我國(guó)學(xué)前教育安全管理存在的問題及對(duì)策研究

吳耿

摘 ?要：學(xué)前教育工作長(zhǎng)期以來是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，尤其是開放二胎后，幼兒數(shù)量增加，關(guān)于幼兒學(xué)習(xí)、管理和安全方面的問題越來越多，盡管已引起相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位人員的重視，但每年依舊有一些小兒發(fā)生安全事故問題。本文結(jié)合筆者多年的研究與實(shí)踐，探討我國(guó)學(xué)前教育安全管理存在的問題和對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;安全管理;存在問題;解決對(duì)策

伴隨我國(guó)二胎政策的開放，適齡兒童數(shù)量大增，原有學(xué)位緊張的幼兒園更供不應(yīng)求，于是各種民辦幼兒園出現(xiàn)。在民辦幼兒園數(shù)量不斷增加的背景下，管理難度大增，發(fā)生學(xué)前教育安全事故的概率也提高，這是當(dāng)前社會(huì)面臨的嚴(yán)峻問題。

一、學(xué)前教育安全管理存在的問題分析

（一）場(chǎng)所設(shè)施方面的安全管理問題

首先是幼兒園內(nèi)部硬件設(shè)施的問題，比如設(shè)施數(shù)量不足，常見一些海盜船的設(shè)施，其內(nèi)部由一個(gè)個(gè)輪胎捆綁在鐵架上構(gòu)成船底，但船底不平坦，在游戲過程中幼兒互相推搡下很容易發(fā)生危險(xiǎn)。還有就是幼兒園綠化設(shè)計(jì)的不合理，校車配備不足、校車質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等等，容易出現(xiàn)核載人數(shù)不匹配，干粉滅火器、逃生錘配備不完善的漏洞，存在較大的安全隱患。其次是幼兒園周邊場(chǎng)所的安全管理問題，鑒于幼兒身心發(fā)展不成熟，對(duì)外部危險(xiǎn)的防范意識(shí)較弱，在不安全的環(huán)境下很容易發(fā)生危險(xiǎn)事故。常見一些幼兒園靠近主干道、商場(chǎng)、施工場(chǎng)地或聚集在小攤小販的周邊等，都將隱藏各種安全隱患。

（二）人員素質(zhì)方面的安全管理問題

近些年來，幼師虐童事件屢屢發(fā)生，這與幼師自身的管理水平和職業(yè)素質(zhì)有直接關(guān)系。有的工作人員則對(duì)幼兒的管理保護(hù)不足，常見于門衛(wèi)崗缺失或失責(zé)、幼師自身的責(zé)任意識(shí)較差等等。還有一些事故發(fā)生在幼兒上下學(xué)的途中，比如校車司機(jī)的素質(zhì)不高、超員超速的現(xiàn)象嚴(yán)重等等。

（三）食品衛(wèi)生方面的安全管理問題

幼兒園食品衛(wèi)生方面的安全管理問題，具有連貫性和相關(guān)性，比如在幼兒園食堂的采購(gòu)環(huán)節(jié)，若出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)的問題，則常表現(xiàn)在采購(gòu)人員對(duì)食品廠家信息了解不全、未對(duì)食品包裝日期等信息進(jìn)行檢查、未能按需采購(gòu)等等[1]。還有操作和儲(chǔ)存過程不規(guī)范不科學(xué)，常見于熟食和生食沒能分開加工，重復(fù)使用油，經(jīng)營(yíng)人員不注重個(gè)人衛(wèi)生等等。有的幼兒園的餐廳衛(wèi)生條件差，未能對(duì)衛(wèi)生環(huán)境加以把關(guān)，導(dǎo)致幼兒飲食后發(fā)生嘔吐、腹瀉等問題。

二、我國(guó)學(xué)前教育安全管理問題存在的原因分析

我國(guó)學(xué)前教育當(dāng)前存在的安全問題是多重原因綜合影響下導(dǎo)致的。首先是相關(guān)法律法規(guī)制度不健全。比如安全主體的立法不完善，正如校車立法缺陷，盡管目前有《校車安全管理?xiàng)l例》、《校車安全技術(shù)條件》等，但依舊缺乏可操作性，且目前未能在全國(guó)普及實(shí)施。再如關(guān)于各種虐童事件的定罪法律，目前也缺乏明確定義，僅在《刑法》、《治安管理處罰法》中對(duì)嚴(yán)重暴力行為在人身上產(chǎn)生傷害有規(guī)定，以及《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》上對(duì)侮辱、虐待、威脅幼兒等有處理的規(guī)定，卻依舊沒能完全覆蓋。另外還缺乏專門學(xué)前教育的立法[2]。其次是學(xué)前教育資金投入不足，主要表現(xiàn)為資金來源渠道少，無論公辦幼兒園或是民辦幼兒園，資金的來源渠道均較為單一，包括政府補(bǔ)貼、銀行無息貸款和幼兒園收取學(xué)費(fèi)。再者是相關(guān)單位及人員在監(jiān)督工作中存在偏差，比如內(nèi)部監(jiān)督的力度不足，很多幼兒園沒有按要求安裝監(jiān)控，導(dǎo)致一些行為不端素質(zhì)不高的幼師任意進(jìn)行虐童而無所察覺。還有就是對(duì)門衛(wèi)和餐廳后廚人員的監(jiān)督不足，監(jiān)管不力。最后是從事幼兒管理的工作人員素質(zhì)參差不齊。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，幼師的準(zhǔn)入機(jī)制更專業(yè)，參考指標(biāo)包括專業(yè)化發(fā)展、學(xué)歷層次、知識(shí)水平、教育經(jīng)驗(yàn)等，具有差異性和層次性，相比之下我國(guó)對(duì)幼師準(zhǔn)入門檻較低，再加上幼師地位和待遇未能得到很好的社會(huì)保障，各種因素作用下導(dǎo)致該行業(yè)發(fā)展和幼師的素質(zhì)水平整體不佳。幼兒園餐廳后廚人員的素質(zhì)也有待提高，幼兒屬于成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，無論是腦力和智力、身體都需要營(yíng)養(yǎng)的支持與補(bǔ)充，但幼兒園卻基本缺乏保健營(yíng)養(yǎng)師結(jié)合幼兒的年齡和生長(zhǎng)發(fā)育需求，為其制定符合發(fā)育要求的標(biāo)準(zhǔn)膳食方案，另外還存在個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣上的差異，導(dǎo)致幼兒飲食衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)都得不到保障[13。

三、我國(guó)學(xué)前教育安全管理存在問題的解決對(duì)策分析

（一）建立健全完善的法律制度

建立完善的虐童罪法律保障機(jī)制是保障學(xué)前教育安全的首要工作，結(jié)合以往的經(jīng)歷，提倡將刑法關(guān)于虐待罪行為客體的范圍再作進(jìn)一步的細(xì)化，這方面要綜合考慮幼兒自我保護(hù)能力和反抗缺陷，做到有法可依。同時(shí)還要擴(kuò)大虐待罪犯罪主體的范圍，目前的規(guī)定是共同生活的家庭成員，對(duì)主體限定范圍過于狹窄，但實(shí)際上與幼兒有關(guān)的不僅僅是家庭，在發(fā)生虐童案件時(shí)必須以保護(hù)兒童利益為主，擴(kuò)大處罰的范圍和力度，以引起高度重視。其次是要建立完善的校車安全法，比如參考《道路交通安全法》和《校車安全管理?xiàng)l例》中沖突的內(nèi)容，如何擇優(yōu)考量?jī)?yōu)先通過權(quán)的問題。還有條例中校車載客的問題，完善責(zé)任追究機(jī)制，劃分責(zé)任主體，明確處罰后果。最后是要建立完善的食品安全法，將現(xiàn)有的協(xié)調(diào)不暢等問題加以解決，充分考慮到幼兒生長(zhǎng)發(fā)育的特殊性，增加針對(duì)幼兒的專門的章節(jié)，如幼兒食用食品安全標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要在幼兒膳食管理上賦予當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)部門一定的權(quán)利，使其在關(guān)鍵時(shí)候得以應(yīng)用[4]。

（二）加大對(duì)學(xué)前教育資金的投入

資金投入是強(qiáng)化我國(guó)學(xué)前教育安全管理的必要手段，筆者首要工作是鼓勵(lì)社會(huì)資金辦學(xué)施教，但政府在其中要發(fā)揮重要作用。比如政府可借助明星效應(yīng)加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)辦園施教，形成雙重影響力，倡導(dǎo)社會(huì)投入資金，加大力度在公益廣告、微博和網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行宣傳，且接受社會(huì)大眾監(jiān)督。政府還要引導(dǎo)企業(yè)對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行投資，為樹立企業(yè)的良好形象保持持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭。其次，要提高幼兒園從業(yè)管理員和幼師的福利，比如提高工資水平，提供人文關(guān)懷，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，提供應(yīng)有的理解與尊重，真正關(guān)注到幼師的生活和需。再者要增加對(duì)幼兒園設(shè)施設(shè)備的資金投入，及時(shí)更換存在安全隱患的設(shè)備，增設(shè)特殊的維修崗位定期進(jìn)行保修，以確保幼兒在安全的環(huán)境下盡情釋放天性，愉快成長(zhǎng)。

（三）強(qiáng)化對(duì)相關(guān)單位及人員的監(jiān)督

首先學(xué)前教育的安全保障要加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督，這方面可發(fā)揮園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的優(yōu)勢(shì)，整合計(jì)劃、組織、智慧、協(xié)調(diào)和控制五大要素，從而在檢查和監(jiān)督下發(fā)現(xiàn)威脅幼兒安全的問題，加以改正。還要充分發(fā)揮幼兒園攝像頭的作用，在教室、餐廳、園內(nèi)每個(gè)公共區(qū)域都應(yīng)安裝攝像頭，由保安室進(jìn)行監(jiān)控，全面了解幼兒的安全情況，增設(shè)回放功能用意以追責(zé)，嚴(yán)厲警告和懲罰，避免發(fā)生同樣的錯(cuò)誤。在此期間，園長(zhǎng)還要注意關(guān)注行為不規(guī)范的工作人員，確定其在今后表現(xiàn)是否有改正，若屢教不改則以開除處理。其次要建立完善的外部監(jiān)督機(jī)制，政府方面要肩負(fù)對(duì)各片區(qū)管轄內(nèi)幼兒園幼兒的安全情況，監(jiān)管內(nèi)容包括校車安全、食品安全、游戲設(shè)施安全、環(huán)境安全、消防安全等，必要情況下創(chuàng)建第三方機(jī)構(gòu)以協(xié)助政府部門的監(jiān)管工作。家長(zhǎng)方面可成立家長(zhǎng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)與幼兒園進(jìn)行溝通，關(guān)注幼兒的安全和發(fā)展。

（四）加強(qiáng)規(guī)范并提高人員素質(zhì)

首先，要建立健全該行業(yè)從業(yè)人員的準(zhǔn)入機(jī)制，如完善民辦幼兒園準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)一些不符合設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園不予以批準(zhǔn)，對(duì)設(shè)立后出現(xiàn)安全問題的幼兒園進(jìn)行及時(shí)整改，對(duì)規(guī)模較小，投入不足，辦園效率差的幼兒園探索聯(lián)合發(fā)展之路，以提高質(zhì)量。再如完善幼師的準(zhǔn)入機(jī)制，政府方面要制定一系列幼師準(zhǔn)入政策，確保后續(xù)發(fā)生問題時(shí)有據(jù)可依，以《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園幼師隊(duì)伍建設(shè)的意見》為目標(biāo)，強(qiáng)化幼師的培養(yǎng)、準(zhǔn)入、培訓(xùn)和考核。還要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化實(shí)施的質(zhì)量，按準(zhǔn)入原則進(jìn)行招聘。其次要完善崗前培訓(xùn)工作，包括完善幼師崗前培訓(xùn)制度，完善校車司機(jī)崗前培訓(xùn)制度，完善后廚人員崗前培訓(xùn)制度，完善門衛(wèi)崗前培訓(xùn)制度等等。最后是實(shí)施定期檢查淘汰制，政府相關(guān)部門對(duì)幼兒園實(shí)施定期檢查淘汰制，發(fā)揮監(jiān)督作用定期檢查管轄幼兒園的安全情況，對(duì)存在安全隱患的幼兒園予以警告，責(zé)令限期整改，直接取締沒能達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園。針對(duì)幼師則以定期考核上崗的方式監(jiān)督，取消持證終生上崗制度。除日常工作外，還要針對(duì)其專業(yè)技能、行為規(guī)范、工作流程、授課情況等進(jìn)行考核，只有符合標(biāo)準(zhǔn)，提高安全管理責(zé)任感的才能任職續(xù)職。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育安全管理存在不少問題，這與幼兒園設(shè)備陳舊、幼師整體素質(zhì)不高有直接關(guān)系，因此國(guó)家、社會(huì)及該行業(yè)的從業(yè)人員都要重視幼兒在學(xué)前教育中的安全問題，完善法律制度，強(qiáng)化監(jiān)督，加大投入，積極整改，提高素質(zhì)，最終保障幼兒的人身安全，使其在安全良好的氛圍環(huán)境下健康成長(zhǎng)。

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