服務(wù)型政府績效評估的問題及對策探析

趙元峰

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及群眾日常生活水平的不斷提升，我國的服務(wù)型政府得到了越來越多的建設(shè)，但由于建設(shè)過程中對于各個細(xì)節(jié)的重視程度不足，再加上各種客觀因素所帶來的影響，導(dǎo)致服務(wù)型政府內(nèi)部的績效評估工作出現(xiàn)了多種問題，如果績效評估工作不夠完善，會對政府的成功轉(zhuǎn)型產(chǎn)生極其嚴(yán)重的阻礙。因此，文章首先對服務(wù)型政府績效評估工作的重要意義加以明確;其次，對當(dāng)前服務(wù)型政府績效評估工作中存在的問題展開深入分析;在此基礎(chǔ)上，針對服務(wù)型政府績效評估工作中問題提出基本對策。

服務(wù)型政府這一基本概念，可以說是從我國發(fā)展起來的，主要是在我國的基本國情以及社會情況中所發(fā)展出來的，同時也是我國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵選擇。早在上一個世紀(jì)，我國部分地方政府就已經(jīng)開展了審批程序以及行政效率等一系列改革，這些改革措施都被中央政府持續(xù)關(guān)注，而隨著社會水平的飛速發(fā)展，群眾對于政府更是提出了改革以及創(chuàng)新方面的基本要求。因此必須要提升對服務(wù)型政府的重視程度，完善其中的績效評估措施，有效解決各類問題，在根本上為服務(wù)型政府的建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

一、服務(wù)型政府績效評估工作的重要意義

（一）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

我國當(dāng)前正處在政府轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟改革的關(guān)鍵時期，在這一階段中，政府自身的實際管理范圍以及職責(zé)范圍，與之前相比都發(fā)生了巨大變化。所以，那些發(fā)達(dá)國家內(nèi)部所采用的績效評估模式，盡管相對來說較為成熟，并且具備著現(xiàn)代化的特征，但卻并不能夠在我國的社會環(huán)境中直接使用，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合我國社會的實際情況來制訂出與之對應(yīng)的評估模式。

（二）政府公共服務(wù)的決策更加民主化、科學(xué)化

民主化、科學(xué)化的政府決策，能夠在根本上有效提升整體公共服務(wù)水平以及服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)步推動服務(wù)型政府的高效建設(shè)。但在這一建設(shè)過程中，需要政府對社會發(fā)展規(guī)律以及城鄉(xiāng)內(nèi)部居民的實際需求有全方位的把握，這也是目前服務(wù)型政府內(nèi)部績效評估中所包含的一個關(guān)鍵內(nèi)容。

（三）對服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)行約束

通常情況下，政府的建設(shè)都應(yīng)當(dāng)建立在較為完善的獎懲制度上，然而，如果沒有正確的績效評估及其附帶的各類獎懲制度，就必然難以服眾，而政府的績效評估則正是這種存在，只有將相應(yīng)的評估內(nèi)容作為客觀依據(jù)，才可以在服務(wù)型政府的建設(shè)中，形成一種關(guān)鍵的約束力，保證服務(wù)型政府能夠向著正確的方向發(fā)展。

（四）提升公共服務(wù)質(zhì)量以及群眾的滿意程度

群眾自身的滿意程度，是公共服務(wù)質(zhì)量提升的關(guān)鍵所在，這就需要相應(yīng)的公共服務(wù)內(nèi)容能夠在滿足基本共鳴的前提下，注重質(zhì)量水平的有效提升，并且將其看作績效評估過程中的一種關(guān)鍵指標(biāo)。同時，公民自身滿意程度的提升，也會強化服務(wù)質(zhì)量，從而對后續(xù)服務(wù)型政府的高效建設(shè)起到良好的推動作用。

（五）有效支撐政府的合法性

無論是在我國還是世界中的其他國家中，政府自身合法性有著多樣化的來源。而在當(dāng)前的現(xiàn)代化民主體制當(dāng)中，政府內(nèi)部的輸入端以及輸出端，對于維護合法性方面起到了無法替代的關(guān)鍵作用。尤其是在輸出端當(dāng)中，部分學(xué)者甚至認(rèn)為，輸出端能夠決定政府合法性的維持、摧毀以及建立，也正是出于對于這方面內(nèi)容的考慮，政府自身的服務(wù)、公平以及運作，更需要評估機制進(jìn)行更好的指引。

二、當(dāng)前服務(wù)型政府績效評估工作中存在的問題

（一）指標(biāo)體系較為混亂，評估的主觀性相對較強

服務(wù)型政府內(nèi)部的績效評估，要求政府方面必須要深入了解群眾的基本需求，在根本上解決群眾所面臨的各種現(xiàn)實難題，從而有效改善群眾的日常生活水平。而站在實際情況的角度上來看，部分政府以及內(nèi)部的工作人員，僅僅是將全心全意為人民服務(wù)當(dāng)作一種口頭標(biāo)語，并沒有在實際工作過程中有效落實，工作人員也只能按照上級所下達(dá)的命令辦事，導(dǎo)致下級成員在方案規(guī)劃以及政策制定方面缺乏參與性，再加上政府之中數(shù)據(jù)信息的公開程度相對較低，部分?jǐn)?shù)據(jù)信息也缺乏真實性，這就影響到了部門內(nèi)部人員辦事的嚴(yán)謹(jǐn)性，各類與群眾自身利益相關(guān)的問題被隱藏，這就對政府的公信力產(chǎn)生了極大影響。同時，政府也無法根據(jù)具體情況來調(diào)整與之對應(yīng)的績效評估指標(biāo)，缺乏完善的制度進(jìn)行保障，導(dǎo)致其很難有效體現(xiàn)出績效管理的優(yōu)勢，政府部門內(nèi)部工作人員的參與熱情很難被更好地調(diào)動出來。并且由于指標(biāo)的制定大部分都是由領(lǐng)導(dǎo)人員所決定的，其中并沒有征求社會各界的建議，導(dǎo)致評估指標(biāo)缺乏有效性以及科學(xué)性。

（二）指標(biāo)設(shè)置與公共服務(wù)價值背離

在社會的公共功能服務(wù)中，政府是其中最重要的組織主體以及提供主體，然而，站在我國當(dāng)前政府績效評估指標(biāo)的角度上來看，其中的主觀色彩相對較重，并沒有將實際情況作為標(biāo)準(zhǔn)，存在著十分明顯的官僚主義作風(fēng)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人員的個人評價成為了績效評估當(dāng)中的關(guān)鍵指標(biāo)，嚴(yán)重影響到了政府的公共功能服務(wù)價值。事實上，一種科學(xué)有效的績效評估措施，也需要客觀的績效指標(biāo)作為基礎(chǔ)，而我國的服務(wù)型政府建設(shè)，同樣應(yīng)當(dāng)將公共服務(wù)區(qū)域內(nèi)部的供給比例以及覆蓋程度作為關(guān)鍵的指標(biāo)內(nèi)容，這就要求服務(wù)型政府的績效評估體系以更加開放的結(jié)構(gòu)來接收各類客觀的數(shù)據(jù)信息，然而，我國目前服務(wù)型政府的績效評估中，能夠明顯看出其在公正性以及開放性方面存在著較為嚴(yán)重的問題，這是由于在原本的績效評估標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，部分經(jīng)濟指標(biāo)的占比相對較大，而區(qū)域性的經(jīng)濟發(fā)展成果則并非一種政績，與政府自身的服務(wù)能力并沒有太大的關(guān)聯(lián)。

三、服務(wù)型政府績效評估工作中問題的基本對策

（一）建立起多元化的服務(wù)型政府績效評估機制

1.多元化的評估理念。多元化的評估理念，能夠在根本上保證績效評估工作能夠正常有序地開展，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府的主要職能定位、服務(wù)模式以及工作指標(biāo)等內(nèi)容來展開高效的優(yōu)化管理。我國目前政府內(nèi)部的績效評估體系理念，具體包括以下幾方面，分別是通過豐富的績效評估類型來提升績效評估的客觀性、通過結(jié)果導(dǎo)向的指標(biāo)內(nèi)容提升績效評估的實效性，以及通過責(zé)任落實到人的結(jié)果來優(yōu)化績效評估的執(zhí)行效果等，而群眾的關(guān)注點以及意愿，更應(yīng)當(dāng)作為設(shè)置績效評估指標(biāo)過程中的關(guān)鍵參考目標(biāo)。為了促進(jìn)核心目標(biāo)以及核心理念的多元化轉(zhuǎn)變，就必須要進(jìn)一步優(yōu)化政府的主要職能，完善相應(yīng)的機制措施，在提升服務(wù)水平的同時來強化工作效益以及工作質(zhì)量，促使政府能夠?qū)⑦@種多元化的理念有效融入到實際績效評估工作之中。