小型水利工程的項(xiàng)目管理與工程造價控制研究

趙可欣

（貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院有限公司，貴州 貴陽 550000）

0 引言

小型水利工程就是基層水利工程，具有投資額較小、建設(shè)規(guī)模較小等特點(diǎn)。但無論是什么樣的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目管理和工程造價都是必不可少的環(huán)節(jié)。其中，項(xiàng)目管理直接關(guān)系工程的質(zhì)量和進(jìn)度，而工程造價則直接影響施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。因此做好項(xiàng)目管理和工程造價控制是從業(yè)人員的必修課。

1 小型水利工程的項(xiàng)目特點(diǎn)

相較于大型水利工程而言，小型水利工程投資更少、規(guī)模更小，但這類小型水利工程適用性和靈活性更好，在較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)快速建設(shè)。雖然小型水利工程項(xiàng)目的項(xiàng)目規(guī)模不大，但是“麻雀雖小，五臟俱全”，無論是項(xiàng)目管理還是工程造價都是必備的。項(xiàng)目管理是指對工程建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中的整個流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和把關(guān)，避免由于管理混亂而對施工進(jìn)度和施工質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。工程造價則指的是構(gòu)成項(xiàng)目在建設(shè)期預(yù)計或?qū)嶋H支出的建設(shè)費(fèi)用。實(shí)現(xiàn)對小型水利工程的項(xiàng)目管理優(yōu)化和工程造價控制，有利于提升小型水利項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效率，降低投資企業(yè)的成本投入，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2 小型水利工程項(xiàng)目管理和工程造價控制當(dāng)中出現(xiàn)的問題

2.1 管理機(jī)制不健全，管理人員專業(yè)素質(zhì)不高

在小型水利工程項(xiàng)目當(dāng)中，很多管理人員沒有受過專業(yè)項(xiàng)目管理培訓(xùn)，不理解現(xiàn)代工程項(xiàng)目的管理規(guī)范和流程，制定的管理機(jī)制也不夠健全，由于小型水利工程項(xiàng)目一般工期較短，投入資金較少，企業(yè)也不夠重視，因此這類項(xiàng)目的管理人員往往是地方水利機(jī)構(gòu)人員或其他單位進(jìn)行臨時調(diào)撥的，很少有獨(dú)立管理水利工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)，對項(xiàng)目的了解也不夠深入，管理方法較為粗放，缺乏科學(xué)性，整體管理效率較低。另一方面，小型水利工程項(xiàng)目由于人手較少，管理人員往往只能身兼數(shù)職，包括設(shè)計、施工、監(jiān)理等，導(dǎo)致管理人員無法面面兼顧，最終可能導(dǎo)致整個項(xiàng)目流程混亂，權(quán)責(zé)不清，既影響工程項(xiàng)目的進(jìn)度，也影響工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

2.2 對自然環(huán)境容易造成破壞

很多小型水利工程項(xiàng)目的施工人員專業(yè)素質(zhì)較低，環(huán)境保護(hù)意識較差，因此可能會對自然環(huán)境造成破壞。①小型水利工程項(xiàng)目一般來說都是在自然形成的河道上進(jìn)行建設(shè)的，如不注意保護(hù)很容易破壞原有水道周圍長久以來形成的生態(tài)環(huán)境圈，影響動植物的正常棲息；②小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)過程當(dāng)中會影響河流水系周圍的草地林地，施工企業(yè)在進(jìn)行施工過程當(dāng)中如果沒有較為完備的環(huán)境保護(hù)預(yù)案，很容易造成無故占地、亂排亂放等行為。這種行為既改變了河道水系周圍健康的生態(tài)環(huán)境，還對河流當(dāng)中的水資源造成污染，影響下流的水源。此外，由于小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程當(dāng)中一般還會大規(guī)模開挖土石，加劇了施工當(dāng)?shù)氐乃亮魇闆r（如圖1所示）；③建設(shè)小型水利工程項(xiàng)目還可能對當(dāng)?shù)氐乃沫h(huán)境造成影響，例如在局部截留水源進(jìn)行發(fā)電，會造成當(dāng)?shù)厮趄v現(xiàn)象較為明顯，雨水增多，嚴(yán)重的可能造成洪澇災(zāi)害等[1]。

圖1 大規(guī)模開挖土石

2.3 工程審批流程較慢

相比大型水利工程項(xiàng)目，小型水利工程項(xiàng)目投資額度較少，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)影響較小，建設(shè)周期也較短，因此很多地方政府對小型工程水利項(xiàng)目的重視程度不夠，此外小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目一般都建在較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，主管部門也缺乏對水利項(xiàng)目的認(rèn)識，造成建設(shè)項(xiàng)目審批流程較為遲緩，甚至出現(xiàn)審批時間比建設(shè)周期還長的情況。

3 改善小型水利工程的項(xiàng)目管理和工程造價措施

3.1 優(yōu)化工程設(shè)計方案，減少變更

不管是什么樣的工程項(xiàng)目，工程設(shè)計方案都是建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)。設(shè)計方案一般包括確定小型水利工程項(xiàng)目的施工時間、施工位置、施工工藝和施工周期等工作。在設(shè)計階段，對小型水利工程項(xiàng)目的工程造價管理和控制對后期施工的正式開展具有重要影響。一般來說，專業(yè)的工程造價人員在設(shè)計階段不僅需要考慮小型水利工程項(xiàng)目的建設(shè)成本，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮目標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)周期和工程質(zhì)量，一方面保障工程造價管理的規(guī)范和專業(yè)，另一方面還能為設(shè)計方案提供重要參考。

在設(shè)計方案階段，工程造價人員應(yīng)當(dāng)注重與設(shè)計人員的溝通與信息交流，及時采取措施保障小型水利工程設(shè)計方案的工程預(yù)算在工程造價人員的計算標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。設(shè)計人員還應(yīng)當(dāng)利用成本收益、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)化管理工程技術(shù)等理論，結(jié)合工程量控制和投資額分解工作，保障設(shè)計方案的性價比達(dá)到最優(yōu)，合理分配工程資源，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度和質(zhì)量的雙豐收[2]。

3.2 合理進(jìn)行工程造價控制，避免資金濫用

工程造價是整個小型水利工程項(xiàng)目所需要的資金匯總計算，做好工程造價控制不僅能提升工程項(xiàng)目的建設(shè)效率，降低成本投入，還能夠保障資金合理利用，保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。要做好工程造價工作，造價人員應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目建設(shè)的每個階段進(jìn)行管理和控制。

在項(xiàng)目決策階段和設(shè)計方案階段，造價人員應(yīng)當(dāng)對目標(biāo)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況有具體了解，結(jié)合目標(biāo)項(xiàng)目的市場前景、技術(shù)方向和企業(yè)的經(jīng)營狀況對工程造價做出有效管理和控制。在招投標(biāo)階段和施工階段，造價人員應(yīng)當(dāng)時刻對工程進(jìn)度和資金使用進(jìn)行監(jiān)督和控制，在實(shí)際進(jìn)行施工建設(shè)的過程當(dāng)中，各種各樣的因素都可能推翻前一階段進(jìn)行的造價工作，如人員數(shù)量、自然環(huán)境、意外情況、政策原因等等，在工程造價人員與設(shè)計人員進(jìn)行討論和交流時，應(yīng)當(dāng)將這些因素進(jìn)行細(xì)致的分析并提出解決方案，在設(shè)計方案當(dāng)中對這類問題標(biāo)注出詳細(xì)預(yù)案和條款，避免由于意外情況導(dǎo)致工程造價管理控制產(chǎn)生問題。另一方面，在進(jìn)行小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程項(xiàng)目現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目進(jìn)度和施工過程進(jìn)行全程監(jiān)控，對一線施工人員是否按照施工規(guī)范進(jìn)行操作進(jìn)行監(jiān)督，避免施工周期無謂延長造成施工成本上升。做好對整個小型水利工程項(xiàng)目的工程造價管理和控制，能夠有效避免項(xiàng)目建設(shè)成本過高，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。降本增效，提升工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，對小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展具有積極意義。

3.3 提升管理人員專業(yè)素質(zhì)，完善工程管理制度

水利建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立起完備的小型水利項(xiàng)目管理部門，對派駐到施工一線的管理人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)和教育。首先，應(yīng)當(dāng)切實(shí)執(zhí)行持證上崗制度。根據(jù)水利部下發(fā)的《水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員考核管理辦法》（水安監(jiān)〔2011〕314號）當(dāng)中規(guī)定，水利工程現(xiàn)場管理人員必須經(jīng)過行政主管部門的考核，取得安全生產(chǎn)考核合格證書后才能上崗。然而在實(shí)際操作過程當(dāng)中，很多部門由于對小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目沒有給予足夠的重視，導(dǎo)致“掛靠”現(xiàn)象頻出，這種現(xiàn)象既不利于小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)和施工，也不利于現(xiàn)場管理人員素質(zhì)的提升，對水利工程建設(shè)領(lǐng)域的整體發(fā)展也是巨大的障礙[3]。

完善水利工程建設(shè)管理制度首先需要政府部門加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)管，安全主管部門應(yīng)當(dāng)對不符合安全規(guī)范的施工企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目予以取締或責(zé)令整改，同時，政府需要出臺嚴(yán)格的水利工程項(xiàng)目監(jiān)督管理工作辦法，以《水利水電工程管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)法》等為依托，依法對小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。此外，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的管理和控制，實(shí)現(xiàn)施工規(guī)范化、流程化，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，保障小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的順利開展和運(yùn)行。

3.4 利用招投標(biāo)辦法對原材料嚴(yán)格把關(guān)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)已經(jīng)成為各大項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中必備的環(huán)節(jié)。施工企業(yè)在進(jìn)行原材料的選擇時，應(yīng)當(dāng)利用招投標(biāo)方式選擇性價比較高的供應(yīng)商，既能節(jié)省成本，還能提高原料質(zhì)量。

采用招投標(biāo)方式對原料供應(yīng)商進(jìn)行篩選，既避免由于利益可能產(chǎn)生的暗箱操作，還能對供應(yīng)商提供的原材料提出要求，改善供求關(guān)系，降低施工企業(yè)的采購成本。另外，施工企業(yè)還應(yīng)當(dāng)派出專家小組檢測和驗(yàn)收供應(yīng)商提供的原料樣品，避免劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場。綜合產(chǎn)品質(zhì)量、品牌價值、原料運(yùn)輸費(fèi)用等因素選擇原料供應(yīng)商，減少資金浪費(fèi)，提高造價管理工作水平。

4 結(jié)論

小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目由于投資數(shù)額小、建設(shè)周期短、對拉動地方經(jīng)濟(jì)見效快等特點(diǎn)受到各地水利部門的青睞，然而做好工程建設(shè)項(xiàng)目的管理和工程造價控制則并不容易。各主管部門和施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)各司其職，優(yōu)化設(shè)計方案、提高管理素質(zhì)、完善管理制度，為保障小型水利工程項(xiàng)目順利建設(shè)做貢獻(xiàn)。