落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求 強(qiáng)化食品安全監(jiān)管

范忠東

民以食為天，食以安為先。近年來，江蘇深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要指示精神，全面落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)從農(nóng)田到餐桌的全鏈條全過程監(jiān)管，加快推進(jìn)食品安全治理體系與治理能力建設(shè)，食品安全監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善，食品安全保障水平不斷提高，重大安全風(fēng)險得到有效管控，牢牢守住了不發(fā)生重大食品安全事故的底線，全省食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，食品安全工作連續(xù)四年在國務(wù)院食安委評議考核中獲A級等次。

堅(jiān)持高位推動，組織領(lǐng)導(dǎo)體系更加健全。省委、省政府高度重視食品安全工作，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)要求，省委常委會、省政府常務(wù)會議多次專題聽取食品安全情況匯報，研究部署食品安全工作。省委深改委將“全面落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任制”作為重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行綜合考核，每半年通報落實(shí)情況。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定的通知》，對推進(jìn)江蘇食品安全治理體系建設(shè)作出總體部署和制度安排。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于厲行節(jié)約堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為的通知》，在全省倡導(dǎo)厲行節(jié)約，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，及時調(diào)整省食安委領(lǐng)導(dǎo)和組成人員，將食品安全工作列為省政府年度百項(xiàng)重點(diǎn)工作，納入設(shè)區(qū)市高質(zhì)量發(fā)展考核。各地及時跟進(jìn)嚴(yán)格落實(shí)食品安全黨政同責(zé)，出臺地方深化改革加強(qiáng)食品安全工作實(shí)施意見和食品安全監(jiān)管部門事權(quán)清單，屬地責(zé)任得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

解決突出問題，群眾滿意度逐步提高。省市場監(jiān)管部門組織開展食品安全大排查大檢查大督查專項(xiàng)行動和“食安利劍攻堅(jiān)行動”，對食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲示范店、集體用餐配送、農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校食堂及校園周邊食雜店等進(jìn)行檢查整治，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的問題逐項(xiàng)對賬銷號，解決了餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理等一批群眾關(guān)心的食品安全重難點(diǎn)問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門加大禽蛋違規(guī)用藥、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注藥注水等違法違規(guī)行為整治力度。市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、教育等部門密切協(xié)作，開展整治食品安全問題聯(lián)合行動，嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪行為，落實(shí)“最嚴(yán)厲的處罰”。聚焦人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展“食安利劍攻堅(jiān)行動”“農(nóng)村假冒偽劣食品整治”“國門利劍2020行動”“打擊食藥環(huán)犯罪‘昆侖2020行動”等執(zhí)法行動，查處食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)案件1.7萬件，偵辦走私農(nóng)產(chǎn)品案件10起，破獲食品犯罪案件912起，抓獲犯罪嫌疑人1823名。據(jù)第三方調(diào)查，目前群眾對食品安全綜合滿意度較去年增加3.65個百分點(diǎn)。

加強(qiáng)風(fēng)險防控，食品安全形勢總體平穩(wěn)。嚴(yán)把食品抽檢監(jiān)測關(guān)。食品安全風(fēng)險監(jiān)測點(diǎn)實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，食源性疾病病例監(jiān)測實(shí)現(xiàn)縣級以上綜合性醫(yī)院全覆蓋。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品和高風(fēng)險食品質(zhì)量安全監(jiān)測，全省農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)6.7批次/千人，食品安全監(jiān)督抽檢問題發(fā)現(xiàn)率達(dá)2.36%，均高于全國平均水平。強(qiáng)化從農(nóng)田到餐桌的全過程管控，在污染源治理方面，加大重金屬相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)排查整治力度。在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，低毒低殘留農(nóng)藥推廣面積占比80%以上。在糧食儲備環(huán)節(jié)，省政府發(fā)布儲備糧管理辦法，省市聯(lián)動推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，組織對生產(chǎn)企業(yè)開展第三方風(fēng)險排查，開展食品小作坊整治提升工程、“食安利劍攻堅(jiān)行動”等專項(xiàng)整治，強(qiáng)化隱患排查，切實(shí)防范化解風(fēng)險。在食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，加大對食品經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管力度和檢查。強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處置，省政府修訂《江蘇省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，食品安全事故應(yīng)對工作機(jī)制進(jìn)一步完善。組織經(jīng)常性食品安全事故應(yīng)急演練，提高應(yīng)急管理水平。全省已連續(xù)多年未發(fā)生重大食品安全事故，繼續(xù)保持總體平穩(wěn)態(tài)勢。

注重綜合施策，食品安全治理能力不斷提升。圍繞夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，開展企業(yè)主體責(zé)任年活動，推行“校長陪餐”“陽光食堂”“陽光廚房”“明廚亮灶”等制度，推動長三角區(qū)域共享互認(rèn)食品安全“黑名單”，大型食品生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任保險覆蓋率達(dá)80%，全省食品生產(chǎn)企業(yè)自查率和自查報告率、食品安全管理人員抽考覆蓋率和合格率均達(dá)100%，居全國首位。圍繞深化“雙安雙創(chuàng)”（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建和食品安全示范城市創(chuàng)建），積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)。在全國率先建立食品安全示范城市創(chuàng)建動態(tài)跟蹤評價機(jī)制，統(tǒng)一推行示范創(chuàng)建宣傳識別系統(tǒng)。目前，全省累計創(chuàng)成23個國家級、39個省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，75個省級食品安全示范縣（市、區(qū)），常州市創(chuàng)成全省首個國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。省人大常委會審議通過《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)小餐飲管理的決定》，相關(guān)部門出臺食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度、農(nóng)產(chǎn)品交易市場規(guī)范化建設(shè)措施。圍繞推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，壓縮食品生產(chǎn)許可辦理時限，實(shí)行小餐飲“審批改備案”。推進(jìn)餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升、食品小作坊整治提優(yōu)行動，制定出臺了《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》。全省建成省級餐飲質(zhì)量安全示范街（區(qū)）32條、示范店（食堂）1079家。全省1.16萬個食品小作坊全部實(shí)行建檔登記、規(guī)范化管理，基本解決無證生產(chǎn)及“臟亂差”問題。開展食品小作坊、餐飲服務(wù)集中區(qū)建設(shè)，食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)由小散弱向規(guī)?；?、集約化、高效益發(fā)展態(tài)勢。舉辦食品安全宣傳周，開展“省食安委專家有話說”“食話實(shí)說”等系列活動，發(fā)布食品安全典型案例，進(jìn)一步營造人人關(guān)心食品安全、人人維護(hù)食品安全的良好社會氛圍。

積極應(yīng)對疫情，冷鏈?zhǔn)称纷匪莨ぷ髟鷮?shí)開展。省市場監(jiān)管部門扎實(shí)開展冷鏈?zhǔn)称纷匪莨ぷ?，大力推進(jìn)省級冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_建設(shè)。新冠肺炎疫情發(fā)生初期，第一時間部署開展“兩個嚴(yán)禁”專項(xiàng)整治，提倡“無接觸配送”。對全省農(nóng)（集）貿(mào)市場、重點(diǎn)餐飲場所、電商平臺實(shí)施全覆蓋、常態(tài)化檢查，嚴(yán)禁活禽和野生動物交易。出臺穩(wěn)定重要“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的政策意見，協(xié)調(diào)指導(dǎo)米面糧油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)優(yōu)先恢復(fù)生產(chǎn)流通，為食品穩(wěn)產(chǎn)保供開通“綠色通道”。疫情得到初步控制后，各部門結(jié)合自身職能，先后出臺支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展18條、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)12條等一系列政策措施，為各類食品企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序積極助力。指導(dǎo)地方發(fā)布《公勺公筷使用規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范引導(dǎo)各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位加強(qiáng)食品安全管理。疫情防控常態(tài)化后，大力推進(jìn)省級冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_建設(shè)，建立進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡湕l協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称烦B(tài)化監(jiān)管和應(yīng)急處置，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)江蘇冷鏈?zhǔn)称纷匪菹到y(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡湕l追溯。全省各設(shè)區(qū)市均建設(shè)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉，有效防范了疫情輸入性風(fēng)險。

強(qiáng)化科技支撐，基礎(chǔ)保障能力穩(wěn)步提升。啟動實(shí)施食品安全領(lǐng)域科技攻關(guān)項(xiàng)目，成立省食用林產(chǎn)品質(zhì)檢測試中心，食品安全風(fēng)險監(jiān)測點(diǎn)、食源性疾病病例監(jiān)測實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。推進(jìn)電子追溯、“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”等監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺和食品生產(chǎn)經(jīng)營追溯系統(tǒng)進(jìn)一步優(yōu)化，“智慧糧食大數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺”入選全省大數(shù)據(jù)優(yōu)秀典型應(yīng)用項(xiàng)目，乳制品、白酒、食品添加劑、食鹽四類食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)電子追溯全覆蓋。

（作者單位：江蘇省市場監(jiān)管局）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東