在新的歷史起點加快推進江蘇社會治理現(xiàn)代化

田洪

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記的重要講話體現(xiàn)了我們黨深邃的戰(zhàn)略思考、強烈的責(zé)任擔(dān)當、深沉的憂患意識、真摯的為民情懷，是指引我們奮力推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文獻，為我們做好社會治理和平安建設(shè)各項工作指明了方向。

近年來，江蘇認真貫徹黨中央和中央政法委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理的部署要求，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，緊緊抓牢推進市域社會治理現(xiàn)代化試點這個牽引性工程，全面健全社會治理組織協(xié)調(diào)機制這個系統(tǒng)性工程，著力夯實網(wǎng)格化社會治理這個基礎(chǔ)性工程，一步一個腳印推進社會治理各項措施落實，探索走出了一條具有時代特征、江蘇特色的社會治理之路。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上重要講話精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于社會治理和平安建設(shè)的重要論述，應(yīng)著重把握好以下四個方面。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善體制機制，升級江蘇社會治理“總引擎”。傳承和發(fā)揚我省高度重視、高位推進社會治理的成功經(jīng)驗，適應(yīng)新的形勢任務(wù)需要，對新時代社會治理和平安建設(shè)體制機制進行重塑和完善。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。充分發(fā)揮省市縣鄉(xiāng)各級平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強黨對社會治理和平安建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動各級黨委和政府把社會治理和平安建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，及時研究解決有關(guān)重大問題。二是完善協(xié)同推進機制。健全社會治理和平安建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，履行好統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推動、督辦落實等職責(zé)，完善實體化運作制度機制，匯聚平安建設(shè)新合力。推動平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各負其責(zé)、各盡其職，切實抓好本領(lǐng)域本系統(tǒng)本行業(yè)平安建設(shè)工作，并建立聯(lián)系點平安共建機制，進一步凝聚部門、地區(qū)工作合力。三是完善責(zé)任落實機制。建立健全平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標管理責(zé)任制，健全完善社會治理和平安江蘇建設(shè)考評內(nèi)容，推動將社會治理和平安建設(shè)成效納入年度綜合考核的重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評價的重要依據(jù)，與領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)職級晉升、評優(yōu)評先、獎勵懲處掛鉤。

深化平安建設(shè)、維護社會穩(wěn)定，聚焦江蘇社會治理“頭等事”。推進社會治理現(xiàn)代化，平安是基礎(chǔ)要素，穩(wěn)定是基本要求，應(yīng)牢牢守住安全發(fā)展底線。一是完善矛盾糾紛化解機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，按照“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的要求，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，推動預(yù)防化解工作常態(tài)化、長效化。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，完善特殊人群服務(wù)管理政策，防止發(fā)生惡性刑事案件和個人極端暴力事件。二是落實重大風(fēng)險防控機制。健全風(fēng)險研判、決策風(fēng)險評估、風(fēng)險防控協(xié)同、風(fēng)險防控責(zé)任“四項機制”，健全重大涉穩(wěn)風(fēng)險清單管理制度，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警指標體系，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力。三是升級社會治安防控體系。深化立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會治安防控體系建設(shè)，將城市巡防力量更多投向重點區(qū)域、重點部位，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋的治安防控格局?？偨Y(jié)推廣疫情防控中聯(lián)防聯(lián)控、群防群治經(jīng)驗，發(fā)展壯大平安志愿者等群防隊伍，構(gòu)筑社會治安防控的銅墻鐵壁。四是健全公共安全體制機制。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實公共安全屬地責(zé)任、部門責(zé)任，健全安全隱患排查整治常態(tài)化機制，建立全覆蓋、全鏈條、全要素的公共安全監(jiān)管機制，織牢織密公共安全網(wǎng)。加強對5G、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)直播、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的分析研究，提高對新型風(fēng)險隱患的識別、預(yù)警、防控能力。

發(fā)揮市域優(yōu)勢、深入推進試點，做實江蘇社會治理“主抓手”。充分發(fā)揮江蘇城鎮(zhèn)化水平高、社會治理基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，充分發(fā)揮市域作為最優(yōu)治理半徑、最大政策邊際效應(yīng)的優(yōu)勢，把開展試點作為歷史性機遇、作為一把手工程，做到省級指導(dǎo)督促到位、市級組織推動到位、縣級推進實施到位、基層基礎(chǔ)落實到位，把一市一地的現(xiàn)代化匯聚成全省社會治理現(xiàn)代化。一是完善推進機制。按照一年建成體系、兩年達到標準、三年驗收合格的總目標，推行項目化管理、掛圖式作戰(zhàn)，落實試點推進“一市一檔”、指引任務(wù)“一項一檔”的要求，全面建立試點工作檔案，健全月度報送、季度通報制度，定期組織督查督導(dǎo)、開展考核評估，確保所有設(shè)區(qū)市如期完成各項試點任務(wù)。二是強化聯(lián)動協(xié)同。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、條塊聯(lián)創(chuàng)制度、結(jié)對共建制度，強化全省共同體意識，加強部門與地方之間同頻共振，推動省委平安辦及成員單位領(lǐng)導(dǎo)掛鉤試點市，推進系列平安建設(shè)與市域社會治理品牌聯(lián)創(chuàng)，推動兩期試點城市共建，交流經(jīng)驗、取長補短、協(xié)同進步，營造全省上下支持、配合試點工作的濃厚氛圍。三是選樹特色亮點。大力弘揚創(chuàng)新精神，推動各地結(jié)合自身基礎(chǔ)、選擇突破方向，努力打造一批優(yōu)勢突出的特色工作，在全省營造百花齊放、百舸爭流的局面，形成江蘇社會治理“一市一精品”“一縣一品牌”的生動局面。四是構(gòu)建指揮體系。在綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心全覆蓋的基礎(chǔ)上，整合各類社會治理平臺資源，在市縣鄉(xiāng)推動建立正處、正科、副科級建制的社會治理現(xiàn)代化指揮中心，打造一體化的統(tǒng)一指揮樞紐，構(gòu)建市級調(diào)度、縣級實戰(zhàn)、鄉(xiāng)級固本的市域社會治理協(xié)同指揮體系。

夯實基層基礎(chǔ)、精耕網(wǎng)格治理，筑牢江蘇社會治理“壓艙石”。堅持和完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺，做優(yōu)做亮我省基層社會治理的“金字招牌”。一是規(guī)范網(wǎng)格化治理。貫徹落實全國首部省級網(wǎng)格化政府規(guī)章——《江蘇省城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法》，健全網(wǎng)格基礎(chǔ)規(guī)范，完善網(wǎng)格工作事項清單、負面清單和準入機制，厘清網(wǎng)格化社會治理部門職責(zé)邊界，明確網(wǎng)格長、網(wǎng)格員職責(zé)任務(wù)，堅持常態(tài)排查與集中排查、面上排查與專項排查、綜合網(wǎng)格排查與專屬網(wǎng)格排查相結(jié)合，將社會風(fēng)險隱患感知觸角延伸到最基層。二是強化大數(shù)據(jù)賦能。高標準推進各地社會治理大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，深入推進社會治理信息系統(tǒng)（網(wǎng)格化社會治理智能應(yīng)用平臺）規(guī)范化建設(shè)，全面整合政法綜治工作數(shù)據(jù)及各部門社會治理數(shù)據(jù)資源，切實推進政法綜治專業(yè)數(shù)據(jù)、政府部門管理數(shù)據(jù)、公共服務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)集成應(yīng)用。三是提升“鐵腳板”能力。廣泛發(fā)動政法“八大員”、“三官一律”等“鐵腳板”力量，深入城鄉(xiāng)社區(qū)加強網(wǎng)格化服務(wù)管理。加大城鄉(xiāng)社區(qū)專職網(wǎng)格員配備力度，建立完善以村（社區(qū)）“兩委”成員、社區(qū)民警、網(wǎng)格員為骨干，相關(guān)部門基層人員為補充的網(wǎng)格工作力量體系，推動各地建立網(wǎng)格學(xué)院、社會治理研究協(xié)會，建立與網(wǎng)格員身份性質(zhì)和工作任務(wù)相適應(yīng)的職業(yè)發(fā)展通道。

推進社會治理現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安江蘇，使命光榮、意義重大、時不我待。在新的歷史起點，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定加強和創(chuàng)新社會治理的信心決心，全面提升社會治理科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平，加快建設(shè)水準更高、品質(zhì)更優(yōu)、群眾更認可的平安江蘇，為譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，履行“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（作者系中共江蘇省委政法委員會副書記）

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