]，以完善建筑固廢物的處理再利用機制。

3.4 加強源頭治理，推進全程化管理

重點在源頭上減少污染的產生。并學習借鑒其他國家先進經驗，在適應于我國基礎建設和建筑垃圾處理體系的前提下，引入國外新方法新技術，完善我國建筑全生命周期的管理。比如：①在建設項目的準備期、施工期以及使用期，制定關于建筑固廢物產生、運輸和收集的相關約束和監(jiān)管政策；②在初期進行政策引導，政府及相關部門制定規(guī)劃方案，在具體實施過程中，內部各部門（建委、市政、環(huán)保、城管、交管）互相配合，落實前期政策和條例并嚴格執(zhí)行，做到獎懲得當；③促進建筑信息模型技術的應用，加強前期規(guī)劃，減少不必要的“錯誤設計”，對建筑結構設計進行優(yōu)化，提升建筑材料利用率，實現城市建筑垃圾的減量化。

3.5 制定經濟政策，加大扶持力度

建筑固廢物資源化再利用發(fā)良性發(fā)展可以從以下兩個方面考慮。一方面，通過政府資金的扶持來推動發(fā)展，如財政補貼、財稅減免、低息貸款等[8]。財政部、國家稅務總局文件財稅〔2011〕115號第一條明確，建筑廢棄物利用率不低于90%的再生砂石骨料生產企業(yè)可免征增值稅[9]，但該條并未對利用再生原料生產再生制品做出相應規(guī)定。因此可將增值稅免收范圍進一步擴大至再生產品，同時簡化財稅減免的審查程序和減免資金的獲取方式。另一方面，鼓勵社會資本的注入，共同參與建筑固廢物的資源化再利用，推動城市建筑垃圾資源化產業(yè)的發(fā)展。

3.6 綜合利用產品認證，保證產品質量過關

目前，對建筑再生產品的認證標準規(guī)范還相對較少，市面上一些再生建材的質量參差不齊，從而影響相應的工程質量。因此，在當下經濟發(fā)展的進程中，應健全關于建筑再生產品的質量規(guī)范標準，并采用工業(yè)產品認證的手段來規(guī)范建筑再生建材相關行業(yè)的發(fā)展，只有將建筑再生產品標準化認證，才能保證生產質量，最大限度確保再生建材標準化、安全化。

4 結語

綜合目前對建筑固廢物的研究進展，對建筑固廢物資源化再利用仍是一個嚴峻的考驗，推進建筑固廢物的資源化再利用進程，不僅需要行業(yè)內人士的積極探索研究，還需要政府及相關企業(yè)部門的協作配合共同發(fā)力。每一個城市對建筑固廢物的資源化利用都是一個循序漸進的過程，采取積極有效的方法提高固廢物再利用率，減少環(huán)境污染，節(jié)省建筑材料。道阻且長，行則將至，相信經過不懈努力，終能實現碳達峰、碳中和目標，發(fā)展綠色可循環(huán)經濟，建設生態(tài)文明和美麗中國。