從南水北調(diào)工程看我們黨的治理能力

繆毅

2020年11月13日，習(xí)近平總書(shū)記在江都調(diào)研考察南水北調(diào)東線工程規(guī)劃建設(shè)和江都水利樞紐運(yùn)行等情況。僅半年后，2021年5月12日至14日，習(xí)近平總書(shū)記在河南南陽(yáng)調(diào)研考察工作并主持召開(kāi)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉。

南水北調(diào)的宏偉構(gòu)想，可以追溯到1952年。這年10月毛澤東同志視察黃河。在研究黃河水漲上去怎么辦、沒(méi)水了怎么辦等問(wèn)題時(shí)，他說(shuō)：“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來(lái)也是可以的?！苯?jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的長(zhǎng)期規(guī)劃、科學(xué)論證，2002年，《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》出爐，“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置格局落地。同年底，世界上最大的水利工程——南水北調(diào)工程開(kāi)工建設(shè)。2013年11月，東線一期工程通水，自揚(yáng)州江都水利樞紐取長(zhǎng)江水，供水范圍涉及江蘇、安徽、山東三省。2014年12月，中線一期工程通水，從丹江口水庫(kù)取漢江水，向河南、河北、北京、天津供水。南水北調(diào)東線、中線一期主體工程建成通水以來(lái)，已累計(jì)調(diào)水400多億立方米，直接受益人口達(dá)1.2億人，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。

五十載研究論證，十余年艱辛建設(shè)，南水北調(diào)工程既在原來(lái)沒(méi)有的基礎(chǔ)上恢宏創(chuàng)造，又在已有的基礎(chǔ)上長(zhǎng)足發(fā)展。當(dāng)年，江都水利樞紐工程建設(shè)場(chǎng)景依然歷歷在目，如今南水北調(diào)東線、中線工程宛如兩條巨龍，蜿蜒于古老東方的山河間。汩汩江水，碧波蕩漾;泱泱北送，潤(rùn)澤萬(wàn)方。南水北調(diào)工程，掀開(kāi)了中國(guó)發(fā)展格局新篇章，向世界展示了我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的磅礴偉力，展示了中國(guó)特色社會(huì)主義的光明前景。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證

南水北調(diào)工程的提出、論證、建設(shè)都是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。我國(guó)是水資源較貧乏的國(guó)家。北方地區(qū)尤其是黃淮海流域干旱缺水的現(xiàn)實(shí)，引起了人民領(lǐng)袖毛澤東主席的深切關(guān)懷，得到了剛剛?cè)〉酶锩鼞?zhàn)爭(zhēng)勝利的中國(guó)共產(chǎn)黨人的高度重視。急人民所急、解人民所盼的一個(gè)宏偉戰(zhàn)略構(gòu)想——南水北調(diào)，在老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家胸中誕生。從1952年至1959年的初步探索，到1972年至1979年以東線工程為重點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，再到1980年至1984年的東、中、西線規(guī)劃研究，再經(jīng)1985年至1998年十余載工程論證，終于在1999年開(kāi)始工程總體規(guī)劃。半個(gè)世紀(jì)里，黨中央以歷史發(fā)展的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，從全局和戰(zhàn)略高度籌劃、論證南水北調(diào)工程。論證雖有起有伏，但一直持續(xù)不斷。工程開(kāi)工建設(shè)后，每到一個(gè)重要階段，黨中央國(guó)務(wù)院都會(huì)發(fā)來(lái)明確的指示。每一項(xiàng)工作都要經(jīng)過(guò)多環(huán)節(jié)、多部門(mén)、多省市協(xié)調(diào)，所有這些都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)。建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋的世紀(jì)工程，深刻體現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)一切，總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)強(qiáng)保障

南水北調(diào)工程這一從我國(guó)水資源合理配置的戰(zhàn)略全局出發(fā)安排的特大型工程建設(shè)項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的國(guó)家治理體系具有堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋、調(diào)動(dòng)各方面積極性、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。

政府的高效運(yùn)行機(jī)制，為集中力量推進(jìn)南水北調(diào)工程的規(guī)劃建設(shè)提供了制度保障。南水北調(diào)工程縱跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，東、中線一期工程經(jīng)七個(gè)省和直轄市，涉及不同地方、不同部門(mén)、不同行業(yè)。技術(shù)層面上，南水北調(diào)穿山越嶺、跨河穿城，既要考慮沿途省市的需要，又要重視線路途經(jīng)地區(qū)的地質(zhì)、民生、文物保護(hù)等狀況。無(wú)論是設(shè)計(jì)論證還是工程建設(shè)中，各級(jí)在組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及廣泛利用社會(huì)、科技資源等方面，都體現(xiàn)出卓越的治理效能，為工程的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

國(guó)家綜合國(guó)力日益增強(qiáng)，為集中力量推進(jìn)南水北調(diào)工程提供了堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。南水北調(diào)從構(gòu)想到開(kāi)工建設(shè)，歷時(shí)50余年，這與眾多需要規(guī)劃、協(xié)調(diào)、研究的問(wèn)題有關(guān)，也與我們國(guó)家的綜合國(guó)力、技術(shù)水平相關(guān)，資金問(wèn)題更是不可能繞開(kāi)的重要因素。南水北調(diào)工程有那么大的投資量，這充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，也體現(xiàn)了我國(guó)改革開(kāi)放的成果和國(guó)家綜合國(guó)力的增長(zhǎng)。

不斷求實(shí)創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，為集中力量推進(jìn)南水北調(diào)工程建設(shè)提供了技術(shù)支撐。南水北調(diào)是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，在建設(shè)管理體制的構(gòu)建磨合中，在征地移民的政策制定和實(shí)施中，在工程建設(shè)的技術(shù)調(diào)整和管理中，在水污染治理和水環(huán)境保護(hù)中，在文物古跡保護(hù)和建設(shè)環(huán)境營(yíng)造中，時(shí)時(shí)處處都會(huì)遇到新情況、新問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義制度凝聚的求實(shí)創(chuàng)新精神使這些新情況、新問(wèn)題以及眾多世界級(jí)難題等迎刃而解。

堅(jiān)持人民至上是貫徹始終的初心宗旨

南水北調(diào)工程源于黨對(duì)人民期盼和需要的深刻體悟，根本目的是滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。從提出南水北調(diào)構(gòu)想50多年來(lái)，全國(guó)人民尤其是北方缺水地區(qū)的人民，從城市到農(nóng)村，無(wú)不企盼著南水北調(diào)工程早日實(shí)施和通水，為受水地區(qū)注入新的活力。如今，在北京城區(qū)，每10杯水中，就有7杯是來(lái)自南方的清水。河北500多萬(wàn)人告別了長(zhǎng)期飲用高氟水、苦咸水的歷史。

南水北調(diào)工程，造福人民，也依靠人民。中線工程的丹江口庫(kù)區(qū)和工程沿線40余萬(wàn)人服從國(guó)家安排積極支持南水北調(diào)工程，在征地和搬遷過(guò)程中，勇于擔(dān)當(dāng)積極配合，表現(xiàn)出高度的國(guó)家意識(shí)、大局意識(shí)。我們黨高度重視南水北調(diào)移民工作，堅(jiān)持發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、黨和國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)、黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)等，引導(dǎo)征地移民工作在黨和政府的統(tǒng)一部署下，有序開(kāi)展，穩(wěn)妥進(jìn)行。

南水北調(diào)工程離不開(kāi)一代又一代的水利工作者幾十年如一日的執(zhí)著追求不懈努力。他們戰(zhàn)嚴(yán)寒、冒酷暑、攀懸崖、涉急流，收集水文資料，勘探地形地質(zhì)，他們深入調(diào)水區(qū)、受水區(qū)，了解水情、社情、民情，聽(tīng)取地方政府和人民群眾的意見(jiàn)，他們?cè)诓幻叩拈L(zhǎng)夜里反復(fù)修改設(shè)計(jì)方案;南水北調(diào)工程離不開(kāi)幾十萬(wàn)工程建設(shè)者頂烈日、冒嚴(yán)寒、餐風(fēng)沐雨、忍受寂寞，改進(jìn)工藝，研究措施，攻克一個(gè)又一個(gè)技術(shù)難關(guān)，守護(hù)著每一項(xiàng)工程的質(zhì)量，把全部身心與南水北調(diào)工程結(jié)合在一起，以血肉之軀創(chuàng)造澤被子孫后代的輝煌工程。

注重生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)工程的永恒主題

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的千年大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略任務(wù)。南水北調(diào)工程是生態(tài)文明建設(shè)的成功實(shí)踐。

堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的原則，是黨和國(guó)家為南水北調(diào)工程確立的重大方針。2002年的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在了尤其突出的位置：在調(diào)水規(guī)模上統(tǒng)籌考慮受水區(qū)的需要和調(diào)水區(qū)的可能，盡量縮小調(diào)水規(guī)模，保護(hù)調(diào)水區(qū)的生態(tài)環(huán)境;充分考慮地下水超采問(wèn)題，將通水后嚴(yán)格控制受水區(qū)地下水超采作為一項(xiàng)重要的目標(biāo)。

南水北調(diào)工程建設(shè)中，調(diào)水的同時(shí)還重點(diǎn)開(kāi)展南水北調(diào)東線工程的治污工作和中線工程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。如今，東線治污取得重大進(jìn)展，干線水質(zhì)一直保持著地表水三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn);中線工程則向沿線開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)水超過(guò)54億立方米，華北部分地區(qū)地下水水位止跌回升。北京的地下水水位自2016年以來(lái)已累計(jì)回升超過(guò)3米。

（作者系中共江蘇省委黨史工作辦公室副主任）

責(zé)任編輯：蘇勝利