加快構(gòu)建新發(fā)展格局

韓喜平

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，保證中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢，在深刻把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的兩個大局中，作出的主動戰(zhàn)略抉擇，是著眼于中國長遠(yuǎn)發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略部署。構(gòu)建新發(fā)展格局對中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率、更公平、可持續(xù)、更安全發(fā)展，同時對促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)繁榮都具有重大而深遠(yuǎn)的影響，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。

一

縱觀世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，一個國家和地區(qū)發(fā)展格局的形成往往是其發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境、形勢與條件、資源稟賦、發(fā)展導(dǎo)向等多種因素綜合形成的，是基于特定發(fā)展階段，結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展大勢，對當(dāng)前及未來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略謀劃與戰(zhàn)略部署，深刻影響著發(fā)展的導(dǎo)向、進(jìn)程、質(zhì)量。發(fā)展格局決定發(fā)展質(zhì)量，合理和優(yōu)質(zhì)的發(fā)展格局能夠推動經(jīng)濟(jì)快速而高質(zhì)量的發(fā)展，反之亦然。

中國社會主義制度的建立為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅實的制度保障。改革開放以來，我們以為人民謀求幸福為導(dǎo)向，依靠人民群眾，不斷完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，特別是黨的十八大以來，我們在全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，不僅取得了人民滿意、世界贊譽(yù)的實效，而且形成了具有強(qiáng)勁發(fā)展韌性的體制機(jī)制，總是能夠化危為機(jī)。新發(fā)展格局正是總結(jié)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律，根據(jù)新時代中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，在變局中開新局，謀劃實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展格局，是在新發(fā)展階段推動從經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的戰(zhàn)略先手棋。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低迷與人為阻撓，仍然不能影響中國經(jīng)濟(jì)前行和人民生活不斷提升。因為，外部發(fā)展環(huán)境與內(nèi)部要素稟賦的變化是影響發(fā)展格局的重要因素，但內(nèi)部市場和外部市場是會交替轉(zhuǎn)變的。改革開放以來，我國在不斷順應(yīng)并融入經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，面向國際市場，從沿海開放戰(zhàn)略到加入世界貿(mào)易組織，基于生產(chǎn)要素價格的比較優(yōu)勢，積極參與東亞地區(qū)和全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，從而逐漸成為東亞地區(qū)乃至全球性的加工基地與制造業(yè)中心。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度安排不斷成熟，用幾十年的時間走過了發(fā)達(dá)國家上百年的工業(yè)化進(jìn)程。實踐證明，以沿海地區(qū)為龍頭、積極主動參與國際大循環(huán)的市場與資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，及時把握住了興起于上世紀(jì)70年代末的經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展機(jī)遇，充分利用要素稟賦優(yōu)勢，特別是勞動力資源優(yōu)勢融入國際分工體系，使我國逐步成為全球重要出口平臺和跨國公司全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點。在獲取分工與貿(mào)易的全球化紅利的同時，實現(xiàn)了物質(zhì)財富創(chuàng)造力的顯著提升，為我國經(jīng)濟(jì)總量的迅速躍升奠定了堅實基礎(chǔ)。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境與內(nèi)部要素稟賦的深層次變化，在以沿海地區(qū)為龍頭參與國際大循環(huán)為主體的發(fā)展格局發(fā)生變化，因沿海與內(nèi)陸區(qū)域間改革深度與開放程度的不平衡，沿海與內(nèi)陸區(qū)域在國際大循環(huán)體系中的不平衡參與，以及沿海與內(nèi)陸區(qū)域在國際大循環(huán)體系中資源與收益的不平衡分布，從而形成制約我國區(qū)域平衡發(fā)展的梗阻。新時代發(fā)展不平衡不充分是矛盾的主要方面，我們必須下大力氣主動破解。黨的十八大以來，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的快速增長，以及物質(zhì)財富、人力資源、科學(xué)技術(shù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面基礎(chǔ)條件的不斷完善，消費在國民經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的基礎(chǔ)作用，以及投資在國民經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的關(guān)鍵作用，正日益凸顯，我國內(nèi)需潛力正不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日趨強(qiáng)勁。在國內(nèi)消費、產(chǎn)業(yè)體系與供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，以及國外市場持續(xù)萎靡、全球化進(jìn)程明顯放緩、新冠肺炎疫情不斷沖擊全球經(jīng)濟(jì)的綜合因素作用下，國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)此消彼長的發(fā)展態(tài)勢愈發(fā)明顯，客觀上已經(jīng)形成了新舊發(fā)展格局交替轉(zhuǎn)變的整體態(tài)勢，在新發(fā)展階段具備了以新發(fā)展格局推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的條件和能力。

二

構(gòu)建新發(fā)展格局，是應(yīng)對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的主動選擇，而非被迫之舉和權(quán)宜之計。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義上升，新冠肺炎疫情的持續(xù)發(fā)酵使全球經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險和不確定性更加突出;與此同時，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境、形勢、條件變化很大，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，東升西降的發(fā)展態(tài)勢形成。我國經(jīng)濟(jì)實力的積累、治理效能的提升等都決定著我們?nèi)匀惶幱谥匾膽?zhàn)略機(jī)遇期，面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，最重要的是固本培元、練好內(nèi)功、主動作為。構(gòu)建新發(fā)展格局，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求高質(zhì)量發(fā)展、人民消費結(jié)構(gòu)向高水平提升的時期，充分發(fā)揮我國人口多、市場大的優(yōu)勢，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力、強(qiáng)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

新發(fā)展格局不是回到封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。從國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)的關(guān)系來看，國內(nèi)循環(huán)是國際循環(huán)的前提基礎(chǔ)，國際循環(huán)是國內(nèi)循環(huán)的拓展延伸。以國內(nèi)大循環(huán)為主體所構(gòu)建的雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是在全面深化改革的同時，更堅定地擴(kuò)大高水平對外開放，不斷擴(kuò)大對外開放的領(lǐng)域、范圍和深度。一方面，以國內(nèi)大循環(huán)為主體所構(gòu)建的雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求我們由當(dāng)好“世界工廠”到高質(zhì)量的中國制造、中國創(chuàng)造提檔升級。這種高質(zhì)量的轉(zhuǎn)化升級并不意味著放棄國際市場或者主動削減國際市場的外貿(mào)規(guī)模，相反，更應(yīng)該形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，擴(kuò)大與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)通的領(lǐng)域和范圍，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈穩(wěn)定，不斷打造以科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制造升級等為核心的產(chǎn)業(yè)體系，主動參與全球高水平的科技競爭，提升高科技產(chǎn)業(yè)在國際市場中的比重，在構(gòu)建新發(fā)展格局中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，保證中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高質(zhì)量增長。另一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局也要聚焦相互促進(jìn)的內(nèi)外在因素，不能只關(guān)注內(nèi)在政策、產(chǎn)業(yè)、制度調(diào)整，也要積極引進(jìn)來，完善高質(zhì)量發(fā)展還需要突破核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈體系，這就要求在深入?yún)⑴c國際大循環(huán)的過程中，通過擴(kuò)大市場準(zhǔn)入與強(qiáng)化制度建設(shè)，著力打造開放度更高、規(guī)范性更強(qiáng)的國際化的營商環(huán)境，發(fā)揮好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，使我國成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大引力場，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈聚合平臺與外商投資興業(yè)的沃土，實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)，打造我國新的國際合作和競爭新優(yōu)勢。

新發(fā)展格局不是分割封閉、自給自足的地區(qū)小循環(huán)，而是依托國內(nèi)大市場、發(fā)揮超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢的國內(nèi)整體大循環(huán)。必須明確的是，國內(nèi)循環(huán)始終是改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點，當(dāng)前要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。要準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵，既要有國際視野，也要準(zhǔn)確把握國內(nèi)各區(qū)域、各部門、各環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)全國性、關(guān)鍵性、協(xié)同性的整體大循環(huán)，而不是回到過去各地分割封閉，搞大而全、小而全。各環(huán)節(jié)均抓管、均部署、均鋪展的小循環(huán)體系不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，也不符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律。一方面，各地區(qū)要找準(zhǔn)自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。在制定具體的規(guī)劃、政策和措施時不能“眉毛胡子”一把抓，而應(yīng)該依據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，評估自身在國內(nèi)大循環(huán)中的地位、作用、短板，從國內(nèi)大循環(huán)的格局中，找準(zhǔn)自身在生產(chǎn)、分配、流通、消費中的主要問題，主動承擔(dān)起要為、可為、能為的“卡脖子”問題。另一方面，要形成區(qū)域間各環(huán)節(jié)的整體聯(lián)動體系，形成國內(nèi)大循環(huán)的整體觀、協(xié)調(diào)觀、發(fā)展觀，不搞畫地為牢、自我封閉，不搞主要優(yōu)勢的無限擴(kuò)張，從各地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢中構(gòu)建國內(nèi)整體大循環(huán)體系。

三

以擴(kuò)大內(nèi)需為新發(fā)展格局的構(gòu)建拓展平臺。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國已經(jīng)具備構(gòu)建新發(fā)展格局的強(qiáng)大內(nèi)需動力基礎(chǔ)。從供給能力來看，我國已經(jīng)具有世界上規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈正從規(guī)模性的占全球量的比重轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升;從消費需求來看，我國已基本形成以消費需求為主導(dǎo)的、支撐大國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的內(nèi)需動力牽引機(jī)制。從人才需要看，我國已經(jīng)擁有各種專業(yè)技能的高素質(zhì)人才。在確保我國科技研發(fā)能力不斷強(qiáng)化的基礎(chǔ)上，也實現(xiàn)了生產(chǎn)供給和投資結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這三大基礎(chǔ)要素確保了供給端、需求端持續(xù)穩(wěn)定和優(yōu)化，對破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的供給側(cè)問題具有重要保障作用。人民對美好生活的需要，實質(zhì)也是一種高質(zhì)量消費的需要，擴(kuò)大內(nèi)需不僅僅只是高質(zhì)量消費的需要，也是不斷補(bǔ)齊供給側(cè)短板，保證內(nèi)需能持續(xù)、高質(zhì)的需要。換言之，供給結(jié)構(gòu)要適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)品和服務(wù)的品種、質(zhì)量要滿足多層次、多樣化市場需求，在堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，提高供給體系對國內(nèi)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。同時，農(nóng)村地區(qū)絕對貧困人口的脫貧將進(jìn)一步釋放我國龐大的內(nèi)需潛力，有效激活我國廣大農(nóng)村市場的吸納力。與此同時，近年來農(nóng)村居民人均可支配收入穩(wěn)步提升，特別是農(nóng)村居民人均消費支出增長率已有多個季度超過城市居民人均消費支出增長率，均充分表明鄉(xiāng)村消費潛力正得到進(jìn)一步釋放，農(nóng)村市場已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需的亮點。隨著農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系的不斷完善，農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展等多重有利因素的帶動，擁有綠水青山等良好農(nóng)業(yè)及生態(tài)資源的廣大農(nóng)村地區(qū)將在持續(xù)拓展國內(nèi)大市場縱深的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的不斷補(bǔ)齊和延展，深入?yún)⑴c國內(nèi)國際雙循環(huán)，在新發(fā)展階段中走上高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

以科技創(chuàng)新為新發(fā)展格局的構(gòu)建尋找動力。近年來，我國上規(guī)模的工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展活動及專利數(shù)目逐年攀升，國內(nèi)學(xué)者和科研人員在國際高水平期刊發(fā)表論文及申請專利數(shù)目處于加速上升階段。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正蓬勃興起，個別國家對我國技術(shù)封鎖已步步升級，加快提高科技創(chuàng)新能力的緊迫性日益凸顯。隨著我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化。實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破并解決關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)“卡脖子”問題，加快科技自立自強(qiáng)，既是暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中主動地位的關(guān)鍵所在，同時也是助力我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢的核心要義。

以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈為新發(fā)展格局的構(gòu)建注入活力。新冠肺炎疫情的暴發(fā)是對我國產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈自主可控、安全可靠的一次集中性“大考”，而全球化進(jìn)程逆轉(zhuǎn)中全球產(chǎn)業(yè)鏈的“失序”，以及少數(shù)西方國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈上掀起“去中國化”的浪潮，則是對我國產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的常態(tài)化檢驗。作為全球工業(yè)部門最全、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈最完整的國家，我國的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈在集中性“大考”和常態(tài)化檢驗中均暴露出弱點、盲點和風(fēng)險隱患。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求我們基于國家總體安全觀的戰(zhàn)略視野和推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，以繼續(xù)保持全球最大單一市場的規(guī)模優(yōu)勢，鞏固高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場的領(lǐng)先發(fā)展優(yōu)勢;與此同時，以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為新發(fā)展階段的投資重點，將產(chǎn)生巨大的乘數(shù)效應(yīng)，驅(qū)動形成高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新增長極，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局注入活力。

（作者：教育部“長江學(xué)者”特聘教授、吉林大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心主任）

責(zé)任編輯：肖景華