提出多個(gè)禁止性規(guī)定！權(quán)威解讀《糧食流通管理?xiàng)l例》修訂

2021年2月15日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第740號國務(wù)院令，公布修訂后的《糧食流通管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），自2021年4月15日起施行。最近，司法部、國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)人就《條例》修訂的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》修訂出臺(tái)的背景。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全工作，加強(qiáng)糧食流通管理，確保糧食收購、儲(chǔ)存、銷售、加工各個(gè)環(huán)節(jié)平穩(wěn)有序運(yùn)行，對保障國家糧食安全至關(guān)重要。現(xiàn)行糧食流通管理?xiàng)l例制定于2004年，并于2013年、2016年分別對部分條款進(jìn)行了修訂。條例頒布實(shí)施以來，在完善糧食宏觀調(diào)控、規(guī)范糧食經(jīng)營活動(dòng)、維護(hù)糧食流通秩序、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國糧食流通形勢發(fā)生了較大變化，現(xiàn)行條例的一些規(guī)定已不適應(yīng)實(shí)踐需要：一是政策性糧食流通管理亟待加強(qiáng)；二是糧食經(jīng)營主體、經(jīng)營方式日益多元化，對政府監(jiān)管措施和手段提出了新要求；三是一些地方出現(xiàn)糧食污染、變質(zhì)等問題，需要采取有效措施防控糧食流通環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)；四是流通環(huán)節(jié)糧食損失損耗問題仍比較突出。針對出現(xiàn)的新情況新問題，有必要對現(xiàn)行條例予以修改完善。

問：在加強(qiáng)政策性糧食管理方面，《條例》修訂有哪些有針對性的舉措？

答：為保障政策性糧食安全，針對近年來政策性糧食管理中存在的突出問題，《條例》修訂主要作了以下幾個(gè)方面的規(guī)定。一是嚴(yán)禁虛報(bào)收儲(chǔ)數(shù)量，嚴(yán)禁以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣。二是嚴(yán)禁擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼和信貸資金。三是嚴(yán)禁以政策性糧食為債務(wù)作擔(dān)保或者清償債務(wù)。四是嚴(yán)禁利用政策性糧食進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營。五是嚴(yán)禁在政策性糧食出庫時(shí)摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫。六是購買國家限定用途的政策性糧食，嚴(yán)禁違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置。七是嚴(yán)禁擅自動(dòng)用政策性糧食。八是政策性糧食的采購和銷售原則上通過規(guī)范的糧食交易中心公開進(jìn)行。

問：在完善糧食流通市場監(jiān)管措施方面，《條例》修訂主要作了哪些規(guī)定？

答：按照充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的要求，《條例》修訂進(jìn)一步優(yōu)化了糧食流通市場監(jiān)管措施。一是深入貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，取消糧食收購資格行政許可。轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式，從事前的收購資格許可轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)事中、事后監(jiān)管。二是建立糧食經(jīng)營者信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況，并依法向社會(huì)公示。三是明確糧食和儲(chǔ)備行政管理部門在監(jiān)督檢查糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全執(zhí)法過程中，可以采取查封、扣押用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等措施。四是明確市場監(jiān)督管理部門對糧食經(jīng)營活動(dòng)中擾亂市場秩序、違法交易以及價(jià)格違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

問：糧食質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，人民群眾關(guān)注度高，《條例》修訂對加強(qiáng)糧食流通中的質(zhì)量安全監(jiān)管有哪些考慮？

答：為進(jìn)一步加強(qiáng)糧食流通中的質(zhì)量安全監(jiān)管，《條例》修訂主要作了以下規(guī)定。一是建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，衛(wèi)生健康、糧食和儲(chǔ)備、市場監(jiān)督管理等部門組織實(shí)施糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。二是規(guī)定糧食收購者收購糧食應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)，確保收購質(zhì)量安全。對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，應(yīng)當(dāng)作為非食用用途單獨(dú)儲(chǔ)存。三是規(guī)定糧食不得與有毒有害物質(zhì)混裝運(yùn)輸。四是規(guī)定糧食儲(chǔ)存期間應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)。建立糧食銷售出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的糧食不得銷售出庫。五是規(guī)定真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)或者霉變、色澤氣味異常等糧食不得作為食用用途銷售出庫。六是加強(qiáng)區(qū)域性糧食污染監(jiān)控，建立健全被污染糧食收購處置長效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)區(qū)域性糧食污染的，由縣級以上地方人民政府及時(shí)采取處置措施。

問：當(dāng)前我國糧食在流通過程中損耗問題仍比較突出，《條例》修訂對防止和減少糧食損失浪費(fèi)有哪些考慮？

答：針對糧食流通中的損失浪費(fèi)問題，《條例》修訂主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。一是將防止和減少糧食損失浪費(fèi)作為糧食經(jīng)營活動(dòng)的原則要求。二是規(guī)定糧食倉儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，具有與儲(chǔ)存品種、規(guī)模、周期等相適應(yīng)的倉儲(chǔ)條件，糧食不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存，品質(zhì)達(dá)到輕度不宜存時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出庫，減少糧食儲(chǔ)存損耗。三是規(guī)定運(yùn)輸糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，減少糧食運(yùn)輸損耗。四是規(guī)定國家鼓勵(lì)和支持開發(fā)、推廣應(yīng)用先進(jìn)的糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工技術(shù)，開展珍惜和節(jié)約糧食宣傳教育，鼓勵(lì)經(jīng)營者提高成品糧出品率和副產(chǎn)物綜合利用率。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)糧食經(jīng)營者節(jié)約糧食，降低糧食損失損耗。

問：為嚴(yán)厲打擊糧食流通違法行為、維護(hù)良好的糧食流通秩序，《條例》修訂主要作了哪些規(guī)定？

答：《條例》修訂進(jìn)一步明確了糧食經(jīng)營主體的法律責(zé)任，進(jìn)一步提高了違法成本。例如，從事政策性糧食經(jīng)營活動(dòng)，虛報(bào)糧食收儲(chǔ)數(shù)量或者在糧食出庫時(shí)摻雜使假、以次充好，情節(jié)嚴(yán)重的，處200萬元以上500萬元以下罰款；從事糧食經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)違法情節(jié)嚴(yán)重的，對其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本企業(yè)取得收入的1倍以上10倍以下罰款。同時(shí)，《條例》修訂強(qiáng)化了對違法行為的行政處罰與追究刑事責(zé)任的銜接。

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