聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量建設(shè)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

崔健

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國實(shí)施更高水平開放的重要平臺(tái)，是形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“試驗(yàn)田”，肩負(fù)著制度型開放、率先改革突破的使命。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)緊緊圍繞“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的總要求，率先對(duì)標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域開展先行先試和壓力測(cè)試，在發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)方面走在前列，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

“更大更寬更深”中先行先試、引領(lǐng)開放

江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更高水平開放必須扭住改革這一關(guān)鍵，加大制度集成創(chuàng)新力度，以更具競爭力的制度安排，塑造開放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要把握改革、發(fā)展、安全之間的辯證關(guān)系，重視對(duì)外開放與穩(wěn)定安全的平衡，做好風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。新階段，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要走在前列，必須引領(lǐng)高水平開放，率先在“更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次”上破局。

“更大范圍”是對(duì)外開放的空間范圍更大，實(shí)現(xiàn)多元性、全球性對(duì)外開放。在當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系背景下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)推動(dòng)與經(jīng)貿(mào)伙伴合作的健康穩(wěn)定發(fā)展，助力新型國際關(guān)系建設(shè)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)固并不斷擴(kuò)大我們的“朋友圈”。

“更寬領(lǐng)域”是更多領(lǐng)域?qū)ν忾_放，從產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域開放擴(kuò)展到金融、教育、醫(yī)療等更多領(lǐng)域開放。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)構(gòu)建要素市場(chǎng)化國際化配置的制度環(huán)境，形成國際要素的“引力場(chǎng)”，塑造產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、生態(tài)等為主導(dǎo)的競爭新優(yōu)勢(shì)。

“更高層次”是制度型開放和“規(guī)則制定”型開放，從過去被動(dòng)的“規(guī)則跟隨”型開放轉(zhuǎn)向主動(dòng)的“規(guī)則制定”型開放?！案邔哟巍笔歉咚介_放的關(guān)鍵，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)高水平對(duì)外開放試驗(yàn)田使命的核心內(nèi)容。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的規(guī)則和制度體系，謀劃前瞻性的重大舉措。這也是“更大范圍”“更寬領(lǐng)域”的制度保障。

“暢通提升融入”中聚焦產(chǎn)業(yè)、集成創(chuàng)新

江蘇優(yōu)勢(shì)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放創(chuàng)新，重點(diǎn)在以高水平開放提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。因此，以改革創(chuàng)新破除制約新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新貿(mào)易方式發(fā)展的制度性障礙，是江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的核心。

暢通要素雙向流動(dòng)的通道，實(shí)施要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的先行先試，建設(shè)新型要素交匯樞紐。率先探索資金、知識(shí)、技術(shù)、信息和人力資本等要素市場(chǎng)化配置、雙向自由流動(dòng)的體制機(jī)制，以及國內(nèi)資源走出去整合和利用全球資源的新路徑。把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代機(jī)遇，聚焦前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面的前瞻性布局，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。同時(shí)，完善適應(yīng)跨境電商特點(diǎn)的海關(guān)、退稅、物流等監(jiān)管體系，以及跨境支付等支撐體系，為企業(yè)布局跨境電商海外倉、海外運(yùn)營中心及海外服務(wù)創(chuàng)新綜合體等提供制度便利，先行先試跨境貿(mào)易新業(yè)態(tài)。

探索創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展體制機(jī)制，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)，是江蘇高端制造業(yè)的集聚高地，南京片區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模超千億元，蘇州片區(qū)擁有新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、納米技術(shù)應(yīng)用四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，連云港片區(qū)是全國重要的現(xiàn)代中藥生產(chǎn)基地。三個(gè)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均離不開創(chuàng)新要素的支撐，唯有探索創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的適宜性體制機(jī)制，才能激發(fā)要素創(chuàng)新的積極性，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。而具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈部署，又可以進(jìn)一步吸引和集聚高端創(chuàng)新要素，形成良性互動(dòng)機(jī)制，孕育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。要開展制度集成創(chuàng)新，積極融入全球創(chuàng)新鏈，帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，加快制度型開放，開展產(chǎn)業(yè)的局部壓力測(cè)試，積極融入全球經(jīng)濟(jì)治理體系。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展除了自身要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)外，更為重要的是打造更為優(yōu)越的制度環(huán)境。當(dāng)前各種形式自由貿(mào)易協(xié)定如火如荼發(fā)展，未來國際競爭必將成為制度的競爭、規(guī)則的競爭。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)著眼江蘇的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展階段，特別在市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾制、投資自由制度、公平競爭制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等方面深入研究和創(chuàng)新，以制度型開放打造市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)的突出優(yōu)勢(shì)。

“集成協(xié)同聯(lián)動(dòng)”中解放思想、高效作為

“十四五”時(shí)期是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的關(guān)鍵期，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)緊扣“兩區(qū)”定位，進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，以工作方式方法的創(chuàng)新推動(dòng)更高水平的制度創(chuàng)新。

一是集成創(chuàng)新，強(qiáng)化改革的整體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)集成。新階段自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各種改革和政策舉措要抓好“系統(tǒng)集成”，即對(duì)各領(lǐng)域改革模塊和政策體系的“系統(tǒng)集成”，加快推進(jìn)各領(lǐng)域體制機(jī)制融合發(fā)展，加強(qiáng)人才體制、財(cái)稅金融體制等改革舉措和政策設(shè)計(jì)的集成。繼續(xù)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和“卡脖子”問題，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，著眼于首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革措施，開展系統(tǒng)性、集成性改革，實(shí)施深層次、系統(tǒng)性開放。

二是協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化各條線、各重點(diǎn)改革事項(xiàng)的縱向、橫向協(xié)同。制度創(chuàng)新工作牽涉面廣，涉及部門多，相關(guān)協(xié)調(diào)工作多、任務(wù)重。要增強(qiáng)制度創(chuàng)新系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，必須精準(zhǔn)施策、協(xié)同推進(jìn)。一方面，加強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)，圍繞制度創(chuàng)新過程和鏈條，把各環(huán)節(jié)組合成一個(gè)有機(jī)整體，為每項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)明確時(shí)間表、責(zé)任人和路線圖，形成工作聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的責(zé)任鏈和措施鏈。比如，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)針對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，正積極推動(dòng)縱向聯(lián)動(dòng)方案。另一方面，加強(qiáng)橫向協(xié)同，推動(dòng)不同制度創(chuàng)新主體之間及創(chuàng)新主體與外部環(huán)境之間聯(lián)動(dòng)。江蘇已初步建立工作協(xié)同機(jī)制，以省自貿(mào)辦牽頭，定期召集不同條線和部門專題探討解決自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的問題，以期打通不同地區(qū)、部門和行業(yè)之間的壁壘，使各方面創(chuàng)新舉措相互配合、相得益彰，提高全省改革創(chuàng)新的整體效益。

三是聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，強(qiáng)化不同區(qū)域、平臺(tái)的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并非一個(gè)“孤立的”試驗(yàn)區(qū)，而是服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵支點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要樞紐。在聯(lián)通內(nèi)外中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，促進(jìn)功能外溢，努力放大改革創(chuàng)新的綜合效應(yīng)，帶動(dòng)全域高質(zhì)量發(fā)展。一方面要加強(qiáng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新實(shí)踐案例的復(fù)制推廣，另一方面要全面啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)工作，探索不同片區(qū)之間，片區(qū)與省內(nèi)國家級(jí)開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)、國際合作園區(qū)等平臺(tái)載體，與長三角其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。以一體化建設(shè)為抓手，構(gòu)建片區(qū)之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的體制機(jī)制，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展聯(lián)動(dòng)鏈。在創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)共享等方面深度合作，同時(shí)探索制定“自貿(mào)聯(lián)動(dòng)”利益共享政策。特別是可利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)與跨境電商綜試區(qū)疊加聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，搭建跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，打造新型貿(mào)易生態(tài)鏈。此外，要自覺融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，如推動(dòng)成立長三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，探索四地制度的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，促進(jìn)長三角城市群更好地代表國家參與國際合作與競爭。

（作者單位：江蘇省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作辦公室）責(zé)任編輯：陳學(xué)科