“雙高”建設(shè)下高職院校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型的思考

鄭瑩

近年，教育部提出建設(shè)高水平院校和高水平專業(yè)的計(jì)劃，深化“雙高”建設(shè)的實(shí)施。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，高職院校財(cái)務(wù)管理工作迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)。本文對(duì)“雙高”建設(shè)下高職院校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作進(jìn)行了研究，在分析“雙高”建設(shè)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出要求的基礎(chǔ)上，思索了高職院校財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型的方向，為今后高職院校財(cái)務(wù)工作指明了新方向。

自 2019 年 3月，教育部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》，明確提出重點(diǎn)支持一批優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校和專業(yè)優(yōu)先發(fā)展，同時(shí)每年將向“雙高計(jì)劃”投入20余億元。國(guó)家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的重視前所未有，面對(duì)此形勢(shì)下的高強(qiáng)度資金投入，高職院校的財(cái)務(wù)管理工作迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)，高職院校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型成為了關(guān)鍵。對(duì)此，需要分析“雙高”建設(shè)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的要求，進(jìn)一步思索財(cái)務(wù)管理工作轉(zhuǎn)型的方向，為今后高職院校順利完成財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、“雙高”建設(shè)的總體特征

隨著全球化步伐的加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，各國(guó)的教育發(fā)展水平是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)之一。培養(yǎng)具有國(guó)際視野、能夠參與國(guó)際事務(wù)的人才，滿足國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)大量重要或關(guān)鍵崗位的人才需求，不僅僅依賴于 “一流大學(xué)”，還有賴于 “一流高職院?！薄?/p>

正如司長(zhǎng)王繼平所說(shuō)，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院這樣的模式，在世界上沒(méi)有第二例，這個(gè)就是中國(guó)的，中國(guó)的建好了就是世界一流，所以叫"雙高"。此旨在打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái);引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。綜合現(xiàn)有的政策制度、學(xué)術(shù)研究，“雙高”建設(shè)主要有以下幾個(gè)特征：

（一）資金來(lái)源多元化且經(jīng)費(fèi)總量加大。自“雙高”項(xiàng)目啟動(dòng)，教育部每年將向“雙高計(jì)劃”投入20 余億元，高職學(xué)校年生均財(cái)政撥款水平逐年增長(zhǎng)，教育經(jīng)費(fèi)保障力度逐年加大。

（二）遴選競(jìng)爭(zhēng)激烈且績(jī)效管理嚴(yán)格?！半p高計(jì)劃”遴選競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，不僅要求質(zhì)量為先、改革導(dǎo)向、扶優(yōu)扶強(qiáng)，且實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效管理，在建設(shè)周期內(nèi)進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為調(diào)整中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度，不合格者則退出“雙高計(jì)劃”。

（三）高水平職校與高水平專業(yè)兼顧發(fā)展。

以往高職院校發(fā)展更多的是追求全面發(fā)展，“雙高”建設(shè)不僅僅強(qiáng)調(diào)建設(shè)全方位發(fā)展的高水平職業(yè)院校，還鼓勵(lì)各高職院校建設(shè)高水平專業(yè)，充分發(fā)揮特長(zhǎng)專業(yè)的鮮明優(yōu)勢(shì)。

二、 “雙高”建設(shè)對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理提出的要求

“雙高”建設(shè)一定程度上推動(dòng)著高職院校進(jìn)行深化改革、內(nèi)涵建設(shè)，財(cái)務(wù)管理工作與“雙高”建設(shè)緊密相關(guān)，如何將兩者有效地結(jié)合起來(lái)，做到為“打造高水平雙師隊(duì)伍提供良好的資金保障，為教育培訓(xùn)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)資金分配”。本文認(rèn)為，“雙高”建設(shè)對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理提出的要求主要有以下幾個(gè)方面：

（一）滿足“雙高”建設(shè)下資金利用、提供決策依據(jù)的需求

2019年1月國(guó)務(wù)院《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，各級(jí)政府、企業(yè)將與職業(yè)院校共同建設(shè)一批資源共享，集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。 完成由政府舉辦為主向政府 統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。由此可見(jiàn)，國(guó)家鼓勵(lì)高職院校未來(lái)發(fā)展模式趨向于社會(huì)化，對(duì)接市場(chǎng)需求，將職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)，形成命運(yùn)共同體。高職院校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大、辦學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，使高職院 校由過(guò)去單純的以教學(xué)科研為中心轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合的多元化辦學(xué)格局，這必將吸引更多企業(yè)和社會(huì)力量選擇承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任。企業(yè)將有更多投資高職教育的機(jī)會(huì)，并且投資者也更加重視高職教育的投資效益與成本。相比以往而言，高職院校財(cái)務(wù)管理工作越來(lái)越重，管理責(zé)任越來(lái)越大。為保證“雙高”建設(shè)的可持續(xù)性，高職院校財(cái)務(wù)管理無(wú)論是在項(xiàng)目資金的籌措上，還是項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督上都要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這些變化不僅僅要求高職院校的財(cái)務(wù)管理能力得提高，還要求高職院校財(cái)務(wù)管理制度相應(yīng)地作出重大改革，建立與職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理模式。因此，滿足“雙高”建設(shè)中利于領(lǐng)導(dǎo)層及時(shí)獲取每個(gè)建設(shè)階段成果的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，從而更好地為下一個(gè)階段提供決策依據(jù)，這是“雙高”建設(shè)和新時(shí)代對(duì)高職院校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型提出的要求。

（二）滿足職校大規(guī)模擴(kuò)招、支持項(xiàng)目建設(shè)的需求。

2014 年 6 月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出：到 2020 年，中等職業(yè)教育在校生達(dá)到 2 350 萬(wàn)人，專科層次職業(yè)教育在校生達(dá) 到1480 萬(wàn)人。2019 年 3 月 5 日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，“今年高職院校大規(guī)模擴(kuò)招 100 萬(wàn)人”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的時(shí)期下，我國(guó)高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾特別突出。對(duì)此，國(guó)家需要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才資源。在國(guó)家的號(hào)召下，高職院校大規(guī)模擴(kuò)招勢(shì)在必行，同時(shí)也必然要加大建設(shè)和發(fā)展的力度，這意味著高職院校資金規(guī)模在擴(kuò)大。隨著“雙高”建設(shè)的推進(jìn)，今后也將有越來(lái)越多的專項(xiàng)資金納入高職院校的財(cái)務(wù)管理之中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，財(cái)務(wù)工作難度在加大。因此，滿足“雙高”建設(shè)和高職院校大規(guī)模發(fā)展對(duì)資源投入的精準(zhǔn)化、高效化的要求，是“雙高”建設(shè)和新時(shí)代對(duì)高職院校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型提出的要求。

（三）滿足“雙高”建設(shè)中收入管理、充分發(fā)揮資金效能的需求

我國(guó)公辦的高職院校屬于公益性的事業(yè)單位，財(cái)政撥款占據(jù)其收入的絕大部分。由于資金來(lái)源比較單一，高職院校的財(cái)務(wù)核算也比較簡(jiǎn)單。2019年1月國(guó)務(wù)院《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，高職院校將通過(guò)校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)、自辦企業(yè)等途徑獲得收入，可按照一定比例作為績(jī)效工資的來(lái)源。由此可見(jiàn)，在國(guó)家的推動(dòng)下，將激發(fā)社會(huì)各界的資源投入。高職院校的收入不再單單來(lái)源于國(guó)家、地方等政府的財(cái)政投入，行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量的投入也日益增多。同時(shí)，在“雙高”的影響力下，高職院校所產(chǎn)生的一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)在社會(huì)上更容易得認(rèn)可，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的效益也將是高職院校的收入增加的渠道之一?？梢?jiàn)，“雙高”鼓勵(lì)向多渠道資金方向發(fā)展，但無(wú)論是國(guó)家財(cái)政撥款，還是校辦產(chǎn)業(yè)收入、技術(shù)服務(wù)收入及技術(shù)培訓(xùn)收入，資金收入日益復(fù)雜化，增大了高職院校財(cái)務(wù)管理的工作強(qiáng)度和難度。與此同時(shí)，自 2019 年 1 月 1 日起，高職院校開(kāi)始執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度，由原本執(zhí)行的收付實(shí)現(xiàn)制逐步向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)雙雙并軌?？梢?jiàn)，財(cái)務(wù)管理在高職院校中的地位和作用將越來(lái)越重要，國(guó)家、學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求也越來(lái)越嚴(yán)格。與之相當(dāng)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求不再是單一的核算型，而是復(fù)合型人才，能夠?qū)⒏嗟臅r(shí)間與精力用于預(yù)算管理、分析決策上，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職能，達(dá)到高效、精準(zhǔn)地服務(wù)“雙高”建設(shè)的目的。因此，滿足“雙高”建設(shè)中全面、高效地各渠道建設(shè)資金的管理狀況和使用情況，同時(shí)精細(xì)、準(zhǔn)確地在預(yù)算會(huì)計(jì)分錄中體現(xiàn)所涉及的預(yù)算資金的收支和結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余情況，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄中反映資產(chǎn)負(fù)債情況和當(dāng)期收入費(fèi)用歸集等需求，是“雙高”建設(shè)和新時(shí)代對(duì)高職院校財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型提出的要求。