建黨百年話黨章

呂 品

黨章的發(fā)展變化是一個政黨歷史的縮影。一百年來，我們黨始終高度重視黨章作為黨內(nèi)根本大法的地位和作用，不斷發(fā)展完善黨章。

黨章建設(shè)歷程

革命時期：探索起步與不斷發(fā)展

1921年，黨的一大通過了中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)，宣告在中國出現(xiàn)了一個完全嶄新的政黨——以馬克思主義為行動指南的無產(chǎn)階級政黨。這是中共黨史上第一個具有黨章性質(zhì)的黨內(nèi)文件。1922年，黨的二大通過了《中國共產(chǎn)黨章程》，這是我們黨的歷史上第一部正式黨章。此后召開的中共三大至六大以二大黨章為基礎(chǔ)，通過了四個“黨章修正案”。其中，比較特殊的是，在嚴(yán)峻的革命形勢下，黨的五大授權(quán)中央政治局，根據(jù)五大精神通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，這是唯一一次不是由黨的全國代表大會制定和修改的黨章。作為唯一一次在國外召開的黨代會，黨的六大修訂的《中國共產(chǎn)黨黨章》，特別突出強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)國際對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

1945年4月，黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》，是我們黨獨(dú)立自主制定的第一部黨章，是黨在新民主主義革命時期制定的最完備、最詳盡的一部黨章，是我們黨發(fā)展成熟的重要標(biāo)志。七大黨章第一次增加了總綱部分，是對黨章形式與體例的一種創(chuàng)新；第一次把毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章，標(biāo)志著黨在思想上、政治上、組織上已經(jīng)達(dá)到成熟；發(fā)展和完善了民主集中制原則，明確了黨員的四項(xiàng)權(quán)利和四項(xiàng)義務(wù)，保證了全黨在思想上、政治上、組織上的空前團(tuán)結(jié)。七大黨章不僅在黨章發(fā)展史上有著重要的歷史意義和深遠(yuǎn)的影響，而且對黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利起到了非常重要的作用。

七大黨章

建設(shè)時期：積極推進(jìn)與曲折發(fā)展

新中國成立之后，八大黨章反映了黨對中國自己的社會主義道路建設(shè)和執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的初步探索，全面準(zhǔn)確反映了執(zhí)政黨建設(shè)的新形勢新要求，為社會主義建設(shè)時期黨的建設(shè)指明了方向。

黨的九大、十大黨章是在“文化大革命”這個特殊的歷史條件和“左”的錯誤理論與指導(dǎo)方針下制定的，所以這兩部黨章內(nèi)容上存在著嚴(yán)重錯誤和明顯缺陷。十一大制定黨章時，由于黨的指導(dǎo)思想尚未正本清源、撥亂反正，所以在某些方面延續(xù)了九大、十大黨章的錯誤理論，使其具有非常濃厚的過渡色彩。

改革開放時期：創(chuàng)新發(fā)展與日益完善

黨的十一屆三中全會召開以后，黨的歷史進(jìn)入改革開放新時期，強(qiáng)調(diào)民主法制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)制度建設(shè)，這都為黨章的修改創(chuàng)造了良好的黨內(nèi)環(huán)境與政治氛圍。十二大黨章對十一大黨章做了多方面的、帶有根本意義的修改、充實(shí)和完善。1987年，黨的十三大通過了黨章部分條文修正案，與十二大黨章合并形成黨章正式版本和部分條文修正案的新體例模式。1992年，十四大黨章首次提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從此開啟中國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。從十五大開始，黨章中實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想不斷與時俱進(jìn)，逐漸把鄧小平理論（十五大黨章）、“三個代表”重要思想（十六大黨章）、科學(xué)發(fā)展觀（十八大黨章）作為指導(dǎo)思想寫入黨章，使黨章各項(xiàng)制度安排具有了堅(jiān)強(qiáng)的理論后盾，黨章各項(xiàng)制度安排不斷完善。

2017年10月，黨的十九大著眼中國特色社會主義事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，鄭重提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，并把這一思想寫入黨章，同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道確立為黨的行動指南，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)，有力地推動了新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展。

黨章建設(shè)中的一些規(guī)律

黨章是我們黨的理論發(fā)展和實(shí)踐創(chuàng)新的歷史紀(jì)錄與真實(shí)反映。梳理黨章發(fā)展變化特點(diǎn)和演變過程，我們能發(fā)現(xiàn)黨章建設(shè)中的一些規(guī)律。

堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)

我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐進(jìn)程中，始終堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，推進(jìn)馬克思主義中國化，走具有中國特色的革命、建設(shè)和改革之路。

我們黨成立之初，就堅(jiān)持將馬克思主義作為自己的指導(dǎo)思想。但黨當(dāng)時還處于幼年時期，因而未能形成針對中國革命實(shí)踐的指導(dǎo)思想。二大黨章到六大黨章雖然不斷修改完善，但總體而言還是受到共產(chǎn)國際的影響。黨的七大明確“以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實(shí)踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針”。七大黨章從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容上都進(jìn)行了創(chuàng)新，為之后黨章發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

保持穩(wěn)定和與時俱進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一

從黨章體例看，自黨的七大以來，黨章的結(jié)構(gòu)基本保持穩(wěn)定。

從黨章內(nèi)容來看，一方面，黨章的重大原則保持不變，如為人民服務(wù)的宗旨長期堅(jiān)持，民主集中制始終貫徹；另一方面，根據(jù)時代進(jìn)步不斷完善有關(guān)內(nèi)容，如中國特色社會主義事業(yè)的總體布局不斷調(diào)整。黨的十二大至十五大黨章，強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時，建設(shè)高度的社會主義精神文明。黨的十六大系統(tǒng)論述了中國特色社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，標(biāo)志著中國特色社會主義事業(yè)“三位一體”總體布局的形成。黨的十六屆四中全會首次提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的重大命題，黨的十七大黨章把原有的中國特色社會主義總體布局?jǐn)U展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”。為順應(yīng)全球保護(hù)環(huán)境的趨勢和著眼解決我國當(dāng)時嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，并在黨章中加以確認(rèn)、闡述。通過對黨章的修改，中國特色社會主義事業(yè)總體布局更加科學(xué)充實(shí)完善。

堅(jiān)持黨章制定修改的規(guī)范性與民主性

黨章是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和廣泛聽取廣大黨員和黨組織意見的基礎(chǔ)上，按照嚴(yán)格的程序和民主集中制原則進(jìn)行制定或修改的。黨章只能在黨的全國代表大會上制定或修改，并按照嚴(yán)格修改程序推動修改工作。黨章的修改程序是逐漸完善的，現(xiàn)在基本形成了一些成熟的程序慣例。