機關和事業(yè)單位改革國有資產管理操作辦法探討

趙平原

機關和事業(yè)單位作為國家撥款設立的組織，具有履行相應職能的社會責任，高效進行單位的國有資產管理有利于單位職能的執(zhí)行。本文通過對相關文獻進行查閱，總結了當前機關和事業(yè)單位改革國資管理過程中存在的問題并提出了對應的解決策略，包括強化意識、健全制度、完善執(zhí)行和新管理手段的引進。希望能為改革提供一定的理論參考價值。

在市場經濟和信息化技術蓬勃發(fā)展的今天，部分國家機關和事業(yè)單位在對國有資產進行管理的過程中存在效率低下、效果較差的問題。學術界通過對機關和事業(yè)單位在實際改革過程中的行為及其效果進行概括分析，發(fā)現了諸多影響改革有效性的關鍵癥結。在此背景上，進行對機關和事業(yè)單位國有資產管理改革方式的創(chuàng)新是十分必要的。

一、國有資產內涵

廣義上的國有資產，是指國家一切財產和財產權利的總和，是國家所有權的客體，主要包括國家對國企事業(yè)單位的財政撥款、國家固有資本及其收益等。而本文所涉及機關和事業(yè)單位中的國有資產在財政部的相關文件中有具體規(guī)定，是指機關和事業(yè)單位合法占有和使用的國有資產，由固定資產、流動資產和其他資產組成。

二、國有資產改革的作用和意義

強化國有資產的管理能夠維護機關和事業(yè)單位的穩(wěn)定性，對于相關單位社會職能的發(fā)揮具有重要的促進作用。具體作用包括：1、保證單位資產的完整性，防止財富流失;2、通過對資產流通進行系統(tǒng)化記錄，加強單位對自身資產的了解程度，進而更好進行資源配置，提高相關資產利用率，避免無效投入。3、通過對自身資產的了解，部分單位可以通過合理合法的途徑對自身資產進行增值，減小國家財政壓力，高效發(fā)揮單位本身的職能。

對相關單位國有資產進行管理改革，對于增強單位服務效能和節(jié)省我國財政支出兩個方向有十分重要的意義：1、從增強單位服務效能的角度來看，通過對國有資產進行改革，可以極大提升部分單位舊設備的使用率，降低服務成本，提高服務質量。2、從節(jié)省財政支出的角度來看，一方面，對于國有資產的管理進行改革可以極大程度減少單位無意或有意產生的資源浪費，2020年，我國機關和事業(yè)單位的國有資產高達數萬億人民幣，即使單獨一個單位浪費的數額都較低，但疊加起來的總和也是一筆天文數字。另一方面，高效的資產管理也能增加單位的收入，管理水平較高的單位甚至可以實現大部分經費的自給自足，為國家財政節(jié)省較大數額的開支。

三、國資管理改革過程中存在的問題和原因

在機關和事業(yè)單位對其所有的國有資產管理進行改革的過程中，出現了很多的問題，因為機關和事業(yè)單位數量多，職能也有所區(qū)別，所以其面臨的問題存在數量多、種類廣的特點。本文總結了四個在改革過程中普遍存在的問題并對其原因進行了分析。

（一）管理意識淡薄

由于國有資產具有公共性的特點，機關和事業(yè)單位在對國有資產進行管理的過程中為了躲避風險，更愿意將國有資產以現金的形式進行保存，很少主動以其他方式配置國有資產，相關知識在單位管理層中也并不普及。所以，一部分單位對自身所擁有的設備財產數量及種類掌握不清，不注重進行設備的保養(yǎng)和高效率使用，反而更偏向對新資產的采買，造成嚴重的資源浪費。此外，某些具備大量資產的單位并沒有按規(guī)定設置相關的管理部門，導致權責模糊和管理混亂。

（二）管理制度不全

某些單位在進行國有資產管理時，并沒有制定健全且符合單位現狀的個性化管理制度，在實踐中的表現主要是：1.不考慮現實情況，直接根據國家政策來制定相應管理制度，在執(zhí)行過程中，不僅制度本身無法實現，還會造成大量的資源浪費。2.某些單位對于資產配置過程的存留、歸檔并無明確規(guī)則指引，容易使檔案出現內容不全，細節(jié)丟失等問題，在后期根據需求進行查詢時，經常面臨檔案錯誤甚至無檔可查的窘境，嚴重影響國有資產安全。

（三）操作執(zhí)行不力

部分單位在制度層面雖然比較完善，但是在制度執(zhí)行階段并不合格，在實踐中主要表現為：1、資產入賬和出賬時操作人員記錄不及時，或者由于操作員粗心大意導致記錄錯誤。2、對于資產的配置核算周期較長，導致單位資產并不能保持動態(tài)更新，從而影響決策層對單位資產配置方案的制定。3、執(zhí)行政府要求的采購時操作不規(guī)范，通過各種形式規(guī)避規(guī)則漏洞，如在達到單項設備采購限額時，不通過正規(guī)申請來進行購入，而是為了流程簡便，采用分批分次的形式進行購買，嚴重影響資產配置流程的合規(guī)性。

（四）管理手段落后

信息化技術在單位進行資產配置和管理的過程中能夠發(fā)揮非常大的作用，一些單位在進行管理的過程中，并沒有與時俱進，在信息錄入和決策等方面還在采用過時的舊辦法，例如，在進行資產的錄入這一環(huán)節(jié)，還在用傳統(tǒng)電子表格的手段進行記錄，這一方式對單項資產錄入的詳細程度差，容易出現對某一資產的遺漏。在單位內資產管理部門和采購、業(yè)務等部門進行互動溝通時，相應的信息化程度不足，也容易使單位內部的信息共享出現數據錯誤和不及時等問題。

四、對改革過程中的問題提出的建議

（一）強化資產管理意識

對于機關和事業(yè)單位內部領導人員資產管理意識的培養(yǎng)和強化，是改革的首要目標。單位本身要主動開展對相應領導人員資產管理意識的培訓，強化相關人員對資產管理重要性的認知。對員工也要進行愛國主義教育，讓員工認識到國有資產的神圣性和不可侵犯性，使員工在工作過程中主動形成對單位資源進行高效利用的意識。對于國有資產數量較大的特殊單位，應該自行設立單獨的資產管理部門，并規(guī)定該部門相應的責任和權力，該部門的成員要由專業(yè)人員擔任，并要保證專業(yè)人士有對部門的實際領導權，其次，在部門運行的過程中，也要及時對部門人員進行相應的業(yè)務培訓，保證部門人員專業(yè)技術的先進性。

（二）健全資產管理制度

在完成對單位人員進行資產管理意識的建設后，應該按順序繼續(xù)進行下一步改革措施，也即為單位的資產管理制定全面且合理的制度，從而在制度層面給單位領導和員工提供可行性標準，并最終實現對資產的合理利用。