新疆少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接研究

高廣仿 關(guān)磊 夏麗萍

隨著扶貧工作的日益深入和2020年脫貧攻堅的順利收官，其對新疆少數(shù)民族地區(qū)深度貧困鄉(xiāng)村的影響日益深入。本文以阿克蘇地區(qū)柯坪縣為例，充分肯定脫貧攻堅取得的成效，并就如何進一步做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的有機銜接提出幾點建議，并借助制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃之際，因地制宜及時調(diào)整扶貧工作的目標(biāo)和努力方向，加快新疆少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

一、研究新疆少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅成效的意義

2015年，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中首次提出脫貧攻堅的概念。近五年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破除制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸因素，強化惠民政策保障，建立和完善脫貧攻堅支撐體系，最終實現(xiàn)“十三五規(guī)劃”確定的脫貧攻堅目標(biāo)，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性勝利。

第二次中央新疆座談會以來，新疆維吾爾自治區(qū)黨委堅決貫徹落實黨中央決策部署，建立精準(zhǔn)扶貧工作機制，走出了一條科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧的路子，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、與全國同步邁入全面小康社會注入了強大動力。阿克蘇地區(qū)柯坪縣作為國家級貧困縣，新疆22個深度貧困縣之一，2019年底實現(xiàn)貧困人口全面脫貧，實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)?？缕嚎h貧困村全部摘帽的目標(biāo)實現(xiàn)后，并不意味著扶貧工作任務(wù)的完成，需要因地制宜及時調(diào)整扶貧方向與目標(biāo)，從僅提高人均收入水平到以提高自身“造血”功能為目標(biāo)的綜合能力提升，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的有機銜接，加快新疆少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

二、新疆少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅取得的成效

十八大以來，黨中央在資金、項目、政策等方面向新疆少數(shù)民族地區(qū)進行傾斜。2014年至2019年，中央財政對新疆轉(zhuǎn)移支付六年合計支持2萬多億元，東部19個省市累計投入援疆資金964億元。2020年11月全疆包括南疆在內(nèi)全部脫貧，累計脫貧308.9萬人、退出3666個貧困村、摘帽32個貧困縣。其中，南疆四地州累計251.16萬人脫貧，2683個貧困村退出，16個貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率由2014年的29.1%降至2.21%。以柯坪縣為例，2019年底所有貧困人口脫貧，該縣在人均收入、“安居富民”工程、道路建設(shè)和醫(yī)療保障方面取得顯著成效。

第一，人均收入大幅度提高。柯坪縣72.4%的面積是山區(qū)、戈壁、荒漠，年均降水量僅為73.8mm，曾是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。近年來，柯坪縣立足本地特色，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)。努力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化恰瑪古生產(chǎn)基地及種子繁育基地，對貧困戶種植的恰瑪古實施提質(zhì)增效工程，提高產(chǎn)量促增收。做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)，充分利用“阿恰羊肉”品牌效益，建立合作養(yǎng)殖長效機制，推行公司托養(yǎng)和農(nóng)戶自養(yǎng)并舉的養(yǎng)殖方式，推廣科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，鼓勵農(nóng)戶自繁自育和快進快出育肥，依靠畜牧養(yǎng)殖穩(wěn)定增收。依靠以上措施，2019年人均收入11185元，與2014年人均收入6720元相比翻一番，實現(xiàn)“兩不愁三保障”預(yù)定目標(biāo)。

第二，“安居富民”工程暖民心。2011年起新疆全面實施“安居富民”工程，主要為一般戶和“四類重點對象”建設(shè)結(jié)構(gòu)安全、功能完善的磚木或磚混結(jié)構(gòu)安居房?！鞍簿痈幻瘛惫こ虒嵤┏绦驗椋盒麄鲃訂T、農(nóng)民申請、審核確定實施對象、制定一戶一策、簽訂合同、跟蹤檢查、工程驗收、發(fā)放補助資金等八個環(huán)節(jié)。近年來，在國家、自治區(qū)、對口援疆資金的大力支持下，柯坪縣按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設(shè)施齊全、安全實用”的原則，大力推進農(nóng)村“安居富民”工程建設(shè)， 2014年至2018年，完成安居房建設(shè)任務(wù)3609戶，其中：2014年至2016年每年各完成1000戶，2017年完成1200戶，2018年完成1409戶，全部實現(xiàn)當(dāng)年竣工當(dāng)年入住?？缕嚎h還通過完善基本配套設(shè)施，自來水入戶項目建設(shè)，人居環(huán)境整治活動等，喬遷新居的村民居住環(huán)境和生活質(zhì)量得到全面改善，幸福指數(shù)大幅提升，感恩意識不斷增強。

第三，“四好”道路通八方。俗話說：要想富，先鋪路。2014年之前，新疆部分縣市還未通鐵路，縣鄉(xiāng)之間僅有主干道為硬化路，各鄉(xiāng)村之間都是泥土路，每年春季風(fēng)沙席卷塵土，漫天飛揚，遮天蔽日。脫貧攻堅戰(zhàn)實施以來，中央和自治區(qū)加大對鐵路建設(shè)的投入，新建鐵路總里程達到6900公里，實現(xiàn)了所有地州市之間鐵路的互聯(lián)互通。同時公路的建設(shè)也加快步伐，以柯坪縣為例，“十三五”期間，公路建設(shè)投入資金14272.97萬元，總里程達238.58公里，截止到2019年底基本實現(xiàn)村村通公路，告別“大風(fēng)起，黃沙滿天飛”的局面。道路四通八達，外出務(wù)工村民增多，當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品的運輸和銷路問題也得以解決。當(dāng)?shù)卣€利用便利的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵種植大戶成立農(nóng)產(chǎn)品深加工合作社，動員養(yǎng)殖大戶成立畜牧業(yè)養(yǎng)殖合作社，村民的收入大幅提高，有力助推農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興打下堅實的基層。

第四，醫(yī)療保障實現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)療保障是全面建成小康社會的重要民生指標(biāo)?？缕嚎h嚴(yán)格落實貧困人口享受醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助政策和商業(yè)補充醫(yī)療保險“四條保障線”，截止2019年底貧困人口全部參加醫(yī)療保險，參保率達到100%，切實解決貧困人口醫(yī)療有保障問題。依托扶貧專項資金，協(xié)助縣醫(yī)療衛(wèi)生主管部門加大村級衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化率達到100%。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室強化大病專項救治和慢性病簽約服務(wù)，實現(xiàn)簽約貧困戶服務(wù)管理全覆蓋。全縣貧困戶家中“健康小藥箱”配備率達到100%，貧困戶就醫(yī)實行“先診療、后付費”“一站式”結(jié)算等惠民政策，確保貧困人口不因病返貧。通過以上醫(yī)療保障措施，不僅減輕了群眾墊支醫(yī)療費用的壓力，而且讓群眾真切感受到醫(yī)療保障政策的溫暖。

三、推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的有機銜接

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2020年10月通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》中提出：實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。阿克蘇地區(qū)柯坪縣繼續(xù)堅持“四個不摘”“八個不變”，落實“三專一訪”“四責(zé)三實”要求，建立完善返貧致貧監(jiān)測預(yù)警機制，加強產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、政策幫扶和扶志扶智結(jié)合，切實增強貧困人口內(nèi)生動力，同時注重對非貧困戶的監(jiān)測，確保實現(xiàn)已脫貧人口不返貧，非貧困人口不致貧，推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有序銜接。