奮力開拓和諧勞動(dòng)關(guān)系新局面

戴元湖

勞動(dòng)關(guān)系是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。黨和國(guó)家歷來高度重視構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。早在2011年8月中央召開全國(guó)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)時(shí)，習(xí)近平同志就代表黨中央出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，深刻闡述了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義，提出構(gòu)建發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的明確目標(biāo)和重要任務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作出一系列重要論述。今年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要完善多渠道靈活就業(yè)的社會(huì)保障制度，維護(hù)好卡車司機(jī)、快遞小哥、外賣配送員等的合法權(quán)益。2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》。省委省政府將創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃部署推進(jìn)。

保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、發(fā)展構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系必須把握四個(gè)原則。一是堅(jiān)持以人為本。始終堅(jiān)持把解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好勞動(dòng)者的根本權(quán)益，作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)解決勞務(wù)派遣用工不規(guī)范、拖欠農(nóng)民工工資等突出問題，切實(shí)保障職工的勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)基本權(quán)益。二是堅(jiān)持依法構(gòu)建。始終堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，不斷健全勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)體系。準(zhǔn)確把握新時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)律特征，對(duì)一些不合時(shí)宜的政策規(guī)定及時(shí)修訂調(diào)整。指導(dǎo)督促企業(yè)依法用工、職工依法維權(quán)，依法預(yù)防和處理勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的各種矛盾糾紛，提升勞動(dòng)關(guān)系建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處全過程法治化水平。三是堅(jiān)持共建共享。始終堅(jiān)持統(tǒng)籌處理好促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，精準(zhǔn)考量企業(yè)用人負(fù)擔(dān)，穩(wěn)慎調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)和職工樹立利益共同體意識(shí)，形成有事好商量、遇事多商量、有難題共同解決的良好局面，促進(jìn)雙方更好實(shí)現(xiàn)合作共贏。四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于打破傳統(tǒng)思維定式，不斷破解勞動(dòng)關(guān)系工作體制機(jī)制障礙。充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)關(guān)系面臨的復(fù)雜形勢(shì)，加強(qiáng)調(diào)查研究，完善政策預(yù)案。鼓勵(lì)基層大膽探索、積極實(shí)踐，形成可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)，打造全國(guó)率先領(lǐng)先、符合我省實(shí)際的和諧勞動(dòng)關(guān)系樣板區(qū)。

近年來，全省人社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府決策部署，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把發(fā)展構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為工作的重中之重，牢牢守住不發(fā)生群體性事件和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，立足職能職責(zé)，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，切實(shí)維護(hù)職工和企業(yè)的合法權(quán)益，保持全省勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨史學(xué)習(xí)教育開展以來，省人社廳黨組立學(xué)立行、邊學(xué)邊做，注重把黨史學(xué)習(xí)教育與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，把促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系作為“八大民心工程”的重要內(nèi)容，突出針對(duì)性、把握前瞻性、保持連續(xù)性、強(qiáng)化規(guī)范性，既立足解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的具體問題，又著眼構(gòu)筑保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的“防火墻”，不斷提升勞動(dòng)關(guān)系治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正做到學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，社會(huì)大局穩(wěn)定，民生保障有力，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系具備良好的條件。但受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不均衡、基礎(chǔ)不穩(wěn)固，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域不穩(wěn)定不確定因素增加。我們要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，把黨史學(xué)習(xí)教育的成效轉(zhuǎn)化為調(diào)處糾紛、化解矛盾的方法思路，加強(qiáng)謀劃，完善措施，積極應(yīng)對(duì)，真正為人民群眾辦實(shí)事、辦好事、辦成事，奮力開拓江蘇和諧勞動(dòng)關(guān)系的新局面，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

鞏固勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。充分運(yùn)用全省一體化信息平臺(tái)，對(duì)內(nèi)做好勞動(dòng)關(guān)系、工資支付、社保繳費(fèi)、就業(yè)用工等數(shù)據(jù)整合利用，對(duì)外主動(dòng)加強(qiáng)與公安、司法、信訪等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同，建立健全覆蓋全面、觸角廣泛、反應(yīng)靈敏的勞動(dòng)關(guān)系“大數(shù)據(jù)庫(kù)”。持續(xù)擴(kuò)大各類企業(yè)參與和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)覆蓋面，推動(dòng)區(qū)域性創(chuàng)建活動(dòng)向企業(yè)比較集中的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）拓展，“十四五”期間全省打造優(yōu)秀勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)1000家以上。完善工傷保險(xiǎn)制度，試點(diǎn)平臺(tái)從業(yè)人員參加職業(yè)傷害保險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)關(guān)系定期研判、欠薪問題專題研判和重點(diǎn)時(shí)段綜合研判制度，對(duì)苗頭性問題進(jìn)行早干預(yù)、早處置，防患于未然。緊盯工程建設(shè)、受疫情影響行業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體，加強(qiáng)摸排調(diào)查、重點(diǎn)監(jiān)控和矛盾化解。完善勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)解仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察“三位一體”工作機(jī)制，前瞻性開展重大風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、儲(chǔ)備性政策研究，以確定性措施應(yīng)對(duì)不確定性變化。

提升矛盾調(diào)處質(zhì)效管理水平。全面實(shí)施案件分類處理制度，推進(jìn)案件輕重分離、快慢分道，推動(dòng)大數(shù)據(jù)人工智能等科技創(chuàng)新成果同仲裁辦案深度融合。充分運(yùn)用網(wǎng)上調(diào)解服務(wù)平臺(tái)，不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”效能。完善仲裁辦案各項(xiàng)制度，加強(qiáng)提升仲裁辦案質(zhì)效研究，優(yōu)化仲裁流程，總結(jié)案件繁簡(jiǎn)分流經(jīng)驗(yàn)做法，科學(xué)設(shè)置案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推動(dòng)全省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件互聯(lián)網(wǎng)處理方式，強(qiáng)化仲裁案件質(zhì)量信息化監(jiān)測(cè)作用，實(shí)現(xiàn)案件辦理與網(wǎng)上運(yùn)行同步操作。創(chuàng)新勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)方式，全面暢通線上線下舉報(bào)投訴渠道，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，不斷提升執(zhí)法維權(quán)水平。改進(jìn)和完善勞務(wù)派遣監(jiān)管，堅(jiān)決查處未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格查處違法超時(shí)加班等行為，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者休息休假等基本權(quán)益。

健全部門聯(lián)動(dòng)協(xié)商協(xié)作機(jī)制。健全勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和矛盾糾紛應(yīng)急處置機(jī)制，建立響應(yīng)迅速、協(xié)同高效、處置有力的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方體制機(jī)制，構(gòu)建多層次協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作的組織體系和工作模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三方組織機(jī)制建設(shè)，提升三方機(jī)制運(yùn)行效能。積極指導(dǎo)企業(yè)完善多形式多層級(jí)溝通協(xié)商機(jī)制，分類精準(zhǔn)開展專項(xiàng)集體協(xié)商，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方互信合作、和諧共贏。建立健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議企事業(yè)調(diào)委會(huì)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解等各司其職又同向發(fā)力的共建、共享、共治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)各地加大勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元化解中心建設(shè)力度。加強(qiáng)調(diào)解仲裁與法院、綜治、司法行政等部門工作銜接，完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防預(yù)警、信息共享、交流互助、協(xié)同調(diào)解等機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理機(jī)制作用發(fā)揮，力求做到案結(jié)、事了、人和。

加強(qiáng)根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。加大《保障農(nóng)民工工資支付條例》貫徹執(zhí)行力度，建立健全保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，立足人社部門牽頭抓總職責(zé)，善用實(shí)名制、農(nóng)民工工資賬戶和總包代發(fā)等制度優(yōu)勢(shì)，下大力氣解決好影響制度運(yùn)行的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。研究出臺(tái)工程建設(shè)領(lǐng)域按月足額支付工資相關(guān)實(shí)施意見，提標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)矩、劃界限，努力扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域年底集中結(jié)算支付的慣性思維。常態(tài)化運(yùn)行根治欠薪專班制度，聯(lián)防聯(lián)治重大疑難欠薪問題，聯(lián)合處置侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，開展分級(jí)分類培訓(xùn)和案卷評(píng)查活動(dòng)，切實(shí)提升執(zhí)法水平。持續(xù)創(chuàng)新日常監(jiān)管工作機(jī)制，優(yōu)化勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)根治欠薪工作不力、欠薪問題突出的地區(qū)和企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施通報(bào)、約談制度。完善落實(shí)行政司法銜接機(jī)制，全面推行失信聯(lián)動(dòng)懲戒和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度，形成多元多維多層次的治理欠薪工作體系。

（作者系省人社廳黨組書記、廳長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東