淺析固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作

沈小彪

在我國法治機制不斷完善的背景下，對固定資產(chǎn)投資項目的內(nèi)容進(jìn)行了整合，為節(jié)能評估方式的實施更提出了新的法律依據(jù)，然而在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能發(fā)展上看，將其與環(huán)境影響評價進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)在支撐節(jié)能評估方式的應(yīng)用中還存在一定的問題。因此，本文對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估方法的要求和應(yīng)用等進(jìn)行了分析，希望可以為相關(guān)的企業(yè)提供幫助。

我國政府為了落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更好地貫徹新修訂的節(jié)能法，發(fā)揮它在固定資產(chǎn)投資項目中的作用，對其中的具體評估方式進(jìn)行了完善和創(chuàng)新。主要從固定資產(chǎn)投資項目的特點出發(fā)，制定合理的節(jié)能評估方案，對所要評估的對象現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，然后在具體的調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用合理的科學(xué)方法對其進(jìn)行預(yù)測和分析，保障預(yù)測結(jié)果的有效性，加強對項目能耗的控制，避免資源的浪費。

一、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估必要性

在我國經(jīng)濟水平不斷提高的背景下，固定資產(chǎn)投資項目增多，為加強對其中資源的合理控制，提高固定資產(chǎn)投資項目資源的利用率，對項目評估的方式進(jìn)行了分析。分析的內(nèi)容包括：固定資產(chǎn)投資評估報告書的編制和基本格式等內(nèi)容。只有掌握上述知識，才能加強對節(jié)能評估方式的有效應(yīng)用，主要在附錄中，對實際工程中的典型建筑項目能耗指標(biāo)進(jìn)行總結(jié)，然后給出項目工作在各個階段的能耗參考數(shù)據(jù)，為設(shè)計人員和工作人員的實際工作情況提供了參考依據(jù)。

完善的節(jié)能評估體系還是新企業(yè)財務(wù)會計制度中的要求，對其中固定資產(chǎn)局部生產(chǎn)活動中的費用進(jìn)行了整合，主要按照現(xiàn)行投資管理中的制度，加強對固定資產(chǎn)投資項目資源的控制。因此，在當(dāng)前背景下，加強對節(jié)能評估方式的合理應(yīng)用，可以保障資源有效分配的同時，提高企業(yè)在項目工程的經(jīng)濟成本，對促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程具有非常重要的價值。

二、我國固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估發(fā)展情況

如今，為了滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，我國印發(fā)的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》文件，加強了其在節(jié)能評估中的有效實施提供了依據(jù)，更在一定程度上大大提高了新上項目能效的實際水平。此文件的實施，還可以幫助我國政府從源頭上對能源消費進(jìn)行的有效控，實現(xiàn)能耗的“雙控”目標(biāo)，優(yōu)化其流程。同時，為新修訂的《節(jié)約能源法》的有效實施提供了基礎(chǔ)。

在《辦法》中，對原6號令等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了一定的修改。主要的修改內(nèi)容有以下幾種：（1）節(jié)能審查管理權(quán)限下放，節(jié)能審查工作交給地方負(fù)責(zé)，推進(jìn)簡政放權(quán)，做好“放管服”工作。（2）弱化前置審批，強化對節(jié)能審查意見的監(jiān)督、檢查。（3）提高節(jié)能審查項目用能量標(biāo)準(zhǔn)，放寬了免于節(jié)能審查的范圍。（4）加強對事中和事后監(jiān)管工作，利用在線審批監(jiān)管平臺和信用共享平臺等信息技術(shù)手段，對節(jié)能審查信息進(jìn)行綜合性的動態(tài)監(jiān)管。（5）將項目所在地能源消耗總量和強度“雙控”管理要求納入節(jié)能審查內(nèi)容。

然而，由于在實際的評估中缺乏大量的前期材料，這將導(dǎo)致報告中內(nèi)容的真實性不高，僅僅流于形式。同時其中的大部分節(jié)能報告深度不夠。再加上，節(jié)能評估報告中的內(nèi)容并不具備實際價值，有的報告甚至?xí)c項目嚴(yán)重脫節(jié)，并不能滿足當(dāng)前節(jié)能審查的要求。此外，一些評估人員對整個項目工程中的內(nèi)容缺乏了解，不能對其進(jìn)行科學(xué)性判斷，嚴(yán)重影響了項目節(jié)能評估的準(zhǔn)確性。

因此，需要圍繞固定資產(chǎn)投資的現(xiàn)狀，對投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化，對固定資產(chǎn)投資項目資本金比例等進(jìn)行了調(diào)整，降低投資門檻。這些措施不僅大大提高了投資能力，還在一定程度上增加了投資量，通過對其中內(nèi)容的調(diào)整，完善了固定資產(chǎn)投資項目結(jié)構(gòu)，改善了民生。

三、項目的能源工程分析

在當(dāng)前背景下，加強對項目能源工程的分析，不僅是完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估體系的基礎(chǔ)，更是為項目的能源消耗預(yù)測等工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的關(guān)鍵。在對其進(jìn)行分析的過程中，主要對項目全部組成中的能源進(jìn)行有效合理分配，加強對項目能源利用，保證能源儲運輸?shù)挠行?，明確其中的重點內(nèi)容，創(chuàng)新環(huán)節(jié)能源消耗方式，對其中的種類內(nèi)容進(jìn)行整合。

此外，要想在資金管理中合理應(yīng)用節(jié)能評估方式，需提前對能源的應(yīng)用情況進(jìn)行調(diào)查，在明確其現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上調(diào)查，加強對固定項目中的能源進(jìn)行有效應(yīng)用，了解電和熱力等能源的實際應(yīng)用和供應(yīng)情況，清楚其結(jié)果，對項目實施中所使用的能源種類進(jìn)行整合，對技術(shù)經(jīng)濟可行性進(jìn)行論證，主要目的是科學(xué)選用能源種類，進(jìn)而不斷提高預(yù)測和評估的質(zhì)量。

四、預(yù)測合理用能的評價分析

固定資產(chǎn)投資項目在實施的過程中，能耗預(yù)測也是其中的主要工作，更是保證實施工作安全性的基礎(chǔ)。此工作的主要內(nèi)容是對工程項目和能源利用狀況進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)相關(guān)節(jié)能法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等，對建設(shè)項目中的能源消耗數(shù)量進(jìn)行計算和預(yù)測。加強對合理用能評價方式的有效應(yīng)用，在項目實施前要提前對能耗情況進(jìn)行分析。此外，在對實際的用能情況進(jìn)行評價的時候，需要考慮項目能源消耗量對所在地能耗增量控制目標(biāo)和完成能耗強度降低目標(biāo)的影響。同時，這種方式還可以結(jié)合經(jīng)濟指標(biāo)和環(huán)境影響等內(nèi)容，對不同地域中的要求進(jìn)行全面評價，從而保證能耗級別的合理性。

五、節(jié)能評估和審查管理規(guī)定

（一）節(jié)能評估項目是指政府、法人以及其他組織投資的固定資產(chǎn)投資的項目。在對其項目進(jìn)行設(shè)計以及建設(shè)的時候，一定要積極遵守和合理應(yīng)用相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，對其進(jìn)行節(jié)能設(shè)計。

（二）節(jié)能評估主要是指項目法人單位等部門結(jié)合節(jié)能法律和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等過程中內(nèi)容，對項目用能進(jìn)行合理性以及綜合性的評估，再對其進(jìn)行完評估后，編制節(jié)能評估報告書和填寫節(jié)能登記表等。

（三）根據(jù)國家《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國發(fā)改委令2016年第44號）及《海南省固定資產(chǎn)項目節(jié)能評價和審查管理暫行辦法》（海南省人民政府文件瓊府【2017】47號）固定資產(chǎn)投資項目按照項目用能量實行分級管理：

1.年綜合能源消費量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（改擴建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄以國家發(fā)展改革委公布為準(zhǔn)）的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，不再單獨進(jìn)行節(jié)能審查;根據(jù)節(jié)能報告進(jìn)行事中、事后檢查。