還灌河口以碧水藍天

彭雷　姜維

日前，在省生態(tài)環(huán)境廳舉行的新聞發(fā)布會上展示了一組灌河口衛(wèi)星監(jiān)測對比照片。2017年的照片顯示，紅褐色的灌河水沖擊青黃色的海域，混雜成黑黃色的“大喇叭”;而在2021年的照片中，“大喇叭”已經(jīng)不見，黃色河水與綠色海水交融，灌河口恢復(fù)了自然面貌?！按罄取毕У谋澈?，是一場曠日持久的化工園區(qū)整治“風(fēng)暴”。幾年整治，灌河口化工園區(qū)究竟發(fā)生了什么變化？化工園區(qū)下一步又該如何走？帶著這些問題，近期我們走訪調(diào)研了“兩灌”化工園區(qū)。

回鄉(xiāng)的鱸魚和三年零事故

歷史上，灌河口曾是海州灣漁場重要的漁業(yè)資源集聚地之一，這里盛產(chǎn)的四腮鱸魚既是遠近聞名的海鮮，更是河口生態(tài)的標(biāo)志性物種。然而自“兩灌”化工園區(qū)建設(shè)以來，大量化工企業(yè)粗放發(fā)展、無序建設(shè)、亂排亂放，導(dǎo)致灌河受到嚴重污染，生物多樣性遭受破壞，四鰓鱸魚幾近絕跡。

自2018年灌河口化工園區(qū)污染事件發(fā)生后，連云港下大力氣整治小化工企業(yè)，倒逼企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，完善環(huán)保、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)本質(zhì)環(huán)保、安全生產(chǎn)能力。經(jīng)過近三年治理，化工企業(yè)從2017年底的198家削減到現(xiàn)在的30家，空氣環(huán)境質(zhì)量基本達標(biāo)，地表水大部分點位達到IV類標(biāo)準，入海河流全面消除劣Ⅴ類，灌河口海水水質(zhì)達到一類、二類。河海水質(zhì)改善讓燕尾港再現(xiàn)成群結(jié)隊的四鰓鱸魚，特別是在魚汛期，消失十幾年的偽虎鯨也出現(xiàn)在灌河口。在環(huán)境質(zhì)量提升的同時，園區(qū)安全生產(chǎn)水平也實現(xiàn)了巨大提升，自2018年7月以來，“兩灌”化工園區(qū)均未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。總體來看，“兩灌”化工園區(qū)整治已經(jīng)取得階段性成效，正在向高質(zhì)量發(fā)展加速轉(zhuǎn)型。

砸碎瓶瓶罐罐和重塑綠水青山

化工行業(yè)一度是灌云、灌南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最高峰時期占到兩縣GDP的50%，貢獻稅收占到財政收入的1/3。在化工整治“急剎車”下，“兩灌”園區(qū)以系統(tǒng)化思維，統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)、安全生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，初步解決了園區(qū)的“污染病”“安全病”，保持了社會秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)運行。他們主要做法有：

整改企業(yè)與治理園區(qū)并重。既“切一刀”關(guān)?！靶∩y污”企業(yè)，更“挖一刀”規(guī)范“粗放管理”園區(qū)。園區(qū)根據(jù)化工企業(yè)“四個一批”整治要求，綜合評估化工企業(yè)安全、環(huán)保、技術(shù)、工藝等方面指標(biāo)，排定關(guān)閉退出企業(yè)名錄，逐企制定拆除方案，邀請專家全程指導(dǎo)設(shè)備拆除，確保拆除過程安全、風(fēng)險可控。同時，采取引導(dǎo)、倒逼、破產(chǎn)等方式，引導(dǎo)資不抵債企業(yè)啟動破產(chǎn)程序，依法依規(guī)推進企業(yè)關(guān)閉退出。對于保留下的化工企業(yè)，園區(qū)聘請化學(xué)品安全協(xié)會專家入駐，逐企逐車間系統(tǒng)核查，建立復(fù)產(chǎn)企業(yè)“三項問題清單”，成立復(fù)產(chǎn)專班駐企服務(wù)。企業(yè)也下大力氣改進生產(chǎn)工藝、完善設(shè)施設(shè)備，提升本質(zhì)安全水平。與此同時，“兩灌”化工園區(qū)重新規(guī)劃布局，灌南將園區(qū)8.45平方公里規(guī)劃為精細化工區(qū)（原料藥和制劑）、功能化工區(qū)（新材料）、配套企業(yè)區(qū);灌云園區(qū)規(guī)劃化工新材料及配套原料產(chǎn)業(yè)區(qū)、精細化工產(chǎn)業(yè)區(qū)和搬遷項目區(qū)。灌云化工園區(qū)引進總投資54億元華能海上風(fēng)電、32億元臨海新材料、30億元利民科技、10億元和風(fēng)風(fēng)電等項目。灌南化工園區(qū)則明確精細化學(xué)品和高端功能性材料為兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展石化下游新材料、原料藥產(chǎn)業(yè)，逐步形成精細化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

環(huán)境保護與安全生產(chǎn)并舉。對于化工園區(qū)而言，環(huán)保和安全是一對“雙生子”?！皟晒唷眻@區(qū)累計投入近100億元，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)環(huán)境治理和安全生產(chǎn)應(yīng)急處理能力。目前，已經(jīng)完成“兩灌”化工園區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造工程，實行“一企一管、明管輸送、分類收集、分質(zhì)處理”。建成智慧園區(qū)管理平臺，大氣監(jiān)控預(yù)警溯源、危廢全過程監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急智慧平臺、土壤及地下水環(huán)境風(fēng)險管理等子系統(tǒng)平臺正在完善。在敏感目標(biāo)位置設(shè)置18個大氣在線監(jiān)測站點和7個水環(huán)境監(jiān)測點。把安全生產(chǎn)作為第一要務(wù)，完成安全防護距離、?；穼Ｓ猛＼噲?、封閉化管理等重點整治事項，新建并投用特勤消防站2個、綜合管廊26.6公里、各類管道260余公里，規(guī)劃范圍內(nèi)所有企業(yè)均接入供熱管網(wǎng)，危廢物料均實現(xiàn)動態(tài)清零。開展本質(zhì)安全診斷，實施高危工藝自動化改造，建設(shè)“五位一體”安全信息化平臺，重大危險源企業(yè)視頻數(shù)據(jù)接入智慧園區(qū)管理平臺，園區(qū)風(fēng)險預(yù)警、信息管理、應(yīng)急指揮能力大幅提升。

能力建設(shè)與監(jiān)管創(chuàng)新并行。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，化工園區(qū)的整治需要付出十余年甚至數(shù)十年的時間，實現(xiàn)常態(tài)長效治理關(guān)鍵是要加強能力建設(shè)、健全監(jiān)管體系，重點是要做到智能化、自動化、法治化。智能化，即建立園區(qū)智慧管理平臺，大氣自動監(jiān)測、大氣敏感監(jiān)測、水質(zhì)自動監(jiān)測以及企業(yè)建立污水、雨水、廢氣等在線監(jiān)測接入平臺，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)控;建成運行重大危險源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體監(jiān)測報警信息等“五位一體”信息管理系統(tǒng)，二級重大危險源視頻監(jiān)控與省市監(jiān)控平臺實時聯(lián)網(wǎng)。自動化，即園區(qū)化工企業(yè)安裝高危工藝、高危儲罐自動化控制設(shè)備，引導(dǎo)化工企業(yè)積極創(chuàng)建智能工廠、智能車間，實現(xiàn)自動化減人。法治化，即制定出臺《江蘇連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目準入管理辦法》等政策文件，實現(xiàn)化工園區(qū)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)的長效治理。

寫好轉(zhuǎn)型升級“后半篇”

經(jīng)過三年多化工整治，連云港灌河口化工園區(qū)即將開啟重生新進程，而要寫好園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“后半篇”文章，更需要系統(tǒng)謀劃、審慎落子。

高點定位全盤謀劃。站在江蘇沿海高質(zhì)量發(fā)展的高度，將連云港灌河口地區(qū)化工園區(qū)放在我省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總盤子里通盤考慮。在發(fā)展方向上，堅持園區(qū)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群化、裝置大型化、煉化一體化、產(chǎn)品高端化;在園區(qū)定位上，圍繞服務(wù)連云港石化產(chǎn)業(yè)基地，明確灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為拓展區(qū)，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展;在產(chǎn)業(yè)選擇上，重點發(fā)展石化上下游產(chǎn)業(yè)，依托連云港新醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，培育醫(yī)藥原料藥及制劑、高端功能性材料等產(chǎn)業(yè)鏈條。

嚴把項目入園關(guān)口。落實中央和省市化工產(chǎn)業(yè)政策和化工園區(qū)整治要求，嚴格入園項目的土地利用率、安全風(fēng)險、污染控制、經(jīng)濟效益等綜合評估，嚴把項目準入關(guān)口。堅持剛性減少化工企業(yè)數(shù)量的決心不動搖，堅決關(guān)閉退出安全環(huán)保問題突出或與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度低的化工生產(chǎn)企業(yè)，騰退釋放土地資源空間，招引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、生產(chǎn)工藝水平高、安全環(huán)保先進的生產(chǎn)型企業(yè)（集團）。

提高信息化自動化水平。提升“兩灌”化工園區(qū)本質(zhì)安全和環(huán)境保護水平，關(guān)鍵是提升企業(yè)生產(chǎn)自動化、園區(qū)監(jiān)管信息化水平。目前，園區(qū)已經(jīng)初步建立起智慧園區(qū)綜合監(jiān)管平臺，并集成了部分安全、環(huán)保等功能。下一步，將加強監(jiān)測點建設(shè)，督促企業(yè)建立污水、雨水、廢氣、工況等在線監(jiān)測系統(tǒng)，打造全方位、立體化的實時環(huán)境、安全監(jiān)測監(jiān)控體系。加快推動化工企業(yè)自動化改造，確保涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和重大危險源的監(jiān)管）的裝置自動化控制系統(tǒng)改造升級率達100%。鼓勵引導(dǎo)化工企業(yè)積極創(chuàng)建智能工廠、智能車間，實現(xiàn)自動化減人，從源頭管控提升本質(zhì)安全水平。

（作者單位：中共江蘇省委研究室）

責(zé)任編輯：包詠菲